П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
29 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/32670/23
Перша інстанція: суддя Дубровна В.А.,
повний текст судового рішення
складено 01.10.2024, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Ступакової І.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Доготер Оксани Георгіївни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
У листопаді 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшену до 100000,00 гривень, передбачену постановою КМУ №168, з січня 2023 року;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшену до 100000,00 гривень, передбачену постановою КМУ №168, з січня 2023 року;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). З 24.02.2022 року у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Проте, з січня 2023 року позивач не отримував передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 додаткову винагороду в розмірі 100000,00 гривень.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.
З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до його Біографічної довідки від 12.01.2024 року проходить військову службу на посаді - сержанта з матеріального забезпечення - начальника групи логістики відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Згідно довідки НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.01.2024 року №171, старший сержант ОСОБА_1 дійсно є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, з 09.02.2021 по теперішній час. На посаді сержанта з матеріального забезпечення - начальника групи логістики відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) з 20.12.2023 року по цей час.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02.06.2023 року №248-ВВ «Про особовий склад», інспектор прикордонної служби 1 категорії - снайпер 3 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) сержант ОСОБА_1 в період з 17 по 29 травня 2023 року - перебував на стаціонарному лікуванні у Одеському Військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України.
Згідно наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.08.2023 року №371-ВВ «Про особовий склад», інспектор прикордонної служби 1 категорії - снайпер 3 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) сержант ОСОБА_1 був направлений до відомчого лікувального закладу - Військової частини НОМЕР_3 , 10.08.2023 року - з метою проходження медичного огляду та Військово-лікарською комісією.
Відповідно до Довідки постійно діючої військово-лікарської комісії №930 від 17.08.2023 року, відносно сержанта ОСОБА_1 був проведений медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_3 ), діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): перенесена ВТ (17.05.2023 року): ЗЧМТ, струс головного мозку без порушення функцій ЦНС, акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок із виходом в одужання. Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини (форми Нвс-5 та Нвс-1 №41-23 від 08.06.2023 року).
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20.12.2023 року №772-ОС «Про особовий склад», старший сержант ОСОБА_1 (П-068377), був призначений на посаду сержанта з матеріального забезпечення - начальником групи логістики відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б), звільнивши з посади інспектора прикордонної служби 1 категорії - снайпера 3 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б).
Відповідно до Службової записки заступника начальника штабу - начальника відділу організаційно-мобілізаційної роботи та повсякденної діяльності штабу підполковника ОСОБА_2 від 14.01.2024 року з вх.№04.3/1973/24-Вн., якою надано інформацію за період з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року щодо військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону, а саме про можливу кількість днів безпосереднього районі ведення бойових дій, номерів наказів начальника НОМЕР_1 загону на підставі яких було нараховано додаткову номерів рапортів начальників підрозділів, на підставі яких внесено відомості до цих наказів.
Так, стосовно старшого сержанта ОСОБА_1 надана наступна інформація, зокрема, щодо місяця, за який нараховується додаткова винагорода, кількість днів перебування в районі ведення бойових дій, за які нараховується додаткова винагорода, наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону, на підставі якого здійснювалось нарахування додаткової винагороди, документ на підставі якого відомості про військовослужбовця включались до наказу про виплату додаткової винагороди,-
- лютий 2023 року - 12 днів згідно наказу від 12.12.2023 року №749-ОС, підстава: рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.12.2023 року №2.4/28578/23-Вн;
- березень 2023 року - 11 днів згідно наказу від 13.04.2023 року №167-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 09.04.2023 року №2.4/6042/23-Вн; 2 дні згідно наказу від 12.12.2023 року №749-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.12.2023 року №2.4/28571/23-Вн;
- квітень 2023 року 4 дні згідно наказу від 12.12.2023 року №749-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.12.2023 року №2.4/28571/23-Вн;
- травень 2023 року - 2 дні згідно наказу від 12.12.2023 року №749-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.12.2023 року №2.4/28574/23-Вн;
- червень 2023 року - 3 дні згідно наказу від 17.07.2023 року №401-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.07.2023 року №2.4/13291/23-Вн; 8 днів згідно наказу від 12.12.2023 року №747-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.12.2023 року №2.4/28573/23-Вн;
- липень 2023 року - 2 дні згідно наказу від 12.12.2023 року №747-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.12.2023 року №2.4/28572/23-Вн;
- серпень 2023 року - 4 дні згідно наказу від 24.09.2023 року №561-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 25.09.2023 року №2.4/20727/23-Вн; 10 днів згідно наказу від 12.12.2023 року №747-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.12.2023 року №2.4/28575/23-Вн;
- вересень 2023 року - 15 дн. згідно наказу від 09.10.2023 року №599-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.10.2023 року №2.4/21457/23-Вн;
- жовтень 2023 року - 5 дн. згідно наказу від 13.11.2023 року №677-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 09.11.2023 року №2.4/26115/23-Вн;
- листопад 2023 року 6 дн. згідно наказу від 12.12.2023 року №747-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.12.2023 року №2.4/29628/23-Вн;
- грудень 2023 року - 2 дн. згідно наказу від 08.01.2024 року №22-ОС, підстава рапорт начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.01.2024 року №02.14/562/24-Вн.
Вказана інформація відповідає відомостям з Витягів з Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.02.2022 року №4/107 (гриф) та 01.01.2023 року №4/107 (гриф).
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України №142 від 06.09.2023 року про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 року по 31.08.2023 року, додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» була нарахована в сумі (30000,00 грн.) за період з червня 2022 року по червень 2023 року; в сумі (70000,00 грн.) за період з червня 2022 року по січень 2023 року включно. (а.с.18)
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України №28 від 10.01.2024 року про нараховану та виплачену ОСОБА_1 додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року складала в наступних розмірах:
- з розрахунку 100000,00 грн. за участь у бойових діях у серпні 2023 року 45483,88 грн., у вересні 2023 року (12903,23 грн.), у жовтні 2023 року (50000,00 грн.), у листопаді 2023 року (16129,03 грн.), у грудні 2023 року (114129,04 грн.)
- з розрахунку 100000,00 грн. за період лікування 13 дн. у вересні 2023 року 41935,48 грн.,
- з розрахунку 70000,00 грн. у січні 2023 року (70000,00 грн.), у квітні 2023 року (24838,71 грн.)
- з розрахунку 30000,00 грн. у лютому 2023 року (30000,00 грн.), у березні 2023 року (20357,17 грн.), у квітні 2023 року (27096,77 грн.), у травні 2023 року (30000,00 грн.), у червні 2023 року (17419,35 грн.), у вересні 2023 року (62806,45 грн.), у жовтні 2023 року (15000,00 грн.), у листопаді 2023 року (13548,39 грн.), у грудні 2023 року (24000,00 грн.).
Відповідно до розрахункових листів за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року, січень 2024 року суми, які нараховані пропорційно дням участі позивача у бойових діях, та виплачені ОСОБА_1 складають, зокрема,
за серпня 2023 року додаткова грошова винагорода у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень, за 14 днів - 45483 грн. 88 коп.,
за вересень 2023 року додаткова грошова винагорода у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень, за 4 дн. 12903,23 грн., за період лікування 13 дн. 41935,48 грн., додаткова грошова винагорода у розмірі 30000,00 грн. за 64 дн. 62806,45 грн.,
за жовтень 2023 року додаткова грошова винагорода у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень, за 15 дн. 50000,00 грн., додаткова грошова винагорода у розмірі 30000,00 грн. за 15 дн. 15000,00 грн.,
за листопад 2023 року додаткова грошова винагорода у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень, за 5 дн. 16129,03 грн., додаткова грошова винагорода у розмірі 30000,00 грн. за 14 дн. 13548,39 грн.,
за грудень 2023 року додаткова грошова винагорода у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень, за 45 дн. 114129,04 грн., додаткова грошова винагорода у розмірі 30000 грн. за 24 дн. 24000,00 грн.,
за січень 2024 року додаткова грошова винагорода у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень, за 2 дн. 6451,61 грн., додаткова грошова винагорода у розмірі 30000,00 грн. за 29 дн. 28064,52 грн..
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати з січня 2023 року додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000,00 грн., передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 року №168, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи не містять будь-яких доказів на підтвердження наявності підстав для нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди в сумі до 100000,00 грн у період з 01.01.2023 року.
Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).
За приписами ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
У зв'язку з повномасштабною військовою агресією Російської Федерації проти України 24.02.2022 року Президентом України видано Указ №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Цього ж дня (24.02.2022 року) Указом Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини 2 статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини 1 статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
28.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ №217 від 07.03.2022 року, №350 від 22.03.2022 року, №400 від 01.04.2022 року, №754 від 01.07.2022 року, №793 від 07.07.2022 року, №1066 від 27.09.2022 року, №1146 від 08.10.2022 року, №43 від 20.01.2023 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ №793 від 07.07.2022 року - застосовується з 24 лютого 2022 року.
Пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції Постанови КМ №43 від 20.01.2023 року) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000,00 гривень.
З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 року №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі - Наказ №164).
Пунктом 1 Наказу №164-АГ визначалось, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000,00 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року №36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок №36), який набув чинності 01.02.2023 року, а втратив чинність 05.09.2023 року.
Тобто, у період з 01.02.2023 року по 05.09.2023 року Порядок №36 був чинним та розповсюджувався на спірні правовідносини.
Так, відповідно до п.2 Порядку №36, на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:
1) у розмірі до 30000,00 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:
у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;
наземної охорони та оборони об'єктів критичної інфраструктури;
у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій;
із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
2) у розмірі, збільшеному до 50000,00 гривень, у порядку, визначеному абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки);
3) у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Згідно з визначення пункту 3 Порядку №36, до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
3) бойових завдань з охорони об'єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;
4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;
7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;
8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
Пунктом 4 Порядку №36 передбачено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.
Згідно пунктів 5-6 Порядку №36, облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах та виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктами 1, 2 пункту 2 цих Порядку та умов, та підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється штабами військових частин.
Начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць.
Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.
Відповідно до п.7 Порядку №36, райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
05.09.2023 року набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі Наказ №726).
Згідно пп.1 п.2 Наказу №726 (у редакції його прийняття, яка є чинною), на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується: у розмірі 100 000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Пунктом 3 Наказу №726 визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в підпункті 1 пункту 2 цих Особливостей, належить виконання військовослужбовцями завдань:
1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:
на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);
з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
з вогневого ураження виявлених повітряних цілей;
з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов'язаних з вогневим ураженням противника;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;
з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником;
2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій.
Відповідно до п.8 Наказу №726, документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, умовами виплати на період воєнного стану військовослужбовцям, у т.ч. Держприкордонслужби, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, у розмірі до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, є:
безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,
перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.
При цьому, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн., здійснюється на підставі відповідних документів, що передбачені вищенаведеними нормативно-правовими актами, тобто: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах.
Спірним питанням у межах розгляду даної справи є наявність підстав для виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), відповідно п.1 постанови №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з січня 2023 року.
За позицією позивача, з січня 2023 року він перебував в оперативному підпорядкуванні (у відрядженні) та брав участь у бойових діях, на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України, проте за цей час йому не виплачена додаткова винагорода відповідно до Постанови №168 в розмірі 100000,00 грн. за безпосередню участь в бойових діях та відповідних заходах.
Відповідно до наданих відповідачем до матеріалів справи Службової записки заступника начальника штабу - начальника відділу організаційно-мобілізаційної роботи та повсякденної діяльності штабу підполковника ОСОБА_3 від 14.01.2024 року з вх.№04.3/1973/24-Вн старший сержант ОСОБА_1 у період з лютого 2023 по грудень 2023 року перебував в районах ведення бойових дій та виконував бойові (спеціальні) завдання на території, яка знаходиться в районах ведення бойових дій, із зазначенням кількості днів кожного місяця, номерів та дат рапортів начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі яких відомості про військовослужбовця включались до наказу про виплату додаткової винагороди, номерів наказів начальника НОМЕР_1 загону на підставі яких було нараховано додаткову винагороду.
Крім того, на підтвердження виплати позивачу у збільшеному до 100 тис. гривень додаткової грошової винагороди, відповідачем надано довідку Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України №28 від 10.01.2024 року про нараховану та виплачену ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно Постанови КМ України від 28.02.2022 року №168, з січня 2023 по січень 2024 року на загальну суму 245096,79 грн., а також розрахункові листи ОСОБА_1 за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року, січень 2024 року щодо перерахуванням на його картку нараховані суми спірної додаткової винагороди.
Судова колегія зауважує, що представником позивача не надано суду доказів на спростування доводів відповідача щодо виплати позивачу додаткової винагороди за період з січня 2023 по січень 2024 у сумі 245096,79 грн., а отже, вказані обставини щодо не виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної у розмірі до 100 тис. грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 під час служби в інші спірні проміжки часу, ніж ті, що підтверджено відповідачем, є недоведеними.
Крім того, колегія суддів враховує, що згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій від 02.02.2023 року №26, від 14.02.2023 року №35, від 01.03.2023 року №52, від 01.04.2023 року №89, від 01.05.2023 року №111, від 01.06.2023 року №147, від 01.07.2023 року №183, від 01.08.2023 року №210, від 01.09.2023 року №247, від 01.10.2023 року №273, від 01.11.2023 року №301, від 01.12.2023 року №341, від 01.01.2024 року №2, до районів ведення воєнних (бойових) дій не входить частина Херсонської області та безпосередньо міста Херсон, які знаходяться на Правому березі річки Дніпро, де постійно дислокуються всі підрозділи НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ).
Крім того, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає помилковим посилання представника позивача на Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду визначений Інструкцією, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 року №188, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31 березня 2016 року за №488/28618, оскільки вказана Інструкція не може застосовуватися до правовідносин, які стосуються додаткової винагороди, виплата якої встановлена Постановою №168 і пов'язана з дією воєнного стану; воднораз накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ та Порядок №36 позаяк встановлюють порядок і умови виплат, які передбачені Постановою №168, можуть застосовуватися до правовідносин, які виникають у зв'язку із застосуванням/реалізацією приписів пункту 1 цієї Постанови.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у справі №200/216/23 від 26.06.2024 року.
За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу адвоката Доготер Оксани Георгіївни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.
Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія І.Г. Ступакова