28 січня 2025 року
м. Київ
cправа № 927/261/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
прокуратури - Шапки І. М. (прокурор за посвідченням),
позивача - не з'явилися,
відповідача-1 - Волкодав І. Ю. (адвокат), Титикала Р. С. (адвокат),
відповідача-2 - Городничої Т.В. (адвокат),
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Кіптівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області
на рішення Господарського суду Чернігівської області від 26.06.2024 (суддя Фесюра М. В.) та постанову Північного апеляційного господарського суду від 22.10.2024 (судді: Яковлєв М. Л. - головуючий, Гончаров С. А., Тищенко О. В.) у справі
за позовом заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради
до: 1) Кіптівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області,
2) Козелецького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства "Козелецьрайагролісгосп"
про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.
У березні 2024 року Заступником керівника Чернігівської обласної прокуратури подано позов в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради до Кіптівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та Козелецького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства "Козелецьрайагролісгосп" (далі - ДП "Козелецьрайагролісгосп") про усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної ради - у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 45,2056 га, кадастровий номер 7422085900:60:112:0002, шляхом:
- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Кіптівською сільською радою (код ЄДРПОУ 04413360) на земельну ділянку з кадастровим номером 7422085900:60:112:0002 площею 45,2056 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2759109274220);
- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права постійного користування за ДП "Козелецьрайагролісгосп" (код ЄДРПОУ 31187172) на земельну ділянку, кадастровий номер 7422085900:60:112:0002, площею 45,2056 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2759109274220);
- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 45,2056 га, кадастровий номер 7422085900:60:112:0002.
Позов обґрунтований порушенням інтересів держави, яке полягає в безпідставному вибутті зі спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області земельної ділянки лісогосподарського призначення внаслідок незаконної реєстрації права власності Кіптівської сільської ради. Прокурор зазначив і про те, що ДП "Козелецьрайагролісгосп" самостійно змінило конфігурацію та розмір спірної земельної ділянки, включивши до земель, які перебувають у його постійному користування, інші землі.
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 26.06.2024, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 22.10.2024, позов задоволено.
Судові рішення мотивовано тим, що:
- ДП "Козелецьрайагролісгосп" є лісокористувачем згідно із рішенням Чернігівської обласної ради "Про надання в постійне користування земель лісового фонду" від 27.03.2001, а неотримання ним державного акта про право постійного користування земельною ділянкою не є достатньою підставою для позбавлення права землекористування, так як державний акт про право постійного користування земельною ділянкою є документом, який посвідчує наявність такого права, а існування права постійного користування земельною ділянкою у відповідного суб'єкта не залежить від наявності чи відсутності в нього такого державного акта, а згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" не передбачено перехід у комунальну власність розташованих поза межами населених пунктів земель лісогосподарського призначення;
- земельна ділянка, яка перебуває у постійному користуванні ДП "Козелецьрайагролісгосп" належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, управління якою здійснює Чернігівська обласна рада, а отже Кіптівська сільська рада, реєструючи право комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 7422085900:60:112:0002, площею 45,2056 га, порушила вимоги статті 8, пункту 24 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій";
- встановивши, що наданими ДП "Козелецьрайагролісгосп" документами підтверджується розбіжність даних щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, суди дійшли висновку про те, що постійне користування земельною ділянкою ДП "Козелецьрайагролісгосп" у Державному реєстрі речових права на нерухоме майно зареєстровано, у тому числі на землі, які не входять у межі 48 кварталу.
У касаційній скарзі Кіптівська сільська рада просить скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 26.06.2024 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 22.10.2024, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради до Кіптівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та ДП "Козелецьрайагролісгосп" про усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної ради - у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 45,2056 га, кадастровий номер 7422085900:60:112:0002, у повному обсязі.
На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України скаржник посилається на застосування в оскаржуваних судових рішеннях судами попередніх інстанцій норми права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 13.02.2024 у справі № 813/2417/17, від 09.02.2023 у справі № 483/2263/19 (щодо повноважень прокуратури) та у постановах від 27.08.2024 у справі № 911/3344/23, від 03.04.2024 у справі № 917/1212/21, від 18.01.2023 у справі № 488/2807/17, від 20.06.2023 у справі № 633/408/18 (щодо належного способу захисту).
Скаржник наголошує на тому, що заявлений прокурором спосіб захисту не є належним відповідно до закону, оскільки спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов'язані з позбавленням його володіння майном. Крім того, на думку скаржника, прокурор не є власником майна, а задоволення позовної заяви із такими вимогами, які заявлені прокурором, не відновить записи в державному реєстрі та призведе до прогалини, оскільки в результаті скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Кіптівською сільською радою на земельну ділянку, кадастровий номер 7422085900:60:112:0002, площею 45,2056 га, спірна земельна ділянка не перейде у власність держави та/або користування землекористувача.
Скаржник також вважає, що ДП "Козелецьрайагролісгосп" не набув у встановленому законом порядку право постійного користування спірною земельною ділянкою, яка є земельною ділянкою лісогосподарського призначення комунальної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області, тому Кіптівська сільська рада відповідно до пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України правомірно зареєструвала право комунальної власності на спірну земельну ділянку.
Верховний Суд ухвалою від 09.12.2024 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Кіптівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на рішення Господарського суду Чернігівської області від 26.06.2024 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 22.10.2024 у справі № 927/261/24 та призначив справу до розгляду.
Під час розгляду матеріалів касаційної скарги у справі № 927/261/24 установлено, що на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини 6 статті 302 Господарського процесуального кодексу України передано справу № 918/1332/23 з огляду на те, що учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції, а саме у порядку якого виду судочинства (адміністративного чи господарського) повинен розглядатися спір за вимогами про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора, а також скасування у Державному земельному кадастрі України державної реєстрації земельної ділянки.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
Ураховуючи викладене, з метою дотримання єдності судової практики та зважаючи, що правовідносини у цій справі № 927/261/24 та у справі № 918/1332/23 за характером спору, сферою правового регулювання та ключовою правовою проблемою є подібними, висновок Великої Палати Верховного Суду у справі № 918/1332/23 має суттєве значення для вирішення спору в цій справі, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 918/1332/23.
Керуючись статтями 228, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд
Зупинити касаційне провадження у справі № 927/261/24 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку судових рішень у справі № 918/1332/23 та оприлюднення в установленому законом порядку повного тексту судового рішення, ухваленого за результатами такого розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Ю. Я. Чумак
Судді Т. Б. Дроботова
Н. О. Багай