про прийняття адміністративної справи до провадження
30 січня 2025 року справа № 640/17413/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва "Плесо" до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Гідробуденергоавтоматика" про визнання протиправними та скасування приписів та постанов,
У вересні 2019 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва "Плесо" з позовом до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просило суд:
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.08.2019 б/н "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт по об'єкту "Розчистка та благоустрій озера Підбірна від вул. Маслівки до р. Дніпро у Дарницькому районі м. Києва (капітальний ремонт)", виданий головним державним інспектором інспекційного відділу №2 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Біріною Л.О.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.08.2019 б/н "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил по об'єкту "Розчистка та благоустрій озера Підбірна від вул. Маслівки до р. Дніпро у Дарницькому районі м. Києва (капітальний ремонт)", виданий головним державним інспектором інспекційного відділу №2 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Біріною Л.О.;
- визнати протиправною та скасувати постанову за підписом директора Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кузьменко В.В від 29.08.2019 №74/19/073-7624 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 72252,00 грн.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.08.2019 б/н "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт по об'єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Йорданське, виданий головним державним інспектором інспекційного відділу №3 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяка В.В.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.08.2019 б/н "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил по об'єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Йорданське", виданий головним державним інспектором інспекційного відділу №3 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяка В.В.;
- визнати протиправною та скасувати постанову за підписом директора Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кузьменко В.В. від 03.09.2019 №80/19/073-7776 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 72252,00 грн. по об'єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Йорданське";
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.08.2019 б/н "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт по об'єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Кирилівське", виданий головним державним інспектором інспекційного відділу №3 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяком В.В.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.08.2019 б/н "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил по об'єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Кирилівське", виданий головним державним інспектором інспекційного відділу №3 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяком В.В.;
- визнати протиправною та скасувати постанову за підписом директора Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кузьменко В.В від 03.09.2019 №79/19/073-7775 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 72252,00 грн. "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Кирилівське";
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.08.2019 б/н "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт по об'єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озеро Мінське - вулиця Полярна - озеро Лугове - вулиця Лугова", виданий головним державним інспектором інспекційного відділу №3 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяком В.В.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.08.2019 б/н "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил по об'єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озеро Мінське - вулиця Полярна - озеро Лугове - вулиця Лугова", виданий головним державним інспектором інспекційного відділу Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяком В.В.;
- визнати протиправною та скасувати постанову за підписом директора Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кузьменко В.В. від 03.09.2019 №81/19/073-7777 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 72252,00 грн. по об'єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озеро Мінське - вулиця Полярна - озеро Лугове - вулиця Лугова";
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.08.2019 б/н "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт по об'єкту "Будівництво берегоукріплюючих споруд та зони відпочинку вздовж Русанівської протоки у Дніпровському районі м. Києва", виданий головним державним інспектором інспекційного відділу №1 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Радченко М.М.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.08.2019 б/н "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил по об'єкту "Будівництво берегоукріплюючих споруд та зони відпочинку вздовж Русанівської протоки у Дніпровському районі м. Києва", виданий головним державним інспектором інспекційного відділу №1 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Радченко М.М.;
- визнати протиправною та скасувати постанову за підписом директора Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кузьменко В.В від 03.09.2019 №78/19/073-7774 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 742590,00 грн. по об'єкту "Будівництво берегоукріплюючих споруд та зони відпочинку вздовж Русанівської протоки у Дніпровському районі м. Києва".
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020, позов задоволено повністю.
Постановою Верховного Суду від 26.04.2023 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №640/17413/19 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Верховний Суд у постанові від 26.04.2023 зазначив, що суди попередніх інстанцій не досліджували проектну документацію на об'єкти реконструкції, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС 1), із реконструкції зливостокової каналізації систем озер Опечень в Оболонському районі на ділянці озера Йорданське, на ділянці озера Кирилівське, на ділянці озера Мінське - вулиця Полярна - озеро Лугове - вулиця Лугова,, не встановили класу наслідків об'єктів будівництва, а також на які саме об'єкти було зареєстровано декларації про початок будівельних робіт. При цьому колегія судді ВС зазначила, що від визначення класу наслідків об'єктів реконструкції залежить те, на підставі якого документу КП «Плесо» могло проводити будівельні роботи відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (дозволу чи повідомлення про початок будівельних робіт), а отже і правомірність або протиправність приписів і постанов про накладення штрафу за виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання.
12.05.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи №640/17413/19, які за результатами автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Балаклицькому А.І.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.06.2023 (суддя Балаклицький А.І.) прийнято до провадження адміністративну справу №640/17413/19 за позовом Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва "Плесо" до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Гідробуденергоавтоматика" про визнання протиправними та скасування приписів та постанов.
Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву (з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 26.04.2023) та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу. Встановлено позивачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду додаткові пояснення та докази з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 26.04.2023. Встановлено позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу. Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу. Запропоновано третій особі подати пояснення щодо позову в строк, встановлений судом для подання відзиву (з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 26.04.2023).
07.07.2023 на адресу суду від позивача надійшли пояснення по справі.
30.10.2024 відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв'язку із звільненням судді ОСОБА_1 з посади справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.
Відповідно до частини дев'ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
Частиною чотирнадцятою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.
Згідно з частиною другою статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
На підставі вказаного справа підлягає прийняттю до провадження, а її розгляд починається спочатку.
Приймаючи до уваги предмет позову та суб'єктний склад учасників, суд вважає за необхідне здійснювати розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Керуючись статтями 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Прийняти адміністративну справу №640/17413/19 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О.
Продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Зобов'язати учасників справи надати письмові пояснення та докази з урахуванням висновків, викладених у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.06.2023 у справі №640/17413/19.
3. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
4. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.