31 січня 2025 рокуСправа №160/21832/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 19.07.2024 № 88-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваним у цій справі наказом позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді догани. Позивач уважає, що цей наказ прийнято протиправно, оскільки висновок дисциплінарної комісії, яким рекомендовано розглянути питання щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у виді догани є необґрунтованим та безпідставним, в оскаржуваному наказі відсутнє чітке зазначення якими діями чи бездіяльністю позивач неналежно виконала свої обов'язки, які саме конкретні акти органів державної влади, накази та доручення керівників, прийнятих у межах їх повноважень були неналежно виконані позивачем. Позивач зазначає, що у спірних правовідносинах дисциплінарне стягнення у виді догани до позивача було застосовано за порушення нею п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону №889-VIII. В той же час, позивач звертає увагу на те, що за наведеною нормою підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у невиконанні чи неналежному виконанні особою посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їх повноважень. Проте, відповідачем в оскаржуваному наказі відсутнє чітке зазначення, якими конкретно діями чи бездіяльністю позивача було: неналежно виконано посадові обов'язки; які конкретні акти органів державної влади, накази (розпорядження) та доручення керівників, прийнятих у межах повноважень були неналежно виконані. Крім цього, позивач зазначає, що під час здійснення дисциплінарного провадження не було враховано те, що вона сумлінно виконувала свої посадові обов'язки та дотримувалась усіх актів органів державної влади, наказів (розпоряджень), доручень керівників, якими врегульовано її діяльність на посаді головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області. При цьому, для накладення дисциплінарного стягнення необхідно враховувати інші обставини, що мають значення: характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов'язків. Крім того, позивач зазначає, що з урахуванням обсягу її повноважень та обов'язків, їй дійсно, як головному державному інспектору відділу податків і зборів з юридичних осіб, на підставі службової записки від 04.08.2022 № 4785/04-36-04-11-09 було надано доступ до Інформаційно- комунікаційної системи «Податковий блок», із закріпленням комп'ютерної техніки за користувачем (інв.№10146000727) Разом з тим позивач наголошує, що є користувачем підсистеми АІС «Податковий блок» з обмеженим аналітичним функціоналом - без права внесення корегувань та змін в інформацію, яка там міститься. Отже, вона має доступ системи ІКС «Податковий блок» лише з типом доступу «Читання», що унеможливлює внесення будь-яких змін в інформаційні системи. Тобто, у неї відсутній доступ на введення, коригування, проведення розрахунків, винесення рішень на списання, та/чи нарахування платежів. Окрім того, вона, як головний державний інспектор відділу податків і зборів з юридичних осіб не має доступу до роботи в локальній обчислювальній мережі ГУ ДПС у Дніпропетровській області, та не має права і можливості отримувати з бази даних АІС «Податковий блок» будь-які матеріали чи їх копії як на електронних так і на паперових носіях. Відповідно до наведеного, безпідставними вважає посилання Дисциплінарної комісії у поданні на ім'я в.о.начальника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 11.07.2024 № 943/04-36-14-15 та посилання відповідача в оскаржуваному наказі від 19.07.2024 № 88дс на порушення нею положень ст.43 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-У1І та затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 Правил етичної поведінки в органах податкової служби. Позивач повідомляє, що відповідач повинен був узяти до уваги, що нею у встановленому законом порядку та строки було повідомлено про наявність потенційного конфлікту інтересів службовою запискою від 03.08.2022 №4675/04-36-04-11. Результатом розгляду повідомлення було засвідчено, що конфлікт інтересів не має постійного характеру та може виникнути у зв'язку з виконанням позивачем конкретних завдань, доручень, наказів, тощо на посаді головного державного інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб. За результатом розгляду поданого позивачем 03.08.2022 повідомлення, наказом про врегулювання потенційного конфлікту інтересів №346 від 18.08.2022 її було усунуто від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення або участі у його прийнятті стосовно Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 , код НОМЕР_1 . Отже, позивачем були вжиті усі передбачені антикорупційним законодавством вимоги щодо своєчасного повідомлення і врегулювання потенційного конфлікту інтересів, та не допускалося порушення вимог наказу про врегулювання потенційного конфлікту інтересів №346 від 18.08.2022 , також як і не допускалося вчинення будь-яких дій (прийняття рішень або участь в його прийнятті) стосовно матері ОСОБА_2 , яка є фізичною особою-підприємцем. Відповідно, у відповідача відсутні будь-які правові підстави вважати, що позивачем під час виконання свої повноважень на посаді головного державного інспектора було допущено порушення антикорупційного законодавства, а в її діях є склад дисциплінарного порушення визначеного п.5 ч.2 ст.65 Закону № 889. Позивач наголошує, що вхід до облікової картки даних ФОП ОСОБА_2 здійснювався нею з метою уточнення відомостей, для належного відображення інформації в мої декларації, як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Переглянута мною інформація була використана виключно для заповнення щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (наявність спільної сумісної власності). Наведені вище обставини, за доводами позивача, свідчать про протиправність оскаржуваного у цій справі наказу.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/21832/24 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в адміністративній справі №160/21832/24 за наведеним позовом; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач заперечує проти позовних вимог, і вказує про те, що оскаржуваний у цій справі наказ є законним і прийнятим відповідно до норм чинного законодавства. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що згідно з листом ДПС України від 28.02.2024 №5352/7/99-00-14-02-07 та додатком до нього у ході відпрацювання корупційного ризику - «Недоброчесність посадових осіб ДПС та її територіальних органів під час роботи із конференційною чи службовою інформацією про персональні дані платників податків та показники їх фінансово-господарської діяльності» встановлено можливе порушення вимог ст.28 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (зі змінами, далі - Закон №1700), Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 (зі змінами, далі - Правила №52), Порядку доступу до інформації в інформаційних телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах Державне податкової служби України, затвердженого наказом ДПС України від 15.05.2020 №216 (далі - Порядок №216) посадовими особами ГУ ДПС. Так, під час проведення періодичного перегляду та аналізу Журналі реєстрації подій ІКС ДПС (моніторинг дій користувачів під час перегляд інформації в ІКС «Податковий блок», моніторинг дій користувачів під час перегляду в Системі співставлення та Єдиному вікні подання електронне звітності) встановлено непоодинокі факти вчинення дій ІКС ДПС посадовим особами ГУ ДПС стосовно платників податків, які є близькими особам, перелік яких визначено абз.3 ч.1 ст.1 Закону №1700, зокрема позивачем - головним державним інспектором Кам'янського відділу податків і зборів юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ОСОБА_1 . Так, за результатами розгляду дисциплінарної справи № 127 стосовно головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управлінні оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ОСОБА_1 , був прийнятий наказ Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 19.07.2024 №88-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», яким позивачу оголошено догану. Відповідно до п.1. ч. 2 ст. 28 Закону №1700 особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно. Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрована 24.03.2004. Тобто, відповідно до вимог п.1. ч. 2 ст. 28 Закону №1700 ОСОБА_1 повинна була повідомити безпосереднього керівника про наявність у неї потенційного конфлікту інтересів з близькою особою - матір'ю, яка зареєстрована як Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у Кам'янській ДПІ Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якій і працює позивач з 01.07.2022. Повідомлення до Головного управління про потенційний конфлікт інтересів позивачем було подано з порушенням норм п.1. ч. 2 ст. 28 Закону №1700, а саме 03.08.2022. 18.08.2022 ГУ ДПС у Дніпропетровській області винесено наказ №346 «Про врегулювання потенційного конфлікту інтересів у в.о. начальника Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Сапсай Олександри шляхом усунення від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення або участі в його прийнятті», яким усунуто в.о. начальника Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Сапсай Олександру від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі у його прийнятті з питань, пов'язаних з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 , зареєстрованою як фізична особа - підприємець (РНОКПП - НОМЕР_1 ). Відповідач звертає увагу суду, що позивачем вжиті заходи щодо врегулювання потенційного конфлікту інтересів як в.о. начальника Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, а доказів вжиття заходів щодо врегулювання потенційного конфлікту інтересів головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Сапсай О.О. позивачем до суду не надано. Всупереч, зазначеного позивачем здійснювались протиправні дії щодо перегляду даних з ІКС, при відсутності для нього функціональної потреби, а така потреба й не могла бути, оскільки наказом ГУ ДПС у Дніпропетровській області врегульовано потенційний конфлікт інтересів, а тому такі дії вчинялись умисно з повним розумінням всіх негативних наслідків позивачем. Крім того, позивач у позові підтверджує вчинення протиправних дій, зазначаючи, що «переглянута мною інформація була використана виключно для заповнення щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (наявність спільної сумісної власності)». При цьому не зазначено підстав перегляду податкової декларації платника єдиного податку-фізичної особи підприємця №9382607930 від 09.02.2024. Крім того, вся інформація необхідність отримання якої виникла у позивача, могла бути отримана від ОСОБА_2 через її електронний кабінет, без використання владних повноважень позивача у власних інтересах або шляхом отримання відповідних витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Позивачем не зазначено який саме пункт, затвердженої начальником Головного Управління ДПС у Дніпропетровській області Посадової інструкції державного службовця обумовлював необхідність перегляду облікових даних ФОП ОСОБА_2 та поданої ним звітності. Враховуючи наведене, комісія дійшла висновку про те, що своїми діями позивач порушив вимоги п.п. 5.1 п. 5 Правил 52, а саме, використав своє службове становище, ресурси держави (зокрема, комп'ютерну техніку службову інформацію, технології, інтелектуальну власність, робочий час) не для виконання своїх посадових обов'язків і доручень керівника, наданих на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України. Вказані дії позивача підпадають під ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону №889.
22.08.2024 до суду через систему «Електронний суд» від відповідача надійшло клопотання в якому відповідач просить суд залишити позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 19.07.2024 № 88-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» без руху; зупинити строки, встановлені в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 по справі № 160/21832/24 для подання Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 .
Ухвалою від 27.01.2025 суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про залишення без руху позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу.
26.08.2024 до суду від відповідача надійшло клопотання, в якому він просить суд здійснювати розгляд справи №160/21832/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 19.07.2024 № 88-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою від 27.01.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про розгляд у порядку загального позовного провадження справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу.
28.08.2024 до суду від відповідача надійшло клопотання, в якому відповідач просить суд витребувати у ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) копію поданої щорічної декларації за 2023 рік.
Ухвалою від 27.01.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про витребування доказів у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу.
02.09.2024 до суду від відповідача надійшло клопотання, яким на виконання ухвали суду від 19.08.2024 до матеріалів справи приєднано службової записки щодо отримання доступу до підсистеми «ІТС «Податковий блок» №4675/04-36-04-11.
05.09.2024 до суду від відповідача надійшло клопотання, яким на виконання ухвали суду від 19.08.2024 до матеріалів справи приєднано повідомлення про потенційний конфлікт інтересів в.о. начальника Кам'янського відділу податків i зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Сапсай Олександри Олексіївни від 03.08.2022 №4675/04-36-04-11.
Крім цього, на виконання ухвали суду від 19.08.2024 до відзиву відповідачем були приєднані матеріали дисциплінарної справи №127 стосовно ОСОБА_1 .
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
03 червня 2024 року управлінням з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надано в.о. начальнику Головного управління ДПС у Дніпропетровській області доповідну записку № 778/04-36-14-15, в якій зазначалось, що на виконання вимог розпорядження в.о. начальника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 07.03.2024 № 33-р «Про проведення тематичної перевірки» робочою групою проведена тематична перевірка щодо можливого порушення працівниками управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС у Дніпропетровській області вимог Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII (надалі - Закон 1700), Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 (надалі Правила 52) та Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України, затвердженого наказом ДПС України від 15.05.2020 № 216.
Перевірку проведено на підставі інформації та матеріалів, отриманих від управлінь ГУ ДПС та ДПС України, інформації з ІКС «Податковий блок», а також пояснень отриманих від працівників управління податкового аудиту ГУ ДПС.
За результатами проведення перевірки складено акт від 05.04.2024 № 19/04-36-14-15 (далі Акт 19/04).
За результатами тематичної перевірки робочою групою ГУ ДПС встановлено порушення, зокрема, головним державним інспектором Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Білоус Наталією норм наказу ДПС України від 02.09.2019 № 52 «Про затвердження Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби» (зі змінами), а саме:
-порушено п.п. 3.6 п. 3 Правил, щодо зобов'язання вживати заходів щодо запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням, запобігати та врегульовувати конфлікт інтересів, дотримуватися вимог фінансового контролю;
-порушено п.п. 5.3 п. 5 Правил, щодо заборони використовувати свої повноваження або службове становище в особистих (приватних) інтересах чи в неправомірних особистих інтересах інших осіб, у тому числі використовувати свій статус та інформацію про місце роботи з метою отримання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб;
-порушено п.п. 6.1 п. 6 Правил, щодо права використовувати ресурси ДПС (рухоме та нерухоме майно, кошти, службову інформацію, технології, інтелектуальну власність тощо) тільки в межах посадових обов'язків та доручень керівників, наданих на підставі та у межах повноважень, передбачених законодавчими та нормативно-правовими актами;
- порушено п.п. 7.1 п. 7 Правил, щодо заборони використання розголошення персональних даних фізичних осіб, конфіденційну інформацію та іншу інформацію з обмеженим доступом, режим якої встановлено законами України «Про державну таємницю», «Про інформацію», «Про захист персональних даних» та «Про доступ до публічної інформації», що стала їм відома під час виконання службових обов'язків.
Також, зокрема, головним державним інспектором Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександрою , порушено норми «Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України», затвердженого наказом ДПС України від 15.05.2020 № 216 (із змінами, далі - Порядок №216), а саме зобов'язання користувачів дотримуватися вимог Порядку визначається:
- п.п.7.2 п. 7: використовувати інформацію виключно в цілях, передбачених посадовою інструкцією або іншим організаційно-розпорядчим документом ДПС; не передавати інформацію стороннім особам;
- п.п.7.3 п. 7 Порядку визначається: користувачам заборонено використання інформації в цілях, не передбачених посадовою інструкцією; передача конфіденційної інформації стороннім особам.
Таким чином, за результатами проведеної перевірки встановлено, що, зокрема, головний державний інспектор Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександра, своїми діями ймовірно порушила вимоги ст. 28 та ст. 43 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (зі змінами) в частині обмежень, які стосуються заборони використання в своїх особистих цілях конфіденційної та іншої інформації з обмеженим доступом, що стала відома у зв'язку з виконанням службових повноважень та професійних обов'язків, крім випадків, встановлених законом, що може свідчити про наявність в їх діях складу адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 ст. 172-8 КУпАП.
У зв'язку з зазначеним в доповідній записці № 778/04-36-14-15 від 03.06.2024, керуючись вимогами розділу VIII Закону України від 10 грудня 2015 № 889-УІІІ «Про державну службу» та Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1039 (із змінами) за не дотримання вимог Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 (із змінами) та порушення норм «Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України», затвердженого наказом ДПС України від 15.05.2020 № 216 запропоновано порушити дисциплінарні провадження відносно, зокрема, головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександри.
Наказом в.о. начальника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 07.06.2024 № 202-дп «Про порушення дисциплінарного провадження» було порушено дисциплінарне провадження стосовно головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександри.
Відповідно до протоколу засідання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 1 від 02.07.2024 було, зокрема, вирішено відповідно до наказу в.о. начальника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 07.06.2024 № 202-дп «Про порушення дисциплінарного провадження», керуючись ст. 68 Закону України №889-VIII «Про державну службу», та пунктом 23 Порядку постанови КМУ № 1039 (зі змінами), розпочати розгляд та формування дисциплінарної справи відносно головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександри. У межах строків здійснення дисциплінарного провадження сформувати дисциплінарну справу та здійснити її підготовку для розгляду на засіданні Дисциплінарної комісії. Повідомити головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександру про порушення відносно неї дисциплінарного провадження та запросити її на наступне засідання Дисциплінарної комісії.
Листом від 02.07.2024 №1470/04-36-01-12 було повідомлено головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександру про її право надати особисті пояснення щодо порушення Податкового кодексу України та інших нормативних актів з питань, викладених у доповідній управління з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 03.06.2024 № 778/04-36-14-15 в строк не пізніше 08 липня 2024 року. Крім того, з метою з'ясування обставин та причин вчинення дисциплінарного проступку у відповідності до статей 73, 75 Закону запропоновано бути присутнім на засіданні Дисциплінарної комісії, яке відбудеться 09 липня 2024 року о 10 год. 20 хв. за адресою: м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17А, каб. 620 та надати особисті пояснення щодо обставин та причин вчинення дисциплінарного проступку, усвідомлення чи заперечення провини, а також інших питань, які мають значення у справі. Також повідомлено, що з усіма матеріалами дисциплінарної справи позивач може ознайомитись звернувшись до секретаря Дисциплінарної комісії за адресою: м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17а, кабінет 416 у робочі дні з 8 год.00 хв. до 17 год. 00 хв. (у п'ятницю з 8 год.00 хв. до 15 год. 45 хв.).
Листом від 02.07.2024 №1471/04-36-01-12, з метою з'ясування обставин та причин вчинення дисциплінарного проступку та відповідно до статей 73, 75 Закону та пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1039 «Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження» (зі змінами), висловлено прохання начальнику Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Денису Коренєву надати характеристику державного службовця як його безпосереднього керівника і пояснення щодо обставин та причин вчинення дисциплінарного проступку, усвідомлення чи заперечення провини головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександри в строк не пізніше 08 липня 2024 року.
Головним державним інспектором Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександрою листом від 05.07.2024 №64271/6 були надані пояснення, в яких зазначено, що на виконання вимог пп. 3.6 п. З Наказу ДПС України від 02.09.2019 №52 «Про затвердження Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби» (із змінами) (далі - Наказ №52) вона постійно підвищує свій культурний рівень та рівень свого професійного розвитку, поліпшую уміння, знання та навички, відповідно до функцій та завдань за посадою, зокрема, в частині цифрової грамотності, удосконалює організацію власної службової діяльності. У 2024 році успішно пройшла підвищення кваліфікації за програмою «Ділова українська мова та спілкування в публічному управлінні» та отримала сертифікат ПК24 №02066747-185 від 12.04.2024.
При виконанні своїх посадових обов'язків раціонально та дбайливо використовує державну та комунальну власність та уникає надмірних та непотрібних витрат на виконання пп. 5.3 п. 5 Наказу №52.
Відповідно до пп.6.1. п. 6 Наказу №52 інформацію, отриману під час виконання посадових обов'язків, використовувала виключно в межах посадових обов'язків та доручень керівників.
З метою упередження будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів обумовленого діяльністю близької особи матері позивача ОСОБА_2 , код НОМЕР_1 , яка зареєстрована як ФОП, позивачем було повідомлено про наявність потенційного конфлікту інтересів службовою запискою від 03.08.202 №4675/04-36-04-11. Результатом розгляду повідомлення позивача засвідчено, що конфлікт інтересів не має постійного характеру та може виникнути у зв'язку з виконанням конкретного завдання, доручення, наказу тощо. За результатом розгляду повідомлення Наказом про врегулювання потенційного конфлікту інтересів №346 від 18.08.2022 позивача усунуто від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення або участі у його прийнятті стосовно Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 , код НОМЕР_1 .
Щодо порушення пп.7.2 та пп. 7.3 п.7 «Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України», затвердженого Наказом ДПС України від 15.05.2020 №216 позивач повідомила, що інформацію, отриману під час виконання посадових обов'язків, використовувала виключно в цілях, передбачених посадовою інструкцією та не передавала стороннім особам.
Враховуючи зазначене, позивач у поясненнях указала, що своїми діями не порушувала вимоги ст. 28 та ст. 43 Закону України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції» (зі змінами) в частині обмежень, які стосуються заборони використання в своїх особистих цілях конфіденційної та іншої інформації з обмеженим доступом, що стала відома у зв'язку з виконанням службових повноважень та професійних обов'язків.
Листом від 05.07.2024 №14084/04-36-04-11 начальник Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС у Дніпропетровській області Денис Коренєв надав пояснення, в яких указав таке.
На виконання вимог пп. 3.6 п. 3 Наказу ДПС України від 02.09.2019 №52 «Про затвердження Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби» (із змінами) (далі - Наказ №52) працівник відділу ОСОБА_3 постійно підвищує свій культурний рівень та рівень свого професійного розвитку, поліпшує уміння, знання та навички, відповідно до функцій та завдань за посадою, зокрема, в частині цифрової грамотності, удосконалює організацію власної службової діяльності. У 2024 році успішно пройшла підвищення кваліфікації за програмою «Ділова українська мова та спілкування в публічному управлінні» та отримала сертифікат ПК24 №02066747-207 від 12.04.2024.
При виконанні своїх посадових обов'язків раціонально та дбайливо використовує державну та комунальну власність та уникає надмірних та непотрібних витрат на виконання пп. 5.3 п. 5 Наказу №52.
Відповідно до пп.6.1. п. 6 Наказу №52 інформацію, отриману під час виконання посадових обов'язків, використовувала виключно в межах посадових обов'язків та доручень керівників.
З метою упередження будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів обумовленого діяльністю близької особи - матері позивача ОСОБА_2 , код НОМЕР_1 , яка зареєстрована як ФОП, позивачем було повідомлено про наявність потенційного конфлікту інтересів службовою запискою від 03.08.202 №4675/04-36-04-11. Результатом розгляду повідомлення позивача засвідчено, що конфлікт інтересів не має постійного характеру та може виникнути у зв'язку з виконанням конкретного завдання, доручення, наказу тощо. За результатом розгляду повідомлення Наказом про врегулювання потенційного конфлікту інтересів №346 від 18.08.2022 позивача усунуто від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення або участі у його прийнятті стосовно Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 , код НОМЕР_1 .
Щодо порушення пп.7.2 та пп. 7.3 п.7 «Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно- комунікаційних системах Державної податкової служби України», затвердженого Наказом ДПС України від 15.05.2020 №216 повідомлено, що інформацію, отриману під час виконання посадових обов'язків, ОСОБА_1 використовувала виключно в цілях, передбачених посадовою інструкцією та не передавала стороннім особам.
Враховуючи зазначене, начальник Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС у Дніпропетровській області Денис Коренєв вважає, що ОСОБА_1 своїми діями не порушувала вимоги ст. 28 та ст. 43 Закону України від 14.10.2014 №1700-УІІ «Про запобігання корупції» (зі змінами) в частині обмежень, які стосуються заборони використання в своїх особистих цілях конфіденційної та іншої інформації з обмеженим доступом, що стала відома у зв'язку з виконанням службових повноважень та професійних обов'язків.
Відповідно до протоколу засідання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 2 від 09.07.2024 прийнято рішення рекомендувати застосувати до головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани та підготувати відповідне подання Дисциплінарної комісії в.о. начальника ГУ ДПС.
Згідно з поданням Дисциплінарної комісії №943/04-36-14-15 від 11.07.2024, за результатами розгляду дисциплінарної справи № 127 Дисциплінарною комісією зроблено висновок щодо порушення вимог ст.43 Закону України від 14.10.2014 №1700-УІІ «Про запобігання корупції» та вимог п.п.5.1. п.5 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 «Про затвердження Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби», а саме вчинення дій в ІКС «Податковий блок» головним державним інспектором Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександрою стосовно близької особи ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), яка є її матір'ю.
Відповідно до подання Дисциплінарної комісії №943/04-36-14-15 від 11.07.2024, за результатами розгляду дисциплінарної справи № 127 Дисциплінарною комісією зроблено висновок про наявність у діях головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС ОСОБА_1 дисциплінарного проступку та підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності (п.5 ч.2 ст.65 Закону України «Про державну службу»), а саме, порушення норм п.п.5.1. п.5 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 (зі змінами) та порушення вимог ст.43 Закону України від 14.10.2014 №1700-УІІ «Про запобігання корупції».
Крім того, дисциплінарною комісією рекомендовано застосувати до головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани (п.2 ч.1 ст. 66, п.5 ч.2 ст.65 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ (із змінами).
Листом №1572/04-36-01-12 від 11.07.2024 було повідомлено головному державному інспектору Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександрі, що дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, на виконання пункту 35 постанови Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року №1039 «Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження» (зі змінами), повідомляє, що за результатами розгляду матеріалів дисциплінарної справи №127, 11 липня 2024 року внесено подання в. о. начальника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Федаш Наталі. Одночасно наголошено про необхідність надання письмового пояснення, в.о. начальника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Федаш Наталі, відповідно до статті 75 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (зі змінами).
Головним державним інспектором Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександрою листом від 17.07.2024 №14725/04-36-04-11-09 були надані пояснення, аналогічними тим, що надані листом від 05.07.2024 №14085/04-36-04-11-09.
Наказом в.о. начальника Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області № 88-дс від 19.07.2024 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», на підстав статей 65, 66 та 77 Закону № 889 оголошено догану головному державному інспектору Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександрі Олексіївні у перший робочий день після закінчення відпустки 02 серпня 2024 року. Підстава: подання дисциплінарної комісії від 11.07.2024 № 943/04-36-14-15, пояснення головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС Сапсай Олександри, надані17.07.2024 № 14725/04-36-04-11-09.
Не погодившись із вказаним наказом в.о. начальника Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області №88-дс від 19.07.2024 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», вважаючи його протиправним, прийнятим із порушенням законодавства, позивач звернулась до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон №889-VIII).
Відповідно до положень частин 1, 3 статті 5 Закону № 889-VIII, правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.
Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.
За приписами пунктів 1, 8 частини 1 статті 8 Закону № 889-VIII державний службовець зобов'язаний: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.
Державні службовці виконують також інші обов'язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах, та контракті про проходження державної служби (у разі укладення).
Згідно зі статтею 62 Закону № 889-VIII державний службовець зобов'язаний виконувати обов'язки, визначені статтею 8 цього Закону, а також: 1) не допускати вчинків, несумісних із статусом державного службовця; 2) виявляти високий рівень культури, професіоналізм, витримку і тактовність, повагу до громадян, керівництва та інших державних службовців; 3) дбайливо ставитися до державного майна та інших публічних ресурсів. Державний службовець особисто виконує покладені на нього посадові обов'язки.
Частиною 1 статті 64 Закону № 889-VIII передбачено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 65 Закону № 889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.
У силу вимог пункту 5 частини 2 статті 65 Закону № 889-VIII дисциплінарним проступком є невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.
За змістом частини 1 статті 66 Закону № 889-VIII до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.
У разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону, суб'єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану (частина 3 статті 66 Закону № 889-VIII).
Відповідно до частини 1 статті 67 Закону № 889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов'язків.
Згідно з положеннями частин 2 - 4 статті 67 Закону № 889-VIII обставинами, що пом'якшують відповідальність державного службовця, є: 1) усвідомлення та визнання своєї провини у вчиненні дисциплінарного проступку; 2) попередня бездоганна поведінка та відсутність дисциплінарних стягнень; 3) високі показники виконання службових завдань; 4) вжиття заходів щодо попередження, відвернення або усунення настання тяжких наслідків, які настали або можуть настати в результаті вчинення дисциплінарного проступку, добровільне відшкодування заподіяної шкоди; 5) вчинення проступку під впливом погрози, примусу або через службову чи іншу залежність; 6) вчинення проступку внаслідок неправомірних дій керівника.
Під час застосування дисциплінарного стягнення можуть враховуватися також інші, не зазначені у частині другій цієї статті, обставини, що пом'якшують відповідальність державного службовця.
Обставинами, що обтяжують відповідальність державного службовця, є: 1) вчинення дисциплінарного проступку у стані алкогольного сп'яніння або у стані, викликаному вживанням наркотичних або токсичних засобів; 2) вчинення дисциплінарного проступку повторно, до зняття в установленому порядку попереднього стягнення; 3) вчинення проступку умисно на ґрунті особистої неприязні до іншого державного службовця, у тому числі керівника, чи помсти за дії чи рішення щодо нього; 4) вчинення проступку умисно з мотивів неповаги до держави і суспільства, прав і свобод людини, окремих соціальних груп; 5) настання тяжких наслідків або заподіяння збитків внаслідок вчинення дисциплінарного проступку.
Згідно з частиною 1 статті 69 Закону № 889-VIII для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (дисциплінарна комісія).
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039 затверджено Порядок здійснення дисциплінарного провадження, який визначає процедуру здійснення дисциплінарними комісіями з розгляду дисциплінарних справ дисциплінарних проваджень стосовно державних службовців (далі - Порядок № 1039).
Пунктом 33 Порядку № 1039 визначено, що дисциплінарна комісія розглядає належним чином сформовану дисциплінарну справу та за результатами такого розгляду приймає рішення про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності, про що зазначається у протоколі засідання.
Дисциплінарна комісія повинна встановити: чи мали місце обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження; чи містять дії державного службовця ознаки дисциплінарного проступку; чим характеризується дисциплінарний проступок, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом'якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до державної служби; чи підлягає державний службовець притягненню до дисциплінарної відповідальності; який вид дисциплінарного стягнення може бути застосований до державного службовця.
За приписами частин 10, 11 статті 69 Закону № 889-VIII результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб'єкта призначення.
Суб'єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов'язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.
Відповідно до частини 2 статті 74 Закону № 889-VIII дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця.
Згідно з частиною 1 статті 77 Закону № 889-VIII рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб'єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб'єкта призначення.
За змістом частини 2 статті 77 Закону № 889-VIII у рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення.
Аналіз наведених положень Закону № 889-VIII, Порядку № 1039 свідчить про те, що підставою для застосування дисциплінарного стягнення є вчинення особою дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених Законом № 889-VIII та іншими нормативно-правовими актами.
Ці обставини, як і характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він учинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов'язків з'ясовуються під час службового розслідування та/або прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження. Рішення суб'єкта призначення про накладення дисциплінарного стягнення має ґрунтуватись на матеріалах дисциплінарної справи.
При цьому, об'єктивною стороною дисциплінарного проступку є вчинення державним службовцем дій чи бездіяльності, або прийняття рішення, що містять ознаки протиправності, тобто, суперечать вимогам законодавства. Водночас, з суб'єктивної сторони дисциплінарний проступок характеризується наявністю вини державного службовця, під чим розуміється ставлення останнього до своїх протиправних дій чи бездіяльності, або рішення і їх шкідливих наслідків.
Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 28.04.2020 у справі № 822/46/18.
Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов'язків; вина працівника; наявність причинного зв'язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов'язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.
Відповідний висновок щодо застосування норм права міститься у постанові Верховного Суду від 10.12.2020 у справі № 812/831/16.
Пунктом 5 частини 2 статті 65 Закону № 889-VIII передбачено, що дисциплінарним проступком є невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.
Так, предметом спору у цій справі є питання правомірності наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 19.07.2024 №88-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», яким, на підставі подання дисциплінарної комісії №943/04-36-14-15 від 11.07.2024 вирішено застосувати до головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС ОСОБА_1 стягнення у виді догани за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого п.5 ч. 2 статті 65 Закону України «Про державну службу».
Зі змісту вказаного наказу видно, що підставою застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді догани є те, що за результатами розгляду дисциплінарної справи встановлено вину позивача у вчиненні дисциплінарного проступку, яка полягає у встановленні порушення п.п.5.1 п.5 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52, згідно з яким, працівники апарату ДПС та її територіальних органів повинні використовувати своє службове становище, ресурси держави та територіальної громади (рухоме та нерухоме майно, кошти, службову інформацію, технології, інтелектуальну власність, робочий час, репутацію тощо) виключно для виконання своїх посадових обов'язків і доручень керівників, наданих на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України, а також вимоги ст.43 Закону України від 14.10.2014 №1700-УІІ «Про запобігання корупції».
Досліджуючи оскаржуваний наказ про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, протокол дисциплінарної комісії від 09.07.2024 №2, суд установив, що відповідачем не зазначено, які наслідки мали місце, як результат вчинених дій позивача.
Вчинення дій в ІКС «Податковий блок» головним державним інспектором Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС ОСОБА_1 стосовно близької особи ФОП ОСОБА_2 , яка є її матір'ю, не спричинив жодних негативних наслідків, та відповідачем також не встановлено таких наслідків.
Крім того, суд зазначає, що у поданні Дисциплінарної комісії не зазначено, що виявлені недоліки та порушення призвели до тяжких наслідків.
У відзиві на позовну заяву відповідач указує, що повідомлення до Головного управління про потенційний конфлікт інтересів позивачем було подано з порушенням норм п.1. ч. 2 ст. 28 Закону №1700, а саме 03.08.2022. 18.08.2022 ГУ ДПС у Дніпропетровській області винесено наказ №346 «Про врегулювання потенційного конфлікту інтересів у в.о. начальника Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Сапсай Олександри шляхом усунення від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення або участі в його прийнятті», яким усунуто в.о. начальника Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Сапсай Олександру від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі у його прийнятті з питань, пов'язаних з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 , зареєстрованою як фізична особа - підприємець (РНОКПП - НОМЕР_1 ). Відповідач звертає увагу суду, що позивачем вжиті заходи щодо врегулювання потенційного конфлікту інтересів як в.о. начальника Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, а доказів вжиття заходів щодо врегулювання потенційного конфлікту інтересів головного державного інспектора Кам'янського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Сапсай О.О. позивачем до суду не надано.
Щодо цих доводів суд зазначає, що у своїх поясненнях (лист від 05.07.2024 №14085/04-36-04-11-09), які позивач надавала під час здійснення дисциплінарного провадження, вона повідомляла про те, що з метою упередження будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів обумовленого діяльністю близької особи матері позивача ОСОБА_2 , код НОМЕР_1 , яка зареєстрована як ФОП, позивачем було повідомлено про наявність потенційного конфлікту інтересів службовою запискою від 03.08.202 №4675/04-36-04-11. Результатом розгляду повідомлення позивача засвідчено, що конфлікт інтересів не має постійного характеру та може виникнути у зв'язку з виконанням конкретного завдання, доручення, наказу тощо. За результатом розгляду повідомлення Наказом про врегулювання потенційного конфлікту інтересів №346 від 18.08.2022 позивача усунуто від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення або участі у його прийнятті стосовно Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 , код НОМЕР_1 .
Водночас, у матеріалах дисциплінарної справи відсутні висновки про те, що повідомлення позивача про наявність потенційного конфлікту інтересів було подано з порушенням норм чинного законодавства.
З огляду на викладене, суд відхиляє вказані вище доводи Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.
Також, з огляду на те, що матеріали дисциплінарної справи не містять будь-якої інформації щодо перегляду позивачем податкової декларації платника єдиного податку-фізичної особи підприємця №9382607930 від 09.02.2024, суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що позивачем не зазначено підстав перегляду наведеної податкової декларації.
Так, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі №140/2819/19, суд дійшов висновку, що для накладення дисциплінарного стягнення уповноваженому органу необхідно встановити наявність протиправної поведінки державного службовця, шкідливих наслідків та причинного зв'язку між ними і поведінкою особи, що притягається до відповідальності. Протиправність поведінки полягає у порушенні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених Законом №889-VIII та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення. Також необхідно враховувати інші обставини, що мають значення: характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов'язків.
Тобто, для застосування дисциплінарного стягнення уповноваженому органу необхідно встановити наявність всіх елементів складу дисциплінарного проступку - об'єкту, об'єктивної сторони, суб'єкта, суб'єктивної сторони, а також врахувати інші обставини, що мають значення: ступінь тяжкості, наявність шкоди, особу працівника. Об'єктивна сторона дисциплінарного проступку складається з протиправної поведінки суб'єкта (працівника), шкідливих наслідків та причинного зв'язку між ними і поведінкою особи, що притягається до відповідальності. Протиправність поведінки полягає у порушенні трудових обов'язків, закріплених нормами спеціального законодавства про працю, які регламентовані зокрема Законом №889-VII, положеннями, посадовими інструкціями, а також у порушенні або невиконанні наказів і розпоряджень роботодавця, уповноваженої ним адміністрації.
Враховуючи викладене, суд зазначає, що матеріалами дисциплінарної справи щодо позивача не підтверджено наявність у діях позивача усіх складових дисциплінарного проступку: протиправних дій (бездіяльності) позивача у зв'язку з неналежним виконанням покладених на неї посадових обов'язків; вини позивача. Не враховано ступінь тяжкості, наявність шкоди, особу працівника. Недоведеність цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку, а відтак і підстави для дисциплінарної відповідальності.
Суд зазначає, що рішення суб'єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб'єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.
Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб тощо.
При цьому, суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.
При цьому, прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб'єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.
Таким чином, висновки та рішення суб'єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуваний у цій справі наказ є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
Таким чином, позовні вимоги у цій справі є такими, що підлягають задоволенню.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи викладені норми, а також задоволення позовних вимог, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір за подачу позовної заяви до суду у розмірі 1211,20 грн.
У позові позивач також ставить питання про відшкодування судового збору у розмірі 908,4 грн за подання клопотання про витребування письмових доказів.
Так, відповідно до ч.1 ст.114 КАС України суд за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.
За подання до суду заяви про забезпечення доказів сплачується судовий збір у розмірі, встановленому законом. Документ, що підтверджує сплату судового збору, додається до заяви (ч.2 ст.116 КАС України).
Суд зазначає, що таку заяву в межах цієї справи позивач не подавала.
Матеріали справи містять клопотання позивача, приєднане до позовної заяви, про витребування доказів на підставі ст.80 КАС України, згідно з якою учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Це клопотання було задоволено судом.
Проте, чинним законодавством не передбачено справляння судового збору за подачу заяви про витребування доказів.
Таким чином, підстав для відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 908,40 грн немає.
Керуючись ст. ст. 90, 139, 241-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, 17А, м. Дніпро, 49600, код ЄДРПОУ ВП 44118658) про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати наказ від 19.07.2024 № 88-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, 17А, м. Дніпро, 49600, код ЄДРПОУ ВП 44118658) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Відмовити ОСОБА_1 у відшкодуванні за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області судового збору у розмірі 908,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, 17А, м. Дніпро, 49600, код ЄДРПОУ ВП 44118658).
Суддя Н.В. Кучугурна