16 січня 2025 року Справа № 480/2873/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 05.12.2019 по 09.11.2022, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати". Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 05.12.2019 по 09.11.2022 у зв'язку з порушенням строків виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 10.02.2009 по 31.05.2010 в розмірі 47347,10 грн. згідно з постановою Апеляційного Суду Сумської області від 08.11.2012 по справі № 2-а-611/10, за період з 25.02.2011 по 18.06.2011 в сумі 18581,18 грн. згідно з постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 29.07.2011 по справі № 2-а-2160/2011. У задоволенні інших вимог відмовлено.
Вказане рішення суду набрало законної сили 31.07.2023.
25.08.2023, на виконання вказаного рішення, Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 задоволено частково заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 480/2873/23. У задоволенні іншої частини заяви відмовлено.
На виконання вимог ухвали суду, 19.04.2024 через систему "Електронний суд" представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подано звіт про виконання судового рішення у справі № 480/2873/23.
Ухвалою суду від 16.05.2024 було відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 28.06.2023 у справі №480/2873/23, та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі №480/2873/23 протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали.
На виконання вимог ухвали суду, 11.07.2024 через систему "Електронний суд" представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подано звіт про виконання судового рішення у справі № 480/2873/23.
Відповідно до ухвали суду від 16.07.2024р. у відповідача було витребувано ґрунтовний розрахунок на підтвердження виконання ухвали суду про встановлення судового контролю та на підтвердження дотримання вимог чинного законодавства при виконанні рішення суду у даній справі.
26.08.2024р. відповідачем було надано до матеріалів справи розрахунок, який підтверджує нарахування позивачу суми компенсації (а.с.180-184, І том).
Питання щодо розгляду звіту було призначено до розгляду. За клопотаннями представника відповідача, у зв"язку з повітряними тривогами розгляд звіту декілька разів було відкладено.
24.10.2024р. до матеріалів справи було надано додаткові пояснення.
09.12.2024р. від позивача надійшло пояснення (а.с.1-2, ІІ том), стосовно поданого відповідачем звіту.
Так, позивач звертає увагу суду на те, що компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Що до звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області що до н е в и п л а т и заборгованості компенсованої пенсії посилаючи на невиділені кошти для виконання рішення суду, та на переконання позивача, посилання відповідача на рішення Верховного суду що до не накладення штрафу за невиконання рішення суду, позивач вважає, що відповідальні особи Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області повинні діяти у відповідністю до законодавства та Конституції України. Позивач вважає, що бездіяльність відповідальних осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області полягає в тому, що відповідальні особи своєчасно не звернулись до суду який приймав це рішення з заявою до відповідного законодавства щодо відтермінування виконання рішення суду, або частині цього рішення в зв'язку з певними обставинами то що, не було здійснено. Зважаючи на викладене, на переконання позивача, рішення суду не виконано, його необхідно виконувати.
Надаючи оцінку встановленим по справі обставинам, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Відповідно до ч.2 ст. 14 КАС України визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету. Враховуючи це, сума, нарахована за рішенням суду стягувачу, не може бути виплачена за рахунок коштів Пенсійного фонду України без відповідного фінансування з Державного бюджету України. Згідно зі статями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, є порушенням бюджетного законодавства.
При цьому визначальним є те, чи існують достатні підстави вважати, що відповідач може ухилятися від виконання судового рішення, маючи реальну можливість його виконати.
Згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі №373/436/17, від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі № 821/1491/17, невиконання боржником судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Як свідчить з матеріалів справи, у поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зазначає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 та на виконання ухвали суду про встановлення судового контролю за виконанням зазначеного рішення, здійснено нарахування компенсації втрати частини доходів. Загальна с у м а коштів нарахована до виплати та с т а н о в и т ь 83909,04 грн.
Крім цього, відповідач зазначив, що відповідно до пункту 7 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правлінні Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 №4901 -VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», планується в межах коштів Державного бюджету України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, який передбачає 360 млн. грн. на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов'язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету. Станом на дату подання звіту забезпечено виплату коштів згідно з рішеннями суду, що набрали законної сили по 19.09.2020 включно. Нараховані кошти на виконання судового рішення від 28.06.2023 у справі № 480/2873/23, будуть виплачені за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету за рішеннями судів, що набрали законної сили у липні 2023 року.
Проаналізувавши поданий звіт, суд дійшов висновку, що останній свідчить про виконання судового рішення від 28.06.2023 у справі № 480/2873/23.
Так, на виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі № 480/2873/23 відповідачем було надано пояснення та належний розрахунок суми компенсації, яку було нараховано позивачу на виконання рішення суду у даній справі на підтвердження виконання рішення суду у даній справі в частині правильності нарахування суми компенсації втрати частини доходів за період з 05.12.2019 по 09.11.2022 у зв'язку з порушенням строків виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 10.02.2009 по 31.05.2010 в розмірі 47347,10 грн. згідно з постановою Апеляційного Суду Сумської області від 08.11.2012 по справі № 2- а-611/10, за період з 25.02.2011 по 18.06.2011 в сумі 18581,18 грн. згідно з постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 29.07.2011 по справі № 2-а- 2160/2011.
Розрахунок компенсації втрати частини доходу проводився головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 2001 року.
Головним управління надано до суду дві довідки про розмір нарахованої компенсації втрати частини доходу № 118 та № 119 від 21.08.2024 на загальну суму 83909,04 грн.
Пояснення з ґрунтовними та розгорнутими розрахунками були отримані позивачем. Будь-яких заперечень стосовно наведених відповідачем розрахунків, які наведено у поясненнях (а.с.227-229, І том) позивачем не надано, ґрунтовних та правомірних спростувань не наведено.
Отже, головним управлінням доведено та підтверджено виконання рішення суду у даній справі в частині правильності нарахування суми компенсації втрати частини доходів за період з 05.12.2019 по 09.11.2022 у зв'язку з порушенням строків виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 10.02.2009 по 31.05.2010 в розмірі 47347,10 грн. згідно з постановою Апеляційного Суду Сумської області від 08.11.2012 по справі № 2-а-611/10, за період з 25.02.2011 по 18.06.2011 в сумі 18581,18 грн. згідно з постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 29.07.2011 по справі № 2-а- 2160/2011.
Загальна сума коштів нарахована до виплати та становить 83909,04 грн.
При цьому, відповідач не заперечує, що виплата нарахованої суми не здійснена. Просить суд врахувати, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону № 796-ХІІ та обчислених на виконання судових рішень, проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України. Станом на дату подання звіту забезпечено виплату коштів згідно з рішеннями суду, що набрали законної сили по 19.09.2020 включно. На сьогодні, як зазначає відповідач, бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.
Позивач просив суд накласти штраф за системне невиконання рішення суду у справі №480/2873/23 від 28 червня 2023 року на відповідальну особу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за позовом ОСОБА_1 відповідно до положень ст. 382 КАСУ.
Дослідивши обставини на які посилається відповідач щодо подальшої виплати нарахованої суми, суд враховує позицію Верховного Суду викладену у постанові від 23.04.2020 по справі 560/523/19. Так, розглянувши аналогічне питання судового контролю Верховний Суд зазначив, що за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України встановленого порядку виконання судового рішення, рішення судів щодо накладення штрафу на керівника за результатами розгляду звіту є передчасними, оскільки це не захищає право особи на отримання належних їй коштів. Оскільки невиплата нарахованих коштів зумовлена недостатністю фінансування, яке виділяється на виконання рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, Верховний Суд постановою від 23.04.2020 у справі №560/523/19 скасував постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2020 в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України за результатами розгляду звіту.
Враховуючи позицію Верховного Суду з вказаного питання, поданий відповідачем звіт який свідчить про вчинення відповідачем дій щодо нарахування суми компенсації , суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення в цій справі.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумського області щодо виконання рішення суду від 28.06.2023 у справі № 480/2873/23 .
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
У зв"язку з тимчасовою непрацездатністю, повний текст ухвали суду складено 29.01.2025р.
Ухвалу суду може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О.М. Кунець