Іменем України
30 січня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1458/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
25 листопада 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, відповідно до якого позивач, з урахуванням уточнення від 03.01.2025, просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 25.10.2024 ПС №909230151100 про відомву позивачу у перерахунку пенсії;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянути повторно заяву позивача про перерахунок пенсії від 20.10.2024, зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею наступні періоди роботи позивача: з 26.01.1999 по 14.03.1999, з 19.04.1999 по 21.04.1999, з 30.04.2001 по 30.05.2001, з 12.04.2010 по 14.04.2010, з 31.05.2011 по 31.05.2011, з 28.11.2011 по 02.12.2011, з 16.01.2012 по 22.01.2012, з 03.02.2012 по 06.02.2012, з 18.07.2012 по 18.07.2012, з 24.09.2012 по 28.09.2012, з 20.11.2012 по 21.11.2012, з 15.04.2013 по 19.04.2013, з 20.11.2013 по 21.11.2013 та з 01.12.2013 по 31.03.2022.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області. Після призначення пенсії від відповідача не надходило жодних повідомлень стосовно того, що певні періоди його роботи не враховано до пільгового чи загального страхового стажу.
У жовтні поточного року ОСОБА_2 звернувся до адвоката за професійною правничою допомогою з питання наявності підстав для перерахунку пенсії, за наслідками якої було встановлено, що до пільгового стажу за Списком 1 не зараховано окремі періоди роботи позивача з повним робочим днем під землею.
20.10.2024 позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив зарахувати до пільгового підземного стажу за Списком №1 раніше не враховані періоди роботи з повним робочим днем під землею, а саме: з 26.01.1999 по 14.03.1999, з 19.04.1999 по 21.04.1999, з 30.04.2001 по 30.05.2001, з 11.04.2006 по 16.04.2006, з 12.04.2010 по 14.04.2010, з 31.05.2011 по 31.05.2011, з 28.11.2011 по 02.12.2011, з 16.01.2012 по 22.01.2012, з 03.02.2012 по 06.02.2012, з 18.07.2012 по 18.07.2012, з 24.09.2012 по 28.09.2012, з 20.11.2012 по 21.11.2012, з 15.04.2013 по 19.04.2013, з 20.11.2013 по 21.11.2013 та з 01.12.2013 по 31.03.2022.
Трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено, що він в зазначені періоди працював повний робочий день під землею. Трудова книжка не містить запису про звільнення, оскільки позивач не звільнявся з останнього місця робота, але у квітні був вимушений покинути місце проживання в зв'язку з наступом російських військ. Водночас відомості з Реєстру застрахованих осіб повністю підтверджують спірні періоди роботи.
Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 25.10.2024 ПС №909230151100 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії шляхом зарахування вказаних вище періодів до пільгового підземного стажу, у зв'язку із не наданням довідок про пільговий характер праці.
Позивач вважає вказане рішення протиправним, у зв'язку з чим вимушений звернутися до суду.
Ухвалою суду від 02.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Відстрочено позивачу сплату судового збору у сумі 968,96 грн до ухвалення судового рішення у справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати: трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи; виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці; у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
ОСОБА_1 звернувся із заявою від 20.10.2024 через веб-портал про перерахунок пенсії - допризначення у зв'язку з наданими додатковими документами. Позивач подав заяву про зарахування до пільгового підземного стажу роботи за Списком №1 раніше не врахованих періодів роботи з повним робочим днем під землею, а саме: з 26.01.1999 по 14.03.1999, з 19.04.1999 по 21.04.1999, з 30.04.2001 по 30.05.2001, з 11.04.2006 по 16.04.2006, з 12.04.2010 по 14.04.2010, з 31.05.2011 по 31.05.2011, з 28.11.2011 по 02.12.2011, з 16.01.2012 по 22.01.2012, з 03.02.2012 по 06.02.2012, з 18.07.2012 по 18.07.2012, з 24.09.2012 по 28.09.2012, з 20.11.2012 по 21.11.2012, з 15.04.2013 по 19.04.2013, з 20.11.2013 по 21.11.2013 та з 01.12.2013 по 31.03.2022.
Проаналізувавши матеріали електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , виявлено, що вищевказані періоди роботи, вже враховані в загальний стаж заявника. Оскільки у справі відсутня довідка про підтвердження пільгового стажу роботи в шахті, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, з врахуванням принципу екстериторіальності, прийнято рішення від 25.10.2024 №909230151100 про відмову у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.
На підставі вищенаведеного, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов такого.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , з 02.07.2009 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
20.10.2024 позивач через веб портал ПФУ звернувся із заявою про зарахування до пільгового підземного стажу за Списком №1 раніше не врахованих пенсійним органом періодів роботи з повним робочим днем під землею з 26.01.1999 по 14.03.1999, з 19.04.1999 по 21.04.1999, з 30.04.2001 по 30.05.2001, з 11.04.2006 по 16.04.2006, з 12.04.2010 по 14.04.2010, з 31.05.2011 по 31.05.2011, з 28.11.2011 по 02.12.2011, з 16.01.2012 по 22.01.2012, з 03.02.2012 по 06.02.2012, з 18.07.2012 по 18.07.2012, з 24.09.2012 по 28.09.2012, з 20.11.2012 по 21.11.2012, з 15.04.2013 по 19.04.2013, з 20.11.2013 по 21.11.2013 та з 01.12.2013 по 31.03.2022.
Вищевказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, рішенням якого від 25.10.2024 ПС №909230151100 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії шляхом зарахування зазначених в заяві позивача періодів роботи до пільгового підземного стажу через ненадання довідок, що підтверджують пільговий характер праці.
В обґрунтування оскаржуваного рішення відповідач зазначив, що вищевказані періоди роботи, вже враховані в загальний стаж заявника. Оскільки у справі відсутня довідка про підтвердження пільгового стажу роботи в шахті, заявнику відмовлено в перерахунку пенсії згідно поданої заяви від 20.10.2024.
Відповідно до розрахунку стажу, наданого відповідачем Форма РС-право, вбачається, що відповідачем дійсно не зарахованого до пільгового підземного стажу позивача періоди його роботи, зокрема: з 26.01.1999 по 14.03.1999, з 19.04.1999 по 21.04.1999, з 30.04.2001 по 30.05.2001, з 12.04.2010 по 14.04.2010, з 31.05.2011 по 31.05.2011, з 28.11.2011 по 02.12.2011, з 16.01.2012 по 22.01.2012, з 03.02.2012 по 06.02.2012, з 18.07.2012 по 18.07.2012, з 24.09.2012 по 28.09.2012, з 20.11.2012 по 21.11.2012, з 15.04.2013 по 19.04.2013, з 20.11.2013 по 21.11.2013 та з 01.12.2013 по 31.03.2022.
З трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 20.12.1999 та згідно інформації з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК - 5) вбачається, що позивач у період, зокрема: з 26.12.1996 по 04.10.2004 та з 17.04.2006 по 31.03.2022 працював прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП Шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля».
Також, трудова книжка позивача містить інформацію щодо результатів атестації робочого місця позивача. Одночасно трудова книжка ОСОБА_1 не містить запису про звільнення, останній запис трудової книжки №21 датований від 15.05.2020 щодо атестації робочого місця.
Згідно довідки форми ОК-5 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування підтверджується пільговий період роботи позивача з 01.05.2020 по 31.03.2022 у ВП Шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, тобто віднесено до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - як Список № 1.
Тобто, трудова книжка ОСОБА_1 містить інформацію про пільговий характер роботи позивача з повним робочим днем під землею та про результати атестації робочого місця позивача включно по 15.05.2020 (останній запис).
Період роботи на пільгових умовах з 15.05.2020 по 31.03.2022 підтверджено довідкою форми ОК-5 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Отже, під час розгляду справи спірним є питання правомірності рішення відповідача, відповідно до якого позивачу відмовлено у зарахуванні до його пільгового підземного стажу за Списком №1 раніше не врахованих пенсійним органом періодів роботи з повним робочим днем під землею з 26.01.1999 по 14.03.1999, з 19.04.1999 по 21.04.1999, з 30.04.2001 по 30.05.2001, з 12.04.2010 по 14.04.2010, з 31.05.2011 по 31.05.2011, з 28.11.2011 по 02.12.2011, з 16.01.2012 по 22.01.2012, з 03.02.2012 по 06.02.2012, з 18.07.2012 по 18.07.2012, з 24.09.2012 по 28.09.2012, з 20.11.2012 по 21.11.2012, з 15.04.2013 по 19.04.2013, з 20.11.2013 по 21.11.2013 та з 01.12.2013 по 31.03.2022, з підстав ненадання довідки про підтвердження пільгового стажу роботи.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно положень статті 3 Основного Закону України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
За приписами частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].
Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
За приписами пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, призначаються із зменшенням пенсійного віку, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:
- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);
- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);
- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно із частиною п'ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).
Згідно з пунктом 1.1 розділу I “Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Підпунктами 1, 2, 4, 5 пункту 2.1 розділу II “Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.
Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Пунктом 4.2 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування;
з'ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно з пунктом 4.3 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1) вбачається, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно з пунктом 4.7 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Частиною другою статті 82 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення» передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.
Тобто, відмовляючи особі в призначенні/перерахунку пенсії, орган, що призначає/перераховує пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви не зарахування до страхового чи пільгового стажу окремих періодів роботи та/або навчання.
Відповідно до матеріалів справи вбачається, що позивач у період, зокрема, з 26.12.1996 по 04.10.2004 та з 17.04.2006 по 31.03.2022 працював прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП Шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля».
Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, розділом 1 «Гірничі роботи» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: а) всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, що діяв до 24.06.2016, розділом 1 «Гірничі роботи» передбачає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, зокрема «1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».
Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 розділом 1 «Гірничі роботи» передбачає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Отже, професії та посади, на яких працював позивач у спірний період, передбачені Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Велика Палата Верховного Суду 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а, провадження № 11-1207апп19 чітко висловила свою позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказала, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Отже, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Порядок ведення (внесення записів) до трудових книжок врегульовано Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 (далі -Інструкція № 58).
При цьому, трудовою книжкою позивача підтверджено періоди його роботи, зокрема: з 26.01.1999 по 14.03.1999, з 19.04.1999 по 21.04.1999, з 30.04.2001 по 30.05.2001, з 12.04.2010 по 14.04.2010, з 31.05.2011 по 31.05.2011, з 28.11.2011 по 02.12.2011, з 16.01.2012 по 22.01.2012, з 03.02.2012 по 06.02.2012, з 18.07.2012 по 18.07.2012, з 24.09.2012 по 28.09.2012, з 20.11.2012 по 21.11.2012, з 15.04.2013 по 19.04.2013, з 20.11.2013 по 21.11.2013 та з 01.12.2013 по 15.05.2020 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля».
Вказані записи виконано відповідно до вимог Інструкції №58, тому у відповідача не було підстав для не зарахування вказаних періодів до пільгового підземного стажу позивача з повним робочим днем під землею.
У відповідності до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У відповідності до абзацу сьомого пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Доводи відповідача щодо не надання позивачем довідок, уточнюючих пільговий характер роботи (на підземних роботах) за період роботи, зокрема, з 26.01.1999 по 14.03.1999, з 19.04.1999 по 21.04.1999, з 30.04.2001 по 30.05.2001, з 12.04.2010 по 14.04.2010, з 31.05.2011 по 31.05.2011, з 28.11.2011 по 02.12.2011, з 16.01.2012 по 22.01.2012, з 03.02.2012 по 06.02.2012, з 18.07.2012 по 18.07.2012, з 24.09.2012 по 28.09.2012, з 20.11.2012 по 21.11.2012, з 15.04.2013 по 19.04.2013, з 20.11.2013 по 21.11.2013 та з 01.12.2013 по 15.05.2020, судом до уваги не приймаються, оскільки трудова книжка позивача містить всю необхідну інформацію про пільговий характер роботи позивача та не потребує додаткового уточнення довідками. Окрім того, відповідачем не зазначено в чому полягає неповнота або невідповідність записів трудової книжки, яка містить необхідну інформацію про пільговий характер роботи позивача.
Згідно довідки форми ОК-5 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування підтверджується пільговий період роботи позивача з 01.05.2020 по 31.03.2022 у ВП Шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, тобто віднесено до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - як Список № 1.
Наказом Мінфіну від 14.04.2015 №435 (наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства фінансів № 814 від 28.12.2020}) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.
Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 - це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.
Отже, спецстаж позивача та пільговий характер роботи з повним робочим днем на підземних роботах у періоди з 15.05.2020 по 31.03.2022 підтверджено довідкою форми ОК-5 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 25.10.2024 ПС №909230151100 про відомву позивачу у перерахунку пенсії та як наслідок задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування вказаного рішення та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянути повторно заяву позивача про перерахунок пенсії від 20.10.2024, зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею наступні періоди роботи позивача: з 26.01.1999 по 14.03.1999, з 19.04.1999 по 21.04.1999, з 30.04.2001 по 30.05.2001, з 12.04.2010 по 14.04.2010, з 31.05.2011 по 31.05.2011, з 28.11.2011 по 02.12.2011, з 16.01.2012 по 22.01.2012, з 03.02.2012 по 06.02.2012, з 18.07.2012 по 18.07.2012, з 24.09.2012 по 28.09.2012, з 20.11.2012 по 21.11.2012, з 15.04.2013 по 19.04.2013, з 20.11.2013 по 21.11.2013 та з 01.12.2013 по 31.03.2022.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Ухвалою суду від 02.12.2024 відстрочено позивачу сплату судового збору у сумі 968,96 грн до ухвалення судового рішення у справі.
Відповідно до частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 968,96 грн стягнути на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Закарпатській області.
Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 25.10.2024 ПС №909230151100 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 20.10.2024, зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею наступні періоди роботи ОСОБА_1 : з 26.01.1999 по 14.03.1999, з 19.04.1999 по 21.04.1999, з 30.04.2001 по 30.05.2001, з 12.04.2010 по 14.04.2010, з 31.05.2011 по 31.05.2011, з 28.11.2011 по 02.12.2011, з 16.01.2012 по 22.01.2012, з 03.02.2012 по 06.02.2012, з 18.07.2012 по 18.07.2012, з 24.09.2012 по 28.09.2012, з 20.11.2012 по 21.11.2012, з 15.04.2013 по 19.04.2013, з 20.11.2013 по 21.11.2013 та з 01.12.2013 по 31.03.2022.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім 96 коп).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Суддя К.Є. Петросян