29 січня 2025 року
м. Київ
справа № 580/460/24
провадження № К/990/39094/24
судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Коваленко Н.В.
на постанову Верховного Суду від 29 січня 2025 року у справі № 580/460/24 за наслідками розгляду касаційної скарги ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.
I. Обставини справи
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22 грудня 2023 року «Про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 », яким було відмолено у перерахунку розміру його пенсії за вислугу років;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області врахувати додаткову вислугу років, яка виникла від часу призову на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення (в календарному обчисленні 02 роки 00 місяців 14 днів), та з 20 листопада 2022 року перерахувати та виплатити йому пенсію за вислугу років, обрахувавши її у розмірі 68% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що звертаючись із заявою про перерахунок вже призначеної пенсії позивач зобов'язаний був подати документи, визначені підпунктами 1-7 пункту 2 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, в тому числі і подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом). Належні, достовірні та допустимі докази щодо подання позивачем вказаного вище переліку документів із заявою про перерахунок пенсії відсутні.
Станом на момент прийняття оскаржуваного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22 грудня 2023 року, від уповноваженого структурного підрозділу ТЦКСП документи ОСОБА_1 для врахування додаткової вислугу років в календарному обчисленні 02 роки 00 місяців 14 днів та перерахунку пенсії за вислугу років, у розмірі 68% грошового забезпечення, та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум, не надходили.
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
5. Верховний Суд постановою від 29 січня 2025 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнив частково.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року скасував, ухваливши нове судове рішення, яким частково задовольнив позовні вимоги.
Визнав протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22 грудня 2023 року «Про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ».
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути, з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, заяву ОСОБА_1 про перерахунок та виплату позивачу пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням мотивів Верховного Суду, вказаних у постанові.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
6. Задовольняючи частково позовні вимоги, Верховний Суд виходив з того, що пунктом 3.14 розділу ІIІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 передбачено, що за запитом органів Пенсійного фонду України обласний ТЦКСП (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії. Водночас розрахунок вислуги років для призначення пенсії та витяги з наказів про звільнення і виключення військовослужбовця із списків військової частини долучаються до його особової справи для постійного зберігання.
7. Неподання заявником безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсії розрахунку вислуги років, не зумовлює настання для пенсіонера негативного наслідку у вигляді відмови у перерахунку його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, оскільки пенсійний орган не позбавлений можливості вчинити активні дії щодо отримання від компетентного органу додаткових документів або повідомити заявника про необхідність їх надання з метою належного соціального захисту особливої категорії осіб, які брали участь у захисті Батьківщини.
10. Відповідно до статті 34 Кодексу адміністративного судочинства України усі питання, що виникають під час колегіального розгляду адміністративної справи, вирішуються більшістю голосів суддів. При прийнятті рішення з кожного питання жоден із суддів не має права утримуватися від голосування та підписання судового рішення. Головуючий у судовому засіданні голосує останнім. Суддя, не згодний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку. Про наявність окремої думки повідомляються особи, які беруть участь у справі, без оголошення її змісту в судовому засіданні. Окрема думка приєднується до справи і є відкритою для ознайомлення.
8. Отже, Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість викладення окремої думки виключно за наслідками розгляду справи.
9. З постановою Верховного Суду від 29 січня 2024 року у справі № 580/460/24 та її мотивами ми не погоджуюсь, та вважаю за необхідне викласти свою окрему думку.
II. Встановлені обставини справи
10. Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 29 вересня 2017 року № 260о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років становив 23 роки 00 місяців 28 днів, вислуга років для призначення пенсії - 23 роки 11 місяців 19 днів.
11. ОСОБА_1 з 30 вересня 2017 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
12. З 01 березня 2022 року ОСОБА_1 було призвано на дійсну військову службу та направлено до військової частини НОМЕР_1 .
13. У період з 03 березня 2022 року по 19 листопада 2022 року ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави, у зв'язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в Донецькій, Луганській та Харківській областях.
14. Згідно із витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19 листопада 2022 року № 482 ОСОБА_1 з 19 листопада 2022 року виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна - 24 роки 1 місяць 20 днів, пільгова - 1 рік 10 місяців 13 днів.
15. У червні 2023 року, після звільнення з військової служби, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, у якій, зокрема, просив здійснити йому з 01.12.2023 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, у розмірі 68% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, не обмежуючи її максимальним розміром, проте Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 26 липня 2023 року № 8930-8483/Р-03/8-2300/23 повідомило позивача, зокрема, про те, що з метою підрахунку вислуги років та підготовки документів для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому необхідно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання.
16. Бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла від часу призову на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, була предметом судової ревізії у справі № 580/6909/23, за результатом розгляду якої Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 07 вересня 2023 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 29 листопада 2023 року, зокрема, зобов'язав ГУ ПФУ в Черкаській області повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом заяву позивача від 28 червня 2023 року про врахування додаткової вислуги років та перерахунку пенсії та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення щодо такого врахування та перерахунку пенсії з урахуванням мотивів суду, вказаних у цьому рішенні.
17. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року у справі № 580/6909/23, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняло рішення від 22 грудня 2023 року «Про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 », яке, з посиланням на пункт 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1), територіальний орган Пенсійного фонду України мотивував, зокрема, тим, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від ІНФОРМАЦІЯ_1 , на яке покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, не надходили документи для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
18. Не погодившись із такою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
III. Релевантні джерела права
19. Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення.
20. Згідно із частинами першою другою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
21. Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
22. Пунктом 2 розділі ІІ Порядку № 3-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, зокрема такі документи:
1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);
2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;
3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);
4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);
5) військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);
6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);
7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу.
23. Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 (далі - Положення № 530) визначається, зокрема, порядок:
обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами);
оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами).
24. Відповідно до пункту 3.1. Положення № 530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» (зі змінами).
25. Пунктом 3.2 розділу III Положення № 530 передбачено, що заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП.
26. Згідно із пунктом 3.14 Положення № 530 за запитом органів Пенсійного фонду України обласний ТЦКСП (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії. Водночас розрахунок вислуги років для призначення пенсії та витяги з наказів про звільнення і виключення військовослужбовця із списків військової частини долучаюnься до його особової справи для постійного зберігання.
IV. Неправильне застосування норми права
27. Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.
28. Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, в контексті спірних правовідносин, є збільшення вислуги років у пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі призову їх на військову службу, зокрема під час мобілізації, що може бути реалізовано шляхом звернення із відповідною заявою пенсіонера, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами.
29. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
30. Територіальний орган Пенсійного фонду України уповноважений прийняти рішення щодо призначення / перерахунку пенсії лише за наявності повного переліку документів визначених Порядком № 3-1.
31. Звертаючись із заявою про перерахунок вже призначеної пенсії, а саме: щодо врахування додаткової вислуги років під час призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення, позивач зобов'язаний був подати документи визначені підпунктами 1-7 пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1, в тому числі подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) та розрахунок вислуги років.
32. З матеріалів справи вбачається, що звернувшись до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок та виплату з 01 грудня 2023 року пенсії за вислугу років із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, у розмірі 68% грошового забезпечення, позивач не додав документи визначені підпунктами 1- 7 пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1.
33. Зі змісту Положення № 530 вбачається, що зазначеним Положенням врегульовано порядок (механізм) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якого оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям, здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП.
34. В силу приписів пункту 3.14 Положення № 530 органи Пенсійного фонду України звертаються до ТЦКСП з питань доопрацювання поданих документів, а також щодо надсилання додаткових документів у разі коли документи для призначення чи перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям надійшли саме від ТЦКСП, а не подані заявником самостійно.
35. Враховуючи зазначене, на моє переконання, висновок Суду з посиланням на приписи Положення № 530 про те, що неподання заявником безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсії розрахунку вислуги років, не зумовлює настання для пенсіонера негативного наслідку у вигляді відмови у перерахунку його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років через те, що пенсійний орган не позбавлений можливості вчинити активні дії щодо отримання від компетентного органу додаткових документів або повідомити заявника про необхідність їх надання, і як наслідок визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22 грудня 2023 року «Про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 » та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок та виплату позивачу пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, прийнявши відповідне рішення, є помилковим.
36. Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22 грудня 2023 року «Про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 » є вмотивованим. В ньому чітко зазначені мотиви відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги років. Отримавши зазначене рішення, позивач не позбавлений можливості звернутися до ТЦКСП з питанням направлення до пенсійного органу розрахунку вислуги років для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років.
37. За вказаних обставин вважаю, що за результатами перегляду судових рішень у справі № 580/460/24 слід було залишити в силі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року.
Суддя Н.В. Коваленко