про перехід із спрощеного провадження до загального
30 січня 2025 року справа № 580/11270/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку письмового провадження питання про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточненої позовної заяви вх.№ 55235/24 від 25.11.2024, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яка полягає у непоновленні та непродовженні виплати призначеної пенсії за період з 08 травня 2024 року по теперішній час та зобов'язати відновити призначення пенсії за віком від 25.05.2024р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу позивачу період роботи з 01.12.1970 року до 27.07.1971 року в школі Джіргатальського району (Таджицька PCP), оскільки в записі про звільнення за цей період дата звільнення та номер і дата наказу дописані іншим чорнилом.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до частини 1 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина 3, 4 статті 48 КАС України).
Згідно з частини 6, 7 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Судом встановлено, що позивач 08.05.2024 через вебпортал Пенсійного фонду України подав заяву про призначення пенсії за віком.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу.
За принципом екстериторіальності, заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 08.05.2024 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та прийнято рішення про призначення позивачу пенсії за віком.
Водночас, до страхового стажу позивача не зараховано, зокрема, період роботи з 01.12.1970 до 27.07.1971 в школі Джіргатальського району (Таджицька PCP), оскільки в записі про звільнення за цей період дата звільнення та номер і дата наказу дописані іншим чорнилом.
Надалі, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.06.2024 №232730024568 (на заміну рішення про призначення пенсії від 16.05.2024) позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком.
Оскільки, предметом спору у даній справі є непоновлення виплати позивачу пенсії за віком, призначеної з 08.05.2024 та незарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.12.1970 до 27.07.1971, який не враховано позивачу до страхового стажу під час прийняття рішення про призначення пенсії за віком, суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
У відповідності до частини 3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частиною 1 ст. 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з ч.3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Частиною 8 ст. 80 КАС України визначено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У відзиві, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області стверджує, що позивачу призначено пенсію за віком, але надалі її виплату зупинено та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на заміну рішення про призначення пенсії від 16.05.2024 прийнято рішення від 25.06.2024 №232730024568, про відмову позивачу у призначенні пенсії.
Водночас, відповідачем рішення про призначення позивачу пенсії за віком від 16.05.2024 та рішення про зупинення її виплати не надано.
Таким чином, враховуючи, що предметом спору у даній справі є, зокрема, зобов'язання відповідача поновити виплату позивачу пенсії за віком призначеної з 08.05.2024, суд вважає за необхідне витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області належним чином засвідчені копії рішення про призначення позивачу пенсії за віком від 16.05.2024 та рішення про зупинення виплати позивачу пенсії за віком.
Статтею 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до частин першої, третьої статті 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Тому, керуючись приписами п. 3 ч. 2 ст. 173 КАС України, суд для об'єктивного розгляду та вирішення справи із прийняттям у ній законного і обґрунтованого рішення вважає за необхідне перейти до розгляду справи в порядку загального позовного провадження.
Разом з тим, відповідно до частини четвертої статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
У зв'язку із вищевикладеним, суд висновує про необхідність продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
Керуючись статтями 12, 48, 173, 241, 242, 256, 260 КАС України, суд
Залучити до участі в адміністративній справі №580/11270/24 в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька обл., м. Слов'янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010).
Зобов'язати позивача направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій копію позовної заяви та доданих до неї документів, докази чого надати суду.
Розгляд адміністративної справи №580/11270/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Продовжити процесуальний строк підготовчого провадження у справі №580/11270/24 на 30 днів.
Призначити підготовче засідання на 09 год 30 хв 06 лютого 2025 року, що буде проводитись одноособово суддею Кульчицьким С.О. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області в разі не визнання адміністративного позову, надіслати у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі:
- до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини;
- позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області - копію відзиву та доданих до нього документів.
Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.
Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області належним чином засвідчені копії:
-рішення про призначення позивачу пенсії за віком від 16.05.2024;
- рішення про зупинення виплати позивачу пенсії за віком.
Інформацію у справі, що розглядається учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.ck.court.gov.ua/sud2370.
У підготовче засідання викликати учасників справи.
Згідно п. 2 ст. 131 КАС України учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ