Справа № 500/6203/24
30 січня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Юзьківа М.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідачів
ОСОБА_1 (далі - позивач) в інтересах якого діє адвокат Рукін Костянтин Анатолійович, звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), у якому просив ухвалити рішення, яким:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене протоколом від 01.12.2021 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.12.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок, нарахування та виплату раніше призначеної пенсії, з 01.12.2022 щомісячної доплати до розміру пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оформлене протоколом від 09.05.2023 про призначення, ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 09.05.2023 пенсії за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування";
- скасувати протокол від 09.05.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення, ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 09.05.2023 пенсії за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області поновити, ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 09.05.2023 виплату пенсії за посадою "начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІІІ категорії", з якої він був звільнений у 2009 році з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", а також щомісячної доплати до розміру пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної, ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 09.05.2023 пенсії з врахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації, з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", а також щомісячної доплати до розміру пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оформлене протоколом від 01.06.2024 щодо зменшення, ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.06.2024 розміру раніше призначеної пенсії за вислугу років із порушенням вимог Закону № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та позбавленням індексації пенсії за 2022, 2023 роки;
- скасувати протокол від 01.06.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про перерахунок, ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії з 01.06.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної, ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", а також щомісячної доплати до розміру пенсії в сумі 2000.00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, починаючи з 01.06.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 21.07.2014, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.02.1992 № 2262-ХІІ, йому з 01.08.2009 була призначена і виплачувалася пенсія за вислугу років, довічно, за посадою "начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІІІ категорії". З 09.05.2023 позивачу проведено перепризначення його пенсії у зв'язку з набуттям додаткової вислуги років під час служби за призовом під час мобілізації за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування" У зв'язку з отриманням статусу учасника бойових дій, йому було проведено перерахунок пенсії з 01.11.2023. Після отриманого зменшеного розміру пенсії у червні 2024, з метою отримання роз'яснення щодо підстав зменшення пенсійної виплати позивач звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області із відповідною заявою. За результатами розгляду якої відповідачем повідомлено позивачу, що з 01.06.2024 розмір пенсії приведений у відповідність до законодавства, що й слугувало підставою для звернення до суду.
Відповідач у встановлений судом строк правом на подання відзиву на позов та доказів на його обґрунтування не скористався, з клопотанням про продовження процесуального строку для подання відзиву не звертався.
Рух справи у суді
Ухвалою суду від 21.10.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням та доказами поважності причин його пропуску за період з 01.12.2021 по 13.04.2024, вказавши інші поважні підстави для поновлення строку та надавши відповідні докази на їх підтвердження, або ж зменшити позовні вимоги з урахуванням строку звернення до суду.
У вказаний строк позивач виконав вимоги ухвали суду, подав до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням та доказами поважності причин його пропуску за період з 01.12.2021 по 13.04.2024.
Ухвалою суду від 04.11.2024 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу цей строк, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.
Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
Вказаною ухвалою зобов'язано відповідача подати суду докази разом із поданням відзиву, в тому числі всі належним чином засвідченні копії матеріалів пенсійної справи, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов, а також копію заяви позивача поданої у зв'язку із повторним звільненням зі служби, з урахуванням додаткової вислуги років з оновленого грошового забезпечення станом на 09.05.2023 та копію прийнятого рішення (повідомлення позивачу, протоколу перерахунку) за результатами розгляду вказаної заяви.
Копію ухвали суду від 04.11.2024 про відкриття провадження у справі відповідач отримав 04.11.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.
Станом на 29.01.2025 відповідачем вимог ухвали суду від 04.11.2024 не виконано та не подано до суду докази, які зобов'язано відповідача подати разом із поданням відзиву.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
Інших заяв, в тому числі по суті справи, на адресу суду не надходило.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 21.07.2014 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
З 01.08.2009 йому була призначена і виплачувалася пенсія за вислугу років в розмірі 50% грошового забезпечення (вислуга років 20 років), довічно, за посадою "начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІІІ категорії" відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.02.1992 № 2262-ХІІ, що підтверджується копіями протоколів від 01.08.2009 та 21.07.2014 (арк. справи 15, 15 зворот).
Відповідачем на виконання Постанови Кабінет Міністрів України № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" проведено індексацію пенсії позивача з 01.03.2022, і її розмір з вказаної дати склав 8 358,14 грн, а на виконання Постанови Кабінет Міністрів України № 168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" проведено індексацію пенсії з 01.03.2023, і її розмір з вказаної дати склав - 9 858,14 грн, в тому числі основний розмір пенсії, обрахований з 50% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 20, склав 7 281,75, грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 1 884,56 грн та індексації базового ОСНП 2023 - 1500 грн, що підтверджується копією протоколу від 01.03.2023 (арк. справи 16).
З 09.05.2023 позивачу проведено перепризначення його пенсії у зв'язку з набуттям додаткової вислуги років під час служби за призовом під час мобілізації за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування" відповідно до статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.02.1992 № 2262-ХІІ, що підтверджується копією протоколу від 09.05.2023. З зазначеного протоколу також слідує, що розмір пенсії з вказаної дати склав - 16 902,86 грн, в тому числі основний розмір пенсії позивача обрахований з 59% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 23 та склав 13 461,36 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 1884,56 та індексації базового ОСНП 2023 - 1500 (арк. справи 16).
У зв'язку з отриманням статусу учасника бойових дій (посвідчення серія НОМЕР_2 від 27.09.2023 арк. справи12), йому було проведено перерахунок пенсії з 01.11.2023, її розмір (з надбавками) з вказаної дати склав - 17 409,20 грн, в тому числі основний розмір пенсії, обрахований з 59% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 23, склав 13 401,36, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 1884,56 та індексації базового ОСНП 2023 - 1500, що підтверджується копією протоколу від 01.11.2023 (арк. справи 16).
Після отриманого зменшеного розміру пенсії у червні 2024, з метою отримання роз'яснення щодо підстав зменшення пенсійної виплати позивач звернувся 14.06.2024 до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області із відповідною заявою (арк. справи 14 зворот).
За результатами розгляду вказаної заяви відповідач повідомив позивачу, що враховуючи проведений перерахунок пенсії на підставі заяви у зв'язку із повторним звільненням зі служби, з урахуванням додаткової вислуги років з оновленого грошового забезпечення станом на 09.05.2023, та нормами постанов Кабінету Міністрів України, підстави для нарахування індексації основного розміру пенсії з урахуванням коефіцієнтів 1,14 (2022 рік) та 1,197 (2023 рік) відсутні. Розмір пенсії підлягає індексації лише на відповідний коефіцієнт 1,0796 (з 01.03.2024), а тому розмір пенсії з 01.06.2024 приведений у відповідність до законодавства та складає 15 163,13 грн (арк. справи 14).
З протоколу від 01.06.2024 слідує, що розмір пенсії з вказаної дати склав - 15 163,13 грн, в тому числі основний розмір пенсії позивача обрахований з 59% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 23 та склав 13 461,36 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 - 1071,52 (арк. справи 17 зворот).
Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Мотивувальна частина
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, в цій справі суд має надати оцінку на предмет правомірності таких дій відповідача, оцінивши її через призму верховенства права та критеріїв законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які наведені в частині 2 статті 2 КАС України.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вказана норма Основного Закону означає, що діяльність суб'єктів владних повноважень здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом.
Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій (бездіяльності) та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).
Відповідно до частин 3, 4 статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Зазначений у частині 3 цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.
Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).
Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.
Судом встановлено, що відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 09.05.2023 позивачу проведено перерахунок його пенсії у зв'язку з набуттям додаткової вислуги років під час служби за призовом під час мобілізації за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування" відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 2262-ХІІ в наслідок чого, розмір пенсії з вказаної дати склав - 16902,86 грн, в тому числі основний розмір пенсії позивача обрахований з 59% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 23 та склав 13461,36 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 1884,56 грн та індексації базового ОСНП 2023 - 1500 грн.
При цьому, сума грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії після перерахунку пенсії у зв'язку із повторним звільненням з військової служби становила - 22815,86 грн, на відміну від суми грошового забезпечення станом на 01.03.2023 (до перерахунку пенсії у зв'язку із повторним звільненням з військової служби), що враховується для обчислення пенсії, яка становила - 14583,50 грн.
Крім того, розмір пенсії позивача станом на 01.03.2023 (до перерахунку пенсії у зв'язку із повторним звільненням з військової служби) складав - 9801,20, в тому числі основний розмір пенсії обраховано з 50% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 20 та склав 7281,75 грн грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 1884,56 грн та індексації базового ОСНП 2023 - 1500 грн.
Аналіз наведених вище норм права в сукупності зі встановленими в даній справі обставинами свідчить про те, що в наслідок проведеного перерахунку пенсії позивача у зв'язку з набуттям додаткової вислуги років під час служби за призовом під час мобілізації відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 2262-ХІІ сума грошового забезпечення для обчислення пенсії за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування" збільшилась, в наслідок чого і відповідно збільшився основний розмір пенсії позивача.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо перерахунку пенсії у зв'язку з набуттям додаткової вислуги років під час служби за призовом під час мобілізації відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 2262-ХІІ та щодо урахуванням суми грошового забезпечення для обчислення пенсії за посадою "офіцер групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування".
Щодо позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", суд зазначає наступне.
Індексації пенсії передбачена у статті 64 Закону № 2262-ХІІ. Відповідно до цієї норми (у редакції, чинній з 01.03.2022) якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Отже, з 01.03.2022 діє норма, яка передбачає нарахування кожного року з 01 березня індексації пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у порядку визначеному Урядом.
Водночас за вимогами статті 64 Закону № 2262-ХІІ така індексація проводиться лише у разі якщо пенсії, призначені на підставі цього Закону, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону (а саме: у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України).
Тобто якщо пенсія не перераховувалась з нового грошового забезпечення у попередньому календарному році та до дати індексації, пенсіонеру станом на 1 березня відповідно року нараховується індексація.
23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", відповідно до пункту 1 якої з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Пунктом 2 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2023 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2023 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
У свою чергу Постановою № 118 було передбачено проведення індексації пенсії з 01.03.2022, а Постановою № 168 з 01.03.2023.
Зокрема, пунктом 2 Постанови № 118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом(крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (а саме: 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07. 2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Також пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (а саме: 1,197), з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що перерахунок пенсії, проведений у період з 01.01.2023 до 28.02.2024, є обставиною, яка виключає можливість нарахування індексації відповідно до Постанови № 185, якщо такий перерахунок проведений відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ з нового грошового забезпечення, на що вказує стаття 64 цього Закону.
Судом встановлено, що згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.06.2024 його пенсія розрахована з грошового забезпечення у розмірі 22 815,86 грн, тобто більшого грошового забезпечення, що було враховане при перерахунку пенсії з 01.03.2023 (14563,50 грн) та 59% грошового забезпечення замість попередніх 50% за вислугу років).
Водночас станом на 01.03.2023 позивачу не перераховувалась пенсія за вислугу років у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, що стало підставою для нарахування йому індексації пенсії у 2023 році за 2022 рік та 2023 рік.
Разом з тим, перерахунок пенсії з нового грошового забезпечення у новому розмірі пенсійної виплати виключає нарахування індексації розміру пенсій у розумінні положень статті 64 Закону № 2262-XII. Такі висновку суду узгоджуються з поняттям та метою індексації доходів.
Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII).
Як визначено статтею 1 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно зі статтею 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Тобто, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, що не мають разового характеру, зокрема, пенсії, а тому, є невід'ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії, що призначена, зокрема військовослужбовцям. У тому разі, якщо дохід громадянина (зарплати, пенсії, стипендії тощо) не підвищувався, держава відшкодовує знецінення грошових доходів громадян у вигляді індексації цих доходів. Не підлягають індексації доходи громадян, яким такі доходи підвищуються, тобто купівельна спроможність таких громадян в умовах зростання цін, компенсується саме за рахунок підвищення заробітних плат, пенсій, стипендій тощо.
Оскільки основний розмір пенсії позивача з 09.05.2023 збільшився, то така пенсія відповідно до приписів статті 64 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 185 не підлягає індексації у 2024 році. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у цьому випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії.
При цьому індексація пенсії позивачу була нарахована станом на 01.03.2022, 01.03.2023 відповідно до Постанов № 118, № 168, бо перерахунок пенсії у ті роки не здійснювався.
Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо виключення з пенсії позивача при її перерахунку з 01.06.2024 індексації за 2024 рік (у який включається індексація за 2022 та 2023 роки), відповідають положенням статті 64 Закону № 2262-ХІІ.
Такі висновки суду узгоджуються з висновками судів апеляційних інстанцій, викладених у постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № 560/1721/24, Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2024 у справі № 620/6808/24.
Водночас, судом встановлено, що відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 01.06.2024 розмір пенсії позивача становить - 15 163,13 грн, що включає основний розмір пенсії позивача обрахований з 59% сум грошового забезпечення - 13461,36 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 - 1071,52 грн.
Щодо позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок, нарахування та виплату щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 з 01.12.2022, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої, частини другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з статтею 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Суду не надано та не здобуто доказів того, що позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок, нарахування та виплату щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 з 01.12.2022, і що йому було відмовлено у проведенні такої щомісячної доплати до основного розміру пенсії.
Суд зауважує, що судовому захисту підлягає лише порушене право, при цьому, заходи захисту повинні відповідати змісту порушеного права.
З огляду на зазначене, враховуючи, що на момент звернення до суду спору в цій частині позовних вимог між сторонами не існувало, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок, нарахування та виплату щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 з 01.12.2022.
Висновки за результатами розгляду справи
Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, суд приходить до переконання що позивачем не доведено обґрунтованість позовних вимог, а відтак про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову.
Судові витрати
Згідно частини першої статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.
Оскільки у цій справі судом відмолено у задоволенні позову повністю, ним не присуджується та не стягується судові витрати на користь будь-якої із сторін.
На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 30 січня 2025 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ: 14035769).
Головуючий суддя Юзьків М.І.