17 грудня 2007 р. Справа № 14/287
За адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз" в особі Берегівської філії Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз", м. Берегово
до Державної податкової інспекції у Берегівському районі, м. Берегово
про скасування та визнання нечинним податкового повідомлення-рішення Берегівської ОДПІ від 15.10.2007р. №0009341740/0,
Суддя В.І. Карпинець
За участю представників сторін:
від позивача: Греца Я.В. - представник за дов. від 30.11.2007р. №07/3086; Якима Н.В. - представник за дов. від 29.11.2007р. №07/3081
Шкурко Р.В. -заступник голови правління з юридичних питань за
дов. від 13.11.2007р. №67/2909
від відповідача: Она В.В. -завідувач юридичного сектору за дов. від 10.12.2007р.
№5629/10/10-0
Суть спору: Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз" в особі Берегівської філії Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз", м. Берегово (далі- позивач, товариство в особі філії) звернулося до господарського суду з позовом про скасування та визнання нечинним податкового повідомлення-рішення Берегівської ОДПІ від 15.10.2007р. №0009341740/0 про визначення Берегівській філії Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз" суми 10543,71грн. податкового зобов»язання по податку з доходів найманих працівників (в тому числі у сумі 3514,57грн. -основного платежу та у сумі 7029,14грн. -застосовані штрафні (фінансові) санкції по ньому).
Позивач як у позовній заяві (а.с.2-5) так і представники позивача у судових засіданнях по розгляду адміністративної справи позовні вимоги обґрунтовують тим, що при списанні заборгованості населення за природний газ відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» позивач в особі філії не проводить нарахування та виплату доходу фізичним особам, не має джерела для утримання податку на доходи фізичних осіб, а відповідно не являється податковим агентом у розумінні Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб», а тому не може нести відповідальність за нарахування та сплату даного податку до бюджету.
За вищенаведених обставин, вважають, що податковим органом безпідставно визначено товариству в особі філії податкове зобов»язання по податку з доходів фізичних осіб у сумі 3514,57грн. по основному платежу та відповідно є неправомірним застосування по ньому штрафної (фінансової) санкції у сумі 7029,14грн. за оспорюваним податковим повідомленням-рішенням від 15.10.2007р. №0009341740/0.
Відповідач (Берегівська ОДПІ) та представник відповідача у судових засіданнях по розгляду адміністративної справи заперечують проти позову з підстав наведених у запереченні проти позову (а.с.51-53) та у додатку до заперечення проти позову (а.с.54-55), зокрема посилаються на те, що у зв'язку із списанням заборгованості за спожитий газ фізичні особи отримали від позивача в особі філії додаткові блага, які включаються до сукупного оподаткованого доходу при визначенні податку з доходів фізичних осіб. На їхню думку, позивач в особі філії при списанні заборгованості повинен був виступати в ролі податкового агента, оскільки на нього, як на юридичну особу не можуть бути поширені норми Закону, що регулюють порядок оподаткування додаткових благ, як подарунків, які в свою чергу оподатковуються за правилами оподаткування спадщини, тому відповідні норми закону можуть бути поширені лише на доходи, отримані платником податку у вигляді подарунків від дарувальників -фізичних осіб. Тому, на їх думку, товариство в особі філії повинно виступати податковим агентом по відношенню до даних фізичних осіб, як споживачів природного газу в сумах, списаних, як заборгованість та ними не оплачених, тобто особою відповідальною за утримання та перерахування податку з доходів фізичних осіб до бюджету.
За вищенаведених обставин, відповідач вважає, що оспорюване податкове повідомлення-рішення прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства та відсутні підстави для його скасування та визнання нечинним.
У судовому засіданні 11.12.2007р. було оголошено перерву до 17.12.2007р. відповідно до вимог ч.2 ст.150 КАС України.
У судовому засіданні 17.12.2007р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови відповідно до вимог п.3 ст. 160 КАС України.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін,
суд встановив, що:
Актом від 15.10.2007р. №162-23/010/13594389 "Про результати виїзної позапланової перевірки структурного підрозділу ВАТ "Закарпатгаз" (код 13594389) з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.07.2006року по 30.06.2007року» (далі - акт перевірки, а с. 8-15) податковим органом встановлено порушення філією товариства п.п.4.2.3 та 4.2.9 п.4.9 ст.4 та ст.14 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб».
За результатами розгляду матеріалів даного акту перевірки, податковим органом було прийнято податкове повідомлення-рішення від 15.10.2007р. №0009341740/0 про визначення Берегівській філії Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз" суми 10543,71грн. податкового зобов»язання по податку з доходів найманих працівників (в тому числі суми 3514,57грн. -основного платежу та застосовано штрафну (фінансову) санкцію по ньому у сумі 7029,14грн.) (а.с.7), яке і є предметом судового оскарження по даній справі.
Проаналізувавши подані по адміністративній справі доказові матеріали щодо спірного питання та аналізуючи доводи та заперечення сторін, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову повністю, виходячи з наступного:
У відповідності до вимог пункту «а» п.п.9.1.2 п.9.1 ст.9 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005р. №2711-IV (з наступними змінами) дозволяється на умовах, визначених цим Законом, списання заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, у складі заборгованості по зобов'язаннях за енергоносії та послуги з їх передачі (транспортування) та/або постачання, за якою не минув строк позовної давності та яка виникла з причин несплати населенням за електричну енергію та природний газ у розмірі заборгованості, що виникла до 1 січня 2002 року та є непогашеною станом на розрахункову дату.
Судом, при розгляді справи встановлено, що відповідно до вимог вищезазначеної норми Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»товариством в особі філії було проведено списання заборгованості населення за природний газ у розмірі заборгованості, що виникла до 01 січня 2002 року та є непогашеною станом на розрахункову дату.
Порядок оподаткування доходів фізичних осіб врегульовано Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб» /далі -Закон/. Відповідно до ст.3 вказаного Закону об'єктом оподаткування даним податком є, зокрема, загальний місячний оподаткований дохід фізичної особи. Як встановлено п.1.2. ст.1 Закону, дохід - сума будь-яких коштів, вартість матеріального і нематеріального майна, інших активів, що мають вартість, у тому числі цінних паперів або деривативів, одержаних платником податку у власність або нарахованих на його користь, чи набутих незаконним шляхом у випадках, визначених підпунктом 4.2.16 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, протягом відповідного звітного податкового періоду з різних джерел як на території України, так і за її межами.
Згідно з п.п.4.2.11. п.4.2 ст.4 Закону до складу загального місячного оподатковуваного доходу включається сума заборгованості платника податку, за якою минув строк позовної давності, крім сум податкової заборгованості, за якими минув строк давності згідно з законом, що встановлює порядок стягнення заборгованості з податків, зборів (обов'язкових платежів) та погашення податкового боргу.
Як передбачено п.п.16.3.5. п.16.3 ст.16 Закону відповідальність за своєчасне та повне перерахування сум податку до відповідного місцевого бюджету несе юридична особа або її уповноважений підрозділ, що нараховує (виплачує) оподатковуваний дохід.
Таким чином, умовою відповідальності за своєчасне та повне перерахування сум податку до бюджету юридичної особи є факт нарахування (виплати) оподаткованого доходу на користь фізичної особи-платника податку.
Вказане кореспондується з нормою п.п.8.1.1. п.8.1 ст.8 Закону, відповідно до якої податковий агент, який нараховує (виплачує) оподатковуваний дохід на користь платника податку, утримує податок від суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену у відповідних пунктах статті 7 цього Закону.
Норма п.1.15. ст.1 Закону, дає визначення поняття податкового агента, як юридичної особи (її філії, відділення, іншого відокремленого підрозділу) або фізичної особи чи представництва нерезидента - юридичної особи, які незалежно від їх організаційно-правового статусу та способу оподаткування іншими податками зобов'язані нараховувати, утримувати та сплачувати цей податок до бюджету від імені та за рахунок платника податку, вести податковий облік та подавати податкову звітність податковим органам відповідно до закону, а також нести відповідальність за порушення норм цього Закону.
Отже, обов'язковою ознакою податкового агента є нарахування (виплата) ним доходу фізичній особі та наявність юридичного обов'язку нараховувати, утримувати та сплачувати податок до бюджету саме від імені і за рахунок платника податку -фізичної особи.
Разом з тим, у спірному випадку позивач в особі філії здійснював поставку природного газу для населення на оплатних умовах і вартість поставленого газу не вважалася доходом фізичних осіб, що зумовлювало відсутність правових підстав у позивача в особі філії здійснювати нарахування, утримання і сплату податку з вартості поставленого газу.
Юридичний факт подальшого списання природного газу відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» не можна ототожнювати з нарахуванням (виплатою) доходу фізичній особі податковим агентом. При списанні заборгованості позивач позбавлений можливості утримувати податок із сум доходів фізичних осіб та сплачувати цей податок від імені і за рахунок фізичної особи -платника податку, тим більше враховуючи, що фізичні особи у даному випадку не перебувають з позивачем у трудових відносинах.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач в особі філії у спірному випадку не виступає податковим агентом по відношенню до фізичних осіб (громадян, споживачів газу, яким проведено списання заборгованості за строком позовної давності), оскільки по-перше, не проводить нарахування (виплату) доходу таким фізичним особам, а по-друге, позбавлений можливості утримати податок у джерела виплати і сплатити його до бюджету за рахунок платника податку. В той же час Закон не встановлює обов'язок юридичної особи здійснювати сплату податку з доходів таких фізичних осіб за рахунок власних коштів. Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідачем у встановленому порядку не доведено факт нарахування (виплати) доходу позивачем в особі філії на користь фізичних осіб при постачанні природного газу для населення чи списанні заборгованості за спожитий природний газ, а також не обґрунтовано, яким чином позивач в особі філії може при списанні заборгованості утримати податок із суми доходу та сплатити його до бюджету від імені і за рахунок такої фізичної особи-платника податку.
З огляду на викладене, позовні вимоги позивача підтверджені в повному обсязі матеріалами справи, фактичними обставинами та відповідають вимогам чинного законодавства, а заперечення відповідача спростовуються вищенаведеними обставинами та нормами чинного законодавства, а тому позов підлягає до задоволення, а відповідно підлягає скасуванню та визнанню нечинним повністю податкове повідомлення-рішення Берегівської ОДПІ від 15.10.2007р. №0009341740/0 про визначення Берегівській філії Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз" суми 10543,71грн. податкового зобов»язання по податку з доходів найманих працівників (в тому числі суми 3514,57грн. -основного платежу та застосованих штрафних (фінансових) санкціях по ньому у сумі 7029,14грн.).
З огляду на викладене, керуючись ст. ст. 5, 11, 69, 70, 71, 111, 121, 122, 150, 160, 162, 163, 167, 254, 255 та п.6 Прикінцевих і перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов задоволити повністю.
2. Скасувати та визнати нечинним в повному обсязі податкове повідомлення-рішення Берегівської ОДПІ від 15.10.2007р. №0009341740/0 про визначення Берегівській філії Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз" суми 10543,71грн. податкового зобов»язання по податку з доходів найманих працівників (в тому числі суми 3514,57грн. -основного платежу та застосованих штрафних (фінансових) санкціях по ньому у сумі 7029,14грн.).
3. Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.254 КАС України.
4. Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до вимог ст.186 КАС України.
Суддя В.І. Карпинець
Постанову суду виготовлено в повному обсязі та підписано 24.12.2007р.