29 січня 2025 рокуСправа №160/34335/23
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Рянська В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо повернення документів та припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням;
- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є громадянкою Республіки Білорусь. 22.05.2014 їй було видано посвідку на постійне проживання в Україні. 07.09.2023 позивач звернулася до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України». До заяви було додано необхідні документи. Після перевірки поданих оригіналів та копій документів співробітник відділу повернув їх оригінали. 23.12.2023 позивач отримала лист відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області про припинення провадження за її заявою. У листі зазначено, що її документи повернуто у зв'язку з невідповідністю вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень. Позивач вважає безпідставним таке рішення, оскільки оригінали документів, про відсутність яких зазначено у вказаному листі, вона подавала разом із заявою. Їй не поверталися документи для усунення недоліків, тому відсутні підстави для прийняття рішення про припинення провадження за її заявою. Станом на дату звернення 07.09.2023 позивач мала паспорт, дійсний до 11.09.2023. Закінчення терміну дії паспорта під час розгляду її заяви не може бути підставою для повернення документів або припинення провадження за її заявою. Заяву позивача про оформлення набуття громадянства України не було розглянуто відповідачем по суті, тому позивач вважає належним способом захисту її порушеного права зобов'язання відповідача розглянути її заяву.
Ухвалою від 01.01.2024 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
08.01.2024 до суду в порядку усунення недоліків подано заяву позивача з доданим до неї документом про сплату судового збору.
Ухвалою від 12.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України, у тому числі документів, які стали підставою прийняття та були враховані при прийнятті рішення Головного управління ДМС у Дніпропетровській області щодо повернення документів та припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням; постановлено надати суду витребувані докази у строк для подання відзиву.
30.01.2024 до суду надійшов поданий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» відзив Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, у якому відповідач-1 просив відмовити в задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що 07.09.2023 ОСОБА_1 , громадянка Республіки Білорусь, уродженка с. Білібіно Магаданської області, російська федерація, звернулася до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, до якої долучено: нотаріально засвідчену копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2 , виданого 14.06.1957 Кіровоградським р/б; нотаріально засвідчену копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 22.03.1971 Білібінським районним бюро ЗАГС Магаданської області на ім'я ОСОБА_3 ; документ про те, що особа на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид № 16948, виданий 30.06.2023 Міністерством внутрішніх справ Республіки Білорусь; паспортний документ громадянина Республіки Білорусь НОМЕР_3 , виданий 11.09.2013 МЗС Республіки Білорусь, терміном дії до 11.09.2023. Самарським відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області сформовану за заявою ОСОБА_1 справу про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням 21.09.2023 за № 1217-617/000189/23 направлено для подальшого розгляду до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області. За результатами перевірки 05.10.2023 за № 1201.4.4-19203/1201.4-23 справу повернуто до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області у зв'язку з тим, що матеріали справи не відповідають вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215. Самарським відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області 01.12.2023 за № 1217-806/000189-23 повторно направлено до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області матеріали справи ОСОБА_1 для подальшого розгляду. 04.12.2023 за № 1201.4.4-22688/1201.4.4.1-23 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повторно повернуто матеріали справи ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням в зв'язку з тим, що попередні недоліки не були усунені. Під час розгляду справи встановлено, що до заяви долучено паспорт громадянина Республіки Білорусь терміном дії до 11.09.2023. Відповідно до ч. 22 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов'язані мати дійсний паспортний документ. У підсистемі ЄІАС УМП до ІП «Облік осіб, які набули чи припинили громадянство України» в графі - документ, який підтверджує факт народження матері заявниці на території України відскановано копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 з П.І.Б. (рос. мовою) - « ОСОБА_4 », проте зазначене свідоцтво відсутнє в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян, у зв'язку з чим відсутня можливість підтвердити дійсність даного свідоцтва. До заяви долучено свідоцтво про народження заявниці серії НОМЕР_2 , видане 22.03.1971 Білібінським районним бюро ЗАГС Магаданської області, із зазначенням ОСОБА_5 - ОСОБА_3 , батько - ОСОБА_6 , мати - ОСОБА_7 , та довідку, що містить відомості із записом акта про укладення шлюбу № 56 від 30.01.1988 у відділі ЗАГС Солігорського міськвиконкому Мінської області на ОСОБА_8 і ОСОБА_3 . Під час укладення шлюбу дружина обрала прізвище - ОСОБА_9 . У матеріалах справи відсутній документ, що засвідчує родинні стосунки заявниці з матір'ю, а саме з ОСОБА_2 , свідоцтво про народження якої (серії НОМЕР_1 , місце народження с. Завадівка Кіровогорадського району Кіровоградської області) позивач надавала як документ, який підтверджує факт народження матері заявниці на території України до 24.08.1991 згідно з п.п. «а» п. 26 Порядку № 215. Самарським відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області 21.12.2023 прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням у зв'язку з тим, що матеріали справи про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням не відповідають вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215.
У відзиві Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області містилося клопотання про розгляд даної справи за участю його представника.
Ухвалою від 06.02.2024 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
06.02.2024 постановлено ухвалу, якою повторно витребувано у Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії матеріалів провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України, у тому числі документів, які стали підставою прийняття та були враховані при прийнятті рішення Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області щодо повернення документів та припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.
07.02.2024 засобами поштового зв'язку на виконання ухвали від 12.01.2024 від Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до суду надійшли витребувані судом копії матеріалів провадження за заявою ОСОБА_1 та зазначено, що рішення від 21.12.2023 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 прийнято Самарським відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області.
12.02.2024 надійшла подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» заява відповідача-1 на ухвалу від 06.02.2024 про повторне витребування доказів, у якій зазначено про виконання ухвали від 12.01.2024 в частині витребування доказів.
Ухвалою суду від 16.02.2024 залучено до участі у справі як другого відповідача відділ № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, розгляд адміністративної справи розпочато спочатку, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.
05.03.2024 до суду надійшов відзив відділу № 4 у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, у якому відповідач-2 просив відмовити в задоволенні позову з підстав, наведених у відзиві відповідача-1. Зазначив, що підставою для набуття громадянства у заяві від 07.09.2023 позивач зазначила ту обставину, що її мати - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народилася у с. Завадівка Кіровоградського району Кіровоградської області, Україна. Під час розгляду справи встановлено, що термін дії паспорта громадянина Республіки Білорусь виданий ОСОБА_1 з терміном дії до 11.09.2023. До заяви позивачем додано копію свідоцтва про народження на території України серії НОМЕР_1 з ОСОБА_5 (рос. мовою) - « ОСОБА_4 », проте зазначене свідоцтво відсутнє в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян, у зв'язку з чим немає можливості підтвердити дійсність даного свідоцтва. Відповідно до порядку прийняття документів з питань громадянства України не приймаються до розгляду та не долучаються до матеріалів справи нотаріально засвідчені копії документів без надання їх оригіналів. Факт родинних відносин між позивачем і ОСОБА_2 не підтверджено.
07.03.2024 надійшла відповідь позивача на відзив відповідача-2, у якій позивач підтримала позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві. Зазначила, що після повернення справи 05.10.2023 за № 1201.4.4-19203/1201.4-23 до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області у зв'язку з їх невідповідністю вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, на вимогу Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області було виконано переклад на українську мову свідоцтва про народження та свідоцтва про шлюб матері позивача. Нотаріально засвідчені переклади цих документів з їх оригіналами 28.10.2023 було надано до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області. Після перевірки документів оригінали свідоцтва про народження та свідоцтва про шлюб було повернуто позивачу. Після цього до неї не висували інших вимог щодо усунення недоліків. У відзиві відповідач-2 зазначає, що провадження за її заявою було припинено також через відсутність підтвердження підстави для набуття громадянства за територіальним походженням згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України». Однак при прийнятті оскаржуваного рішення цю обставину не було зазначено як підставу припинення провадження. Дійсність свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 підтверджується довідкою з Державного архіву Кіровоградської області, яка міститься в матеріалах провадження. Позивачем було надано у тому числі документи, які підтверджують зміну її прізвища та прізвища її матері після укладення шлюбу. Вважає, що саме діями відповідача-1 порушено її право на розгляд заяви по суті, оскільки відповідач-2 направляв її документи до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області як такі, що відповідають вимогам Порядку.
Станом на час розгляду справи заперечення до суду не надійшли. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у с. Білібіно Магаданської області, Російська Федерація, є громадянкою Республіки Білорусь, що підтверджується копією паспорта громадянина Республіки Білорусь НОМЕР_3 , виданого 11.09.2013, та посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_4 , виданою 22.05.2014.
07.09.2023 ОСОБА_1 звернулася до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою № 1217-000056953 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України». Підставою для набуття громадянства України зазначено народження на території України до ІНФОРМАЦІЯ_3 батьків. У переліку документів, які додаються до заяви, вказано: 1) документ, який підтверджує факт народження батька чи матері заявника на території України НОМЕР_1 , виданий 14.06.1957 Кіровоградським р/б ЗАГС; 2) свідоцтво про народження НОМЕР_2 , видане 22.03.1971 Білібінським районним бюро ЗАГС Магаданської області; 3) документ про те, що особа на території іноземної держави на вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид № 16948, виданий 30.06.2023 Міністерством внутрішніх справ Республіки Білорусь; 4) паспортний документ № НОМЕР_3 , виданий 11.09.2013 Міністерством закордонних справ.
Згідно зі свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданим 22.03.1971 Білібінським районним бюро ЗАГС Магаданської області, складеним російською мовою, « ОСОБА_10 » народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у с. Білібіно Магаданської області, її батько - « ОСОБА_11 », мати - « ОСОБА_12 ».
У довідці, що містить відомості із запису акта про укладення шлюбу 19 липня 2023 р. № 3246, виданій Солігорським райвиконкомом Мінської області, зазначено, що в документах архіву відділу ЗАГС Солігорського райвиконкому Мінської області на зберіганні перебуває запис акта про укладення шлюбу № 56 від 30.01.1988 на « ОСОБА_8 » і « ОСОБА_10 ». При укладенні шлюбу дружина обрала прізвище « ОСОБА_9 ». Шлюб розірвано на підставі запису акта про розірвання шлюбу № 24, вчиненого 19.01.1998 у відділі ЗАГС Мінського райвиконкому.
У свідоцтві про народження серії НОМЕР_1 , виданому повторно 14.06.1957 Кіровоградським р/б ЗАГС, заповненому російською мовою, зазначено, що « ОСОБА_4 » народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у с. Завадівка Кіровогорадського району Кіровоградської області, її батько - « ОСОБА_13 », мати - « ОСОБА_14 », про що у книзі записів актів громадянського стану про народження зроблено відповідний запис № 53 від 14.09.1943.
У матеріалах провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням міститься видана Державним архівом Кіровоградської області за № Ч-1095/1939/01-27 від 27.07.2023 архівна копія актового запису про народження, складеного 14.09.1943, у якому зазначено прізвище, ім'я та по батькові народженої дитини « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_1 , батько - « ОСОБА_15 », мати « ОСОБА_16 ». Зроблено запис про видачу свідоцтва про народження НОМЕР_1 від 14.06.1957.
У свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_5 від 29.05.1970, копію якого додано до позовної заяви, складеному російською мовою, зазначено, що « ОСОБА_11 », 1937 року народження, і « ОСОБА_4 », 1943 року народження, уклали шлюб 29.05.1970, про що в книзі записів актів громадянського стану 29.05.1970 складено запис № 74, після реєстрації шлюбу прізвище дружини - « ОСОБА_17 », місце реєстрації - Білібінський рай бюро ЗАГС Магаданської області.
Листом управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області № 1201.4.4-19203/1201.4-23 від 05.10.2023 повернуто до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області матеріали справи за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023, які надійшли до ГУ ДМС у Дніпропетровській області 22.09.2023, у зв'язку з тим, що матеріали справи не відповідають вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215. Під час розгляду справи встановлено, що до заяви долучений паспорт громадянина Республіки Білорусь НОМЕР_3 , виданий 11.09.2013 МЗС Республіки Білорусь, терміном дії до 11.09.2023, який не завірений працівником територіального підрозділу. У паспорті міститься відмітка, що заявниця документована посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_4 від 22.05.2014, орган, що видав - 1201, однак зазначена інформація відсутня в службових відмітках заяви. У матеріалах справи відсутня довідка про перевірку законності надання дозволу на імміграцію та документування посвідкою на постійне або тимчасове проживання, складена ГУ ДМС України. У підсистемі ЄІАС УМП до ІП «Облік осіб, які набули чи припинили громадянство України» в графі - документ, який підтверджує факт народження матері заявниці на території України відскановано копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 з П.І.Б. (рос. мовою) - « ОСОБА_4 » (переклад на українську мову відсутній). Зазначене свідоцтво не приєднано до оригіналу справи та відсутнє в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян. У пункті 7 заяви у вказаному свідоцтві неправильно зазначено серію і дату видачі. Долучене до заяви свідоцтво про народження заявниці не завірене працівником територіального підрозділу із зазначенням ОСОБА_5 - ОСОБА_3 , батько - ОСОБА_6 , мати - ОСОБА_7 , та довідку, що містить відомості із записом акта про укладення шлюбу № 56 від 30.01.1988 у відділі ЗАГС Солігорського міськвиконкому Мінської області. Документ, що засвідчує родинні стосунки заявниці з матір'ю, у матеріалах справи відсутній, як і відповідь перевірки за обліками Інтерполу, УІАП ГУНП, та не долучені матеріали щодо перевірки скасування рішення про оформлення набуття громадянства України на підставі статті 21 Закону за обліками територіальних органів ДМС України.
01.12.2023 Самарський відділ у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області листом № 1217-806/000189-23 направив до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області після доопрацювання справу на ОСОБА_1 для подальшого розгляду згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України».
Листом управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області № 1201.4.4-22668/1201.4.4.1-23 від 04.12.2023 повернуто до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області повторно матеріали справи за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023, які надійшли до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вперше 22.09.2023 та вдруге 01.12.2023, у зв'язку з тим, що матеріали справи не відповідають вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215. У листі зазначено про долучення до матеріалів справи станом на 01.12.2023 в порядку усунення недоліків перекладу свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 та відповіді перевірки за обліками Інтерполу, УІАП ГУНП. Вказано, що інші недоліки не усунуто. Крім того, до матеріалів не долучено заяву про зміну громадянства, передбачену п. 24 Порядку.
Відділом № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області було прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023 № 1217-000056953, яке затверджено 21.12.2023 т.в.о. начальника відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області. У рішенні зазначено, що матеріали справи за заявою було повернуто до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області вих. № 1201.4.4-19203/1201.4-23 від 05.10.2023 та № 1201.4.4-22688/1201.4.4.1-23 від 04.12.2023 у зв'язку з тим, що матеріали справи не відповідають вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215. Під час розгляду справи встановлено, що до заяви долучений паспорт громадянина Республіки Білорусь НОМЕР_3 , виданий 11.09.2013 МЗС Республіки Білорусь, терміном дії до 11.09.2023. Відповідно до ч. 22 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов'язані мати дійсний паспортний документ. Також у рішенні наведено положення пункту 26 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, вказано, що відповідно до порядку прийняття документів з питань громадянства України не приймаються до розгляду та не долучаються до матеріалів справи нотаріально засвідчені копії документів без надання їх оригіналів.
Листом відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області № 1217-862/000189-23 від 21.12.2023 «Про припинення провадження за заявою» повідомлено ОСОБА_1 про повернення 04.12.2023 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області матеріалів за її заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» у зв'язку з тим, що матеріали справи не відповідають вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215. Під час розгляду справи встановлено, що до заяви долучений паспорт громадянина Республіки Білорусь НОМЕР_3 , виданий 11.09.2013 МЗС Республіки Білорусь, терміном дії до 11.09.2023. Відповідно до ч. 22 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов'язані мати дійсний паспортний документ. Також у листі наведено положення пункту 26 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, вказано, що відповідно до порядку прийняття документів з питань громадянства України не приймаються до розгляду та не долучаються до матеріалів справи нотаріально засвідчені копії документів без надання їх оригіналів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.
Статтею 4 Конституції України встановлено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.
Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III (далі також Закон № 2235-III).
Відповідно до визначення, наведеного у статті 1 цього Закону, громадянство України - правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках.
За змістом пункту 2 статті 6 Закону № 2235-III громадянство України набувається за територіальним походженням.
Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.
Частиною другою статті 8 Закону № 2235-III передбачено, що для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України іноземцем подається зобов'язання припинити іноземне громадянство.
Відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» подання зобов'язання припинити іноземне громадянство (підданство) не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави.
Згідно з п. 2 ч. 6 ст. 8 Закону № 2235-III для оформлення набуття громадянства України замість зобов'язання припинити іноземне громадянство (підданство) може бути подано іноземцем, який постійно проживає в Україні на законних підставах та є громадянином держави, з якою Україна уклала міжнародний договір, що передбачає припинення особою громадянства цієї держави одночасно з набуттям громадянства України, - заяву про зміну громадянства.
Відповідно до статті 1 Угоди між Україною і Республікою Білорусь про спрощений порядок зміни громадянства громадянами України, які постійно проживають в Республіці Білорусь, і громадянами Республіки Білорусь, які постійно проживають в Україні, ратифікованої Законом № 1186-XIV від 21.10.1999, яка набрала чинності для України 08.04.2000, кожна зі Сторін надасть громадянам іншої Сторони, які постійно проживають на законних підставах на її території, громадянство відповідно до її національного законодавства. Дата набуття громадянства однієї Сторони буде датою припинення громадянства іншої Сторони.
Статтею 26 Закону України «Про громадянство України» передбачено, що рішення з питань громадянства можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку до суду.
Абзацем 1 частини 22 статті 4 Закону № 2235-III визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов'язані мати дійсний паспортний документ.
Станом на 07.09.2023 - дату звернення до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_1 мала дійсні паспортний документ та посвідку на постійне проживання.
Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок № 215). Цей Порядок відповідно до Закону України «Про громадянство України» (далі - Закон) визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.
Пунктом 1 Порядку № 215 визначено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.
Заяви про оформлення набуття громадянства України особою, яка проживає на території України, оформлюються - на ім'я керівника територіального органу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи (пункт 2 Порядку № 215).
Згідно з пунктом 3 Порядку № 215 заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.
За змістом пункту 4 Порядку № 215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.
Пунктом 5 Порядку № 215 передбачено, що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.
Відповідно до пункту 26 Порядку № 215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, батько чи мати якої народилися до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент їх народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону, подає документи, передбачені підпунктами «а» - «в» пункту 24 цього Порядку, а також:
а) документ, який підтверджує факт народження відповідно батька чи матері заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;
б) копію свідоцтва про народження заявника або інші документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з батьком чи матір'ю, які народилися на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.
Згідно з підпунктами «а» - «в» пункту 24 цього Порядку для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:
а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;
б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);
в) один із таких документів:
- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;
- зобов'язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;
- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;
- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України.
Пунктом 89 Порядку № 215 передбачено, що територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.
За змістом пункту 90 Порядку № 215 територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.
Пунктом 92 Порядку № 215 передбачено, що територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України, зокрема, за територіальним походженням.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особа, яка проживає в Україні на законних підставах, та бажає набути громадянство України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст.8 Закону № 2235-ІІІ, повинна особисто звернутися з відповідною письмовою заявою до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем свого проживання в Україні, до якої долучити вичерпний перелік документів, що визначений підпунктами «а» - «в» пункту 24 та пунктом 26 Порядку № 215.
Судом встановлено, що Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, встановивши під час перевірки направлених відповідачем-2 документів, які було подано ОСОБА_1 , двічі повертав їх відповідачу-2 відповідно до Порядку № 215, зазначаючи недоліки, які необхідно усунути. Судом не встановлено протиправності у таких діях відповідача-1.
Разом із тим, у матеріалах справи відсутні докази виконання відповідачем-2 вимог Порядку № 215, якими передбачено, що територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення територіальним органом Державної міграційної служби України документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків.
Чинним законодавством як підставу для прийняття керівником територіального підрозділу Державної міграційної служби України рішення про припинення провадження за заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 2235-ІІІ передбачено лише неусунення заявником у двомісячний строк з дня повернення йому документів наявних у них недоліків та неподання документів повторно.
Дотримання таких вимог відповідачем-2 не доведено, отже відділ № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області передчасно, без дотримання процедури, визначеної Порядком № 215, прийняв рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023, чим порушив право позивача на можливість усунення недоліків поданих документів для прийняття керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником рішення за результатами розгляду її заяви про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.
Підстави для припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням у даному випадку були відсутні.
У відзиві відповідач-2 посилався на ту обставину, що факт родинних відносин між позивачем і ОСОБА_2 не підтверджено. Однак така обставина не є підставою для припинення провадження за заявою про оформлення набуття громадянства України.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем-2 не доведено правомірності свого рішення у спірних правовідносинах.
Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, затверджене 21.12.2023, про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України», та зобов'язання відповідача-2 як територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого позивачем подано документи щодо оформлення належності до громадянства України, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області не приймало рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, яке є предметом оскарження у цій справі. Позовні вимоги про зобов'язання відповідача-1 розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням є передчасними, оскільки розгляду заяви передує перевірка відповідачем-2 відповідності оформлення документів щодо оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України. Отже, підстави для задоволення позовних вимог, пред'явлених позивачем до відповідача-1 відсутні.
Як встановлено з матеріалів справи, за подання до суду позовної заяви позивач сплатила судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується дублікатом чека від 05.01.2024 до квитанції № 9328-1819-7936-3576 від 26.12.2023.
Відповідно до ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 підлягають стягненню на користь позивача понесені нею судові витрати зі сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України», затверджене 21.12.2023.
Зобов'язати відділ № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 .
Відповідач-1: Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49000, м. Дніпро, вул. В. Липинського, буд. 7, код ЄДРПОУ 37806243.
Відповідач-2: Відділ № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49127, м. Дніпро, вул. 20-річчя Перемоги, 51, код ЄДРПОУ 37806243.
Повний текст рішення складено 29.01.2025.
Суддя В.В. Рянська