28 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/11153/24
Суддя І інстанції - Савченко А.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Шальєвої В.А., Сафронової С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом № 18997/10394/С-01/8-0400/24 від 28 березня 2024 року, щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у перерахунку пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу для обчислення пенсії за віком періодів роботи з 01.01.2004 по 31.03.2020, з 04.01.2021 по 29.09.2021 та з 04.06.2022 по 28.04.2023 у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно довідки № 1003 від 02.02.2024 та довідки № 120 від 16.02.2024 на підставі заяви № 115 від 28.02.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: з 01 березня 2024 року зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , для обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01.01.2004 по 31.03.2020, з 04.01.2021 по 29.09.2021 та з 04.06.2022 по 28.04.2023;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: з 01 березня 2024 року перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із зарахуванням для обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 01.01.2004 по 31.03.2020, з 04.01.2021 по 29.09.2021 та з 04.06.2022 по 28.04.2023 та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні для обчислення пенсії в подвійному розмірі періоди роботи з 01.01.2004 року по 31.03.2020 року, з 04.01.2021 року по 29.09.2021 року та з 04.06.2022 року по 28.04.2023 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу для обчислення пенсії у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01.01.2004 року по 31.03.2020 року, з 04.01.2021 року по 29.09.2021 року та з 04.06.2022 року по 28.04.2023 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.03.2024 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи зараховані до страхового стажу для обчислення пенсії у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01.01.2004 року по 31.03.2020 року, з 04.01.2021 року по 29.09.2021 року та з 04.06.2022 року по 28.04.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що з 1 січня 2004 року приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення» не застосовуються в частині обчислення стажу для розрахунку розміру пенсії. Так, п. 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 встановлено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується лише в частині визначення права на пенсію за вислугу років, зважаючи на те, що позивач не отримує пенсію за вислугу років, позивач помилково наполягає на застосуванні положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при здійсненні розрахунку стажу.
В письмовому відзиві на апеляційну скаргу, ОСОБА_1 просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з'ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 22.02.2020 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
28 лютого 2024 року позивачем було направлено заяву відповідачу щодо перерахунку пенсії за віком згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в якій просила зарахувати у подвійному розмірі для обчислення пенсії згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи ОСОБА_1 : - з 02.10.2003 по 31.03.2020, з 04.06.2022 по 28.04.2023 на посадах - палатна медсестра психіатричного відділення № 1, палатна медсестра психіатричного відділення № 5, сестра медична стаціонару психіатричного відділення № 5, сестра медична стаціонару психіатричного відділення № 3 в КП «Криворізька багатопрофільна лікарня з надання психіатричної допомоги» ДОР» згідно довідки № 1003 від 02.02.2024; - з 04.01.2021 по 29.09.2021 на посаді сестри медичної в КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» ДОР» згідно довідки № 120 від 16.02.2024. 2. З 01 березня 2024 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком із зарахуванням для обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 02.10.2003 по 26.10.2012, з 28.10.2012 по 13.07.2016, з 16.07.2016 по 31.03.2020, з 04.06.2022 по 28.04.2023, з 04.01.2021 по 29.09.2021 (а.с.9,11-12).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28 березня 2024 року №18997/10394/С-01/8-0400/24 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії та зазначено: Статтею 24 Закону № 1058 передбачено, страховий стаж - період (строк) протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон№ 1788) передбачено, що робота, зокрема, у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Згідно статті 24 Закону № 1058 пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. З огляду на зазначене, до страхового стажу ОСОБА_1 для розрахунку розміру пенсії у подвійному розмірі, згідно статті 60 Закону № 1788, зараховано період роботи з 03.10.2003 по 31.12.2003. Зарахувати до страхового стажу у подвійному розмірі періоди роботи з 01.01.2004 по 31.03.2020, з 04.01.2021 по 29.09.2021 та з 04.06.2022 по 28.04.2023 немає підстав. Крім того, КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради не відноситься до закладів охорони здоров'я (а.с.15).
Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку і виплати пенсії із зарахуванням до стажу роботи у подвійному розмірі з 01.03.2024 періодів її роботи з 01.01.2004 по 31.03.2020, з 04.01.2021 по 29.09.2021 та з 04.06.2022 по 28.04.2023 є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 01.01.2004, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набуття чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим законом.
Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 №1645-III інфекційні хвороби - це розлади здоров'я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.
За приписами статті 7 цього Закону лікування хворих на інфекційні хвороби може проводитися в акредитованих у встановленому законодавством порядку державних і комунальних спеціалізованих закладах (відділеннях) охорони здоров'я та клініках наукових установ, а також в акредитованих закладах охорони здоров'я, заснованих у встановленому законодавством порядку на приватній формі власності. Лікуванням хворих на інфекційні хвороби можуть займатися особи, які мають, медичну освіту та відповідають кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, у тому числі особи, які в установленому порядку займаються приватною медичною практикою.
Записами трудової книжки НОМЕР_2 підтверджується, що ОСОБА_1 :
- з 02.10.2003 по 31.03.2020 працювала на посадах: палатної медсестри психіатричного відділення, медсестри палатної психіатричного відділення (сестра медична стаціонару) в КЗ «Криворізький психоневрологічний диспансер», перейменовано в КЗ «Криворізький психоневрологічний диспансер» ДОР», реорганізовано в КП «Криворізький психоневрологічний диспансер» ДОР», перейменовано в КП «Криворізька багатопрофільна лікарня з надання психіатричної допомоги» ДОР»;
- з 04.01.2021 по 29.09.2021 працювала на посаді сестри медичної в КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» ДОР»;
- з 04.06.2022 по 28.04.2023 працювала сестрою медичною стаціонару психіатричного відділення №3 в КП «Криворізька багатопрофільна лікарня з надання психіатричної допомоги» ДОР (а.с.16-22).
Довідкою № 1003 від 02.02.2024, виданою Комунальним підприємством «Криворізька багатопрофільна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради» підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно на протязі повного робочого дня обслуговувала психічнохворих у КЗ «Криворізький психоневрологічний диспансер»: - з 02.10.2003 року по 29.02.2004 року палатна медсестра психіатричного відділення № 1… - з 01.03.2004 року по 02.08.2016 року палатна медсестра психіатричного відділення № 5… - з 03.08.2016 року по 31.03.2020 року сестра медична стаціонару психіатричного відділення № 5… - 04.06.2022 року по 28.04.2023 року сестра медична стаціонару психіатричного відділення № 3. Стаж роботи: з 02.10.2003 року по 26.10.2012 року, з 28.10.2012 року по 13.07.2016 року, з 16.07.2016 року по 31.03.2020 року, з 04.06.2022 року по 28.04.2023 року зараховується у подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 1992 року та внесення змін до ст.. 60 Закону України « 1110 від 10 липня 2003 року (а.с.23).
Довідкою № 120 від 16.02.2024, виданою Комунальним закладом «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» підтверджується, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Комунальному закладі «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради», в установі охорони здоров'я і соціального захисту населення і за період з 04.01.2021 по 29.09.2021 виконував обслуговування психічно хворих за професією, посадою сестра медична. Додаткові відомості: відпустка без збереження заробітної плати з 22.07.2021 по 23.07.2021 (два дні), лікарняний з 02.06.2021 по 11.06.2021 (десять днів), лікарняний з 13.05.2021 по 20.05.2021 (вісім днів). Робота в Комунальному закладі «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» зараховується до стажу в подвійному розмірі, відповідно до статті 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (а.с.24).
Відмовляючи у зарахуванні позивачу спірного стажу роботи за правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач виходив з того, що пільговий стаж позивача за період після 01 січня 2004 року не підлягає врахуванню в подвійному розмірі з підстав набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно зі ст. 24 якого страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (а.с.15).
Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Вимогами п.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.
Крім того, редакція статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинною на теперішній час. Стаття 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не скасовує ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію.
Водночас, нормами ст.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугою років.
Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Враховуючи те, що положення статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинними, при цьому положення статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не скасовують та не зупиняють її дію, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на розрахунок її страхового стажу за нормами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що при розгляді цієї справи судом враховуються правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04.12.2019 року у справі № 689/872/17 та від 27.02.2020 у справі № 462/1713/17, які, у силу вимог частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для врахування та була викладена Верховним Судом пізніше ніж висновки зазначені у постановах від 11.10.2019 року у справі №329/553/17 та від 24.01.2019 року у справі №265/4648/14-а.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 28 січня 2025 року.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя В.А. Шальєва
суддя С.В. Сафронова