Справа: № 2а-121/10 Головуючий у 1-й інстанції: Меженнікова С.П.
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
Іменем України
"04" листопада 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Собківа Я.М.
суддів: Зайцева М.П, Романчук О.М.,
при секретарі: Кравченко Д.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу відповідача Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області на постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 22 липня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про скасування рішення Седнівської селищної ради і зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про скасування рішення Седнівської селищної ради від 08.10.2009 року і зобов'язання вчинити дії.
Постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 22 липня 2010 року позов задоволено. Рішення двадцять четвертої сесії 5 скликання Седнівської селищної ради «Про затвердження технічної документації на передачу земельної ділянки в оренду»від 08 жовтня 2009 року -скасовано. Зобов'язано Седнівську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_4 про затвердження технічної документації, що посвідчує право довгострокової оренди земельної ділянки' строком на 49 років площею 0,0149 га забудованих земель для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд та земельної ділянки площею 0, 0697 га ріллі в АДРЕСА_1, на пленарному засіданні чергової сесії.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що вона не підлягає задоволенню, а постанову суду -слід залишити без змін, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 є власником квартири АДРЕСА_1, що підтверджується Витягом про реєстрацію права власності (а.с.59) на підставі договору купівлі-продажу, укладеного 25.03.2008 року між нею та ОСОБА_5 та ОСОБА_6., які на підставі договорів оренди від 31 травня 2007 року користувалися земельною ділянкою, за вказаною вище адресою, площею 0,0149 га на якій знаходиться житлова будівля і надвірні споруди площею 0,0697 га для ведення селянського господарства (а.с.19-23,48-32). 07 травня 2009 року зазначені договори оренди були розірвані за згодою сторін в зв»язку з укладенням договору купівлі-продажу житлового будинку з ОСОБА_4 (а.с.24,53).
04 лютого 2009 року на двадцять першій сесії п»ятого скликання Седнівською селищною радою ОСОБА_4 було надано дозвіл на розробку технічної документації для передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0149 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та земельної ділянки площею 0,0697 га для городництва в АДРЕСА_1 на території Седнівської селищної ради, про що свідчить копія рішення на а.с.95.
Відповідно ч. ч. 1,2 ст. 120 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на день спірних правовідносин), до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Згідно з ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вирішення питань щодо регулювання земельних відносин є виключною компетенцією ради.
Відповідно пункт 34 ст.2 6 до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Аналіз вказаних положень дає змогу дійти висновку, що рада може та зобов'язана прийняти рішення про надання земельної ділянки або про відмову в цьому.
08 жовтня 2009 року Рішенням Відповідача "Про затвердження технічної документації на передачу земельної ділянки в оренду»прийнятим на 24 сесії 5 скликання (а.с.94), вирішено призупинити розгляд технічної документації громадянки ОСОБА_4 на земельні ділянки в АДРЕСА_1 до виконання рішення двадцять третьої сесії п»ятого скликання від 09 липня 2009 року з приводу якого відбувалися судові процеси між селищною радою та ОСОБА_7, тобто оспорюванним Рішенням фактично зупинено розгляд заяви Позивача про затвердження технічної документації.
На день розгляду справи рішення Седнівської селищної ради від 09.07.2009 р., до виконання якого призупинено розгляд технічної документації ОСОБА_4, визнано нечинним рішенням Чернігівського районного суду від 28 квітня 2010 року, яке залишено без змін Ухвалою Апеляційного суду Чернігівської області від 02 липня 2010 року (а.с.88-90).
Отже, суд приходить до висновку, що Відповідач всупереч вимогам норм чинного законодавства порушив власний обов'язок об'єктивно і вчасно розглянути заяву та прийняти одне з вищевказаних рішень, серед яких не передбачено права призупиняти розгляд заяви про затвердження технічної документації, що посвідчує право довгострокової оренди земельних ділянок на одній з яких розміщений житловий будинок та надвірні споруди, власником яких є Позивач.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно визнав протиправними та скасував спірне рішення ради та вважав, що були законні підстави для задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 ч. 1 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції, не відповідають вимогам законодавства та матеріалам справи.
Керуючись ст.ст. 2,5, 198, 200, 205 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області - залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 22 липня 2010 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційну скаргу на ухвалу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.
Головуючий суддя:
Судді
Повний текст ухвали виготовлено 05 листопада 2010 року