30 січня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/3700/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935040174626 від 01.05.2024 р. про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 23.04.2024 р. №746 ОСОБА_1 ;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до п.10 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 р. №889-VІІІ, ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, місячна премія та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю) від 08.04.2024 р. №01-17/698 та №01-17/699, виданих управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, починаючи з дня звернення - 23.04.2024 р., з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 23.04.2014 р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 23.04.2024 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VІІІ. До заяви додала копії паспорта; довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; трудової книжки; довідки про стаж; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років - станом на 08.04.2024 р.) від 08.04.2024 р. №01-17/699, виданої управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за березень 2024 року від 08.04.2024 р. №01-17/698, виданої управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішенням від 01.05.2024 р. №935040174626, яким позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», з посиланням на те, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 №01-17/699, видана управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, суперечить вимогам чинного законодавства. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та необґрунтованим. Позивач вказує, що подані нею довідки для переведення на інший вид пенсії складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідають вимогам чинного Порядку №622, а також розмір посадового окладу в них визначений правильно з урахуванням змін, внесених Постановою №1409.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується із заявленими вимогами (а.с.41-44). Представник відповідача вказує, що позивачка 23.04.2024 р. звернулася із заявою щодо переведення її на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу». Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 , останнім місцем роботи та займана посада на державній службі - головний спеціаліст Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості. З 02.03.2015 р. продовження державної служби припинено у зв'язку з втратою чинності розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 р. №410-р «Про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій посад державних службовців», набранням чинності наказу Міністерства соціальної політики від 16.12.2014 р. №1043 «Про умови оплати праці працівників Державної служби зайнятості», про що зроблено запис до трудової книжки заявниці за №18 від 02.03.2015 р. До стажу державної служби заявниці підлягають зарахуванню періоди з 01.10.1994 р. до 04.01.1999 р. на посаді секретаря судових засідань Маловисківського районного народного суду та з 12.01.2000 р. по 01.03.2015 р. на посаді головного спеціаліста Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості, що становить 20 років 1 місяць та 25 днів. Оскільки на дату звернення за переведенням на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» (23.04.2024 р.) в Державному центрі зайнятості відсутні посади державної служби, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років років) видана відповідно до Порядку №750. Водночас, у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699, виданої управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, безпідставно зазначений оклад станом на 08.04.2024 р. в сумі, який відповідає розміру окладу, визначеному відповідно до Постанови №1409. Представник відповідача наголошує на тому, що посада за останнім місцем роботи на державній службі - головний спеціаліст Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості не підпадала під класифікацію посад державної служби, в силу її відсутності (виведення з посад державних службовців) у зв'язку з чим, зазначення в довідці від 08.04.2024 р. №01-17/699 заробітної плати станом на 08.04.2024 р. в сумі, який відповідає розміру окладу, визначеному відповідно до Постанови №1409 є безпідставним, так як класифікація посад державної служби не проводилася. При цьому позивачка надала до органів Пенсійного фонду довідки, які не відповідають тч.4 Порядку №622.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.38).
25.06.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.162).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 23.04.2014 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.118 ).
23.04.2024 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про перехід на інший вид пенсії №746 (а.с.57-58). До заяви додано копії: паспорта (а.с.23-29), довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/698 (а.с.20, 76), довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699 (а.с.21, 57), довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 08.04.2024 р. №01-17/697 (а.с.19), довідки про підтвердження місця та стажу роботи ОСОБА_1 від 04.04.2024 р. №7-К/0 (а.с.33, 90, зі зворотного боку), трудової книжки (а.с.8-16).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.05.2024 р. №935040174626 про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 23.04.2024 р. №746 ОСОБА_1 відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699, видана управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, суперечить вимогам чинного законодавства (а.с.18, 47). У рішенні зазначено, що оскільки на дату звернення за переведенням на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» (23.04.2024) в Державному центрі зайнятості відсутні посади державної служби, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) видана відповідно до Порядку №750. Водночас, у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699, виданої управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, безпідставно зазначений оклад станом на 08.04.2024 р. в сумі, який відповідає розміру окладу, визначеному відповідно до Постанови №1409.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII (далі за текстом - Закон №889) передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 10 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 визначено, що Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно з п.12 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
З огляду на ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі за текстом - Закон №3723), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі за текстом - Порядок №622).
Пунктом 2 Порядку №622, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу»: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.
Згідно з п.3 Порядку №622, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що за умови наявності в особи станом на 01.05.2016 р. стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723.
За наведеного правового регулювання, обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723 після 01.05.2016 р. є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону №3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у зразковому рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 р. у справі №822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 18.03.2021 р. у справі №500/5183/17.
Судом встановлено, що на час звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 23.04.2024 р. вона отримувала пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
У постанові від 25.05.2023 р. №580/3805/22 Верховний Суд сформував правовий висновок відповідно до якого кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Перерахунок пенсії, за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв'язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.
Спірні правовідносини у даній справі стосуються переведення позивачки з одного виду пенсії - за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом - Закон №1058) на інший вид - пенсію за віком відповідно до Закону №3723.
Суд бере до уваги, що зазначені види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, а наявність правових підстав для переведення позивачки на пенсію відповідно до Закону №3723 пов'язана виключно з дотриманням вимог, визначених пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889.
Зі змісту оскаржуваного рішення судом встановлено, що до стажу державної служби ОСОБА_1 підлягають зарахуванню періоди з 01.01.1994 р. по 04.01.1999 р. на посаді секретаря судового засідання Маловисківського районного народного суду та з 12.01.2000 р. по 01.03.2015 р. на посаді головного спеціаліста Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості, що становить 20 років 1 місяць 25 днів.
Окрім того, на день звернення із заявою про переведення на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) досягла віку 60 років.
Таким чином, ОСОБА_1 має право на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723, пунктів 10, 12 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889.
Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 (далі за текстом - Порядок №22-1).
Відповідно до абзацу 1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.
Згідно з п.4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.
Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Суд зазначає, що за умови встановлення наявності в особи права на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», у органу Пенсійного фонду України відсутні правові підстави для відмови у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу». При цьому незгода зі змістом довідки про складові заробітної плати не може бути підставою для відмови у переведенні на пенсію за Законом України «Про державну службу».
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.05.2024 р. №935040174626 про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 23.04.2024 р. №746 ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині - задоволенню.
З огляду на висновок суду щодо протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.05.2024 р. №935040174626 про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 23.04.2024 р. №746 ОСОБА_1 , підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу», починаючи з дня звернення - 23 квітня 2024 року.
Вирішуючи питання щодо наявності підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, місячна премія та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю) від 08.04.2024 р. №01-17/698 та №01-17/699, виданих управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, суд враховує наступне.
Пунктом 4 Порядку №622, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Згідно з пунктами 5, 6 Порядку №622, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 р. №750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі за текстом - Порядок №750).
Пунктом 3 Порядку №750 передбачено, що у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають, зокрема: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.
Згідно з п.4 Порядку №750 для надання довідок для призначення пенсії враховуються:
1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліками;
2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;
3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;
4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;
5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).
Відповідно до пунктів 5 Порядку №750 довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048.
Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям затверджені постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 (далі за текстом - Постанова №1-3), а саме: форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Судом встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації за формами, затвердженими Постановою №1-3 складено: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/698 (а.с.20, 76), довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699 (а.с.21, 57), довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 08.04.2024 р. №01-17/697.
Зі змісту довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/698 судом встановлено довідка видана на підставі наказу Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 р. №750 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад», постанови КМУ від 18.01.2017 р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», та особової карти за квітень 2024 року (а.с.20, 76).
Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» затверджено, зокрема схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році; Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 р. №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» (далі за текстом - Постанова №1409) затверджено: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.
Пунктом 3 Постанови №1409 установлено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби.
З огляду на п.4 Постанови №1409 ця постанова набирає чинності з 1 січня 2024 року.
Із аналізу зазначених норм судом встановлено, що з 01.01.2024 р. схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» не застосовуються лише до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби.
Викладене узгоджується із пунктом 13 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 р. №3460-ІХ відповідно до якого умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються для державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби. Оплата праці таких державних службовців здійснюється відповідно до умов, встановлених на 2023 рік, при цьому стимулюючі виплати можуть бути нараховані в граничному розмірі до 50 відсотків посадового окладу на місяць.
Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 встановлено, що останньою посадою займаною позивачкою на державній службі була посада головного спеціаліста відділу надання соціальних послуг з працевлаштування Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості (а.с.8-16).
Матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що у зв'язку із втратою чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 р. №410 «Про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій державних службовців», наказом Мінсоцполітики від 16.12.2014 р. №1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості» було запроваджено нові умови оплати праці, які не передбачали посад, що відносяться до категорій посад державних службовців, а всі працівники переведені на нові істотні умови праці. Таким чином з 02.03.2015 р. в державній службі зайнятості були введені в дію штатні розписи, які містять перелік посад, що не відносяться до категорій посад державних службовців. З 02.03.2015 р. працівники, які продовжили працювати у службі зайнятості, втратили статус державних службовців (а.с.30).
Таким чином, зважаючи на те, що станом на 08.04.2024 р. (день видачі довідок) працівники Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості не мали статусу державних службовців, то ним не проведено класифікацію посад державної служби, у зв'язку з чим при видачі ОСОБА_1 довідок за формою затвердженою Постановою №1-3 Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації повинно було зазначати дані про посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років відповідно до схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».
У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/698 (а.с.20, 76) та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699 (а.с.21, 57) зазначено розмір посадового окладу - 11 362,00 грн, надбавка за ранг - 200,00 грн та надбавка за вислугу років 30% (за стаж державної служби 20 років) - 3 408,60 грн.
Однак, суд враховує, що у схемі посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» відсутній розмір посадового окладу 11 362,00 грн. Натомість такий розмір посадового окладу наявний у схемі посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році, затвердженій Постановою №1409, яка, як встановлено судом, не є застосовною відносно позивачки.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/698 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699 складені Управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації з порушенням вищевказаних нормативно-правових актів в частині розмірів складових заробітної плати, а тому не підлягають урахуванню під час проведення розрахунку пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 , у зв'язку з чим позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.36), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яким прийнято протиправне рішення.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01 травня 2024 року №935040174626 про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 23.04.2024 р. №746 ОСОБА_1 .
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу», починаючи з дня звернення - 23 квітня 2024 року.
4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 605,60 грн (шістсот п'ять грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду - 30 січня 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ