Справа: №2а-11989/10/2670 Головуючий у 1- й інстанції Клочкова Н.В.
Суддя - доповідач: Безименна Н.В.
Іменем України
16 листопада 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Безименної Н.В.,
суддів - Горяйнова А.М. та Желтобрюх І.Л.,
при секретарі - Паскаль Ю.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптеки "Краса Здоров'я" на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2010 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптеки "Краса Здоров'я" до Державної податкової інспекції в Печерському районі м. Києва про скасування рішення №17632308 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 14358,15 грн., -
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2010 року позовна заява залишена без розгляду на підставі ст. 100 КАС України.
Рішення суду обґрунтоване тим, що з наданих позовних матеріалів вбачається пропущення позивачем місячного строку звернення до суду, заява про поновлення чи продовження строку на звернення до суду від позивача не надходила.
Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу та постановити нову ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що зміни, які були внесені до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, що стосуються скорочення строку на звернення до адміністративного суду з одного року до одного місяця, у зв'язку із використанням позивачем права на досудове вирішення спору, вступили в силу з 30.07.2010 року.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні -не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції скасуванню з постановленням нової з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Згідно з ч. 3 ст. 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.
Суд першої інстанції дійшов до висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду, у зв'язку з тим, що адміністративний позов подано після закінчення строків установлених законом та позивачем не подано заяву про поновлення строку. Колегія суддів не погоджується із даним висновком, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 4 листопада 2009 року Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі міста Києва проведена перевірка аптеки за адресою: м. Київ, вул. Борщагівська 16, щодо дотримання суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари послуги, вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій.
В результаті проведення перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Аптеки «Краса Здоров'я»складено акт № 003152/265519762308 від 4 листопада 2009 року. 26 листопада 2009 року Державна податкова інспекція у Печерському району міста Києва на підставі акту винесла рішення № 17632308, щодо застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму: 25378,15 (двадцять п'ять тисяч триста сімдесят вісім гривень) грн.
Скарга, подана позивачем 04.12.09 року, на рішення Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва Державною податковою адміністрацією у м. Києві, залишена без задоволення. У зв'язку з цим, 13 лютого 2010 року позивач надіслав скаргу до Державної податкової адміністрації України. Згідно рішення Державної податкової адміністрації України від 2 березня 2010 року №1999/6/25-0415 за результатами розгляду скарги, рішення Державної податкової інспекції у Печерському району міста Києва та рішення Державної податкової адміністрації у м. Києві залишено без змін, а скаргу - без задоволення. Відповідь - Рішення про результат розгляду скарги від 2 березня 2010 року позивач отримав в березні 2010 року, а звернувся з адміністративним позовом в серпні 2010 року.
За загальним принципом права, закони та інші нормативно -правові акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність Цей принцип закріплений в ч. 1 ст. 58 Конституції України.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ст. 100 КАС України установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Дійсно, відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Разом з тим, вказана норма у наведеній редакції набрала чинності 30 липня 2007 року, після внесення відповідних змін Законом України «Про судоустрій і статус суддів»від 07.07.2010, № 2453-VI.
Відповідно до частин 2-3 ст. 99 КАС України, у редакції, яка діяла до прийняття наведених змін та під час виникнення спірних правовідносин у вказаній справі, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про залишення позову без розгляду на підставі ст. 100 КАС України, оскільки зміни, які були внесені до ч. 4 ст. 99 КАС України, що стосуються скорочення строку на звернення до адміністративного суду з одного року до одного місяця, набрали чинності лише з 30.07.2010 року, а спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли в березні 2010 року.
Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Оскільки, ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2010 року винесена з порушенням норм процесуального права та висновки суду не відповідають обставинам справи, то підлягає скасуванню з постановлениям нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 195, 196, 199, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптеки "Краса Здоров'я" -задовольнити.
Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2010 року - скасувати.
Справу направити до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Н.В. Безименна
Судді А.М. Горяйнов
І.Л. Желтобрюх