"06" квітня 2010 р. справа № 2а-67/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.
суддів: Стежко В.А. Нагорної Л.М.
при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Запорізького обласного військового комісаріату на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 27.11.2008 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного військового комісаріату та Комісії Запорізького обласного військового комісаріату щодо вирішення питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни про визнання рішення протиправним та визнання учасником бойових дій
ОСОБА_1 09.10.2008 звернувся до Василівського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Запорізького обласного військового комісаріату та Комісії Запорізького обласного військового комісаріату щодо вирішення питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни, в якому вказує, що в лютому -вересні 2001 року брав участь у розмінуванні полів і об'єктів народного господарства. Позивач просить визнати протиправним рішення Комісії та зобов'язати визнати його учасником бойових дій (ас2).
Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 27.11.2008 позов задоволений. Визнано нечинним рішення Комісії Запорізького обласного військового комісаріату щодо вирішення питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни №852 від 04.12.2007 в частині відмови визнати позивача учасником бойових дій. Зобов'язано вирішити питання про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій відповідно до пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(ас24).
В апеляційній скарзі Запорізький ОВК просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що позивач не входив до складу групи розмінування. Працюючи у військкоматі, ОСОБА_1 не мав права брати участь в розмінуванні та не залучався до розмінування через відсутність фахової підготовки і допуску. На військові комісаріати покладалось збір інформації, проведення роз'яснювальної роботи серед населення, повідомлення командирів військових частин про місце знаходження вибухонебезпечних предметів. В 2001 році розмінування проводилось на підставі сумісного наказу Міністра оборони України, Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Голови державного комітету у справах охорони державного кордону України №131/155/261 від 26.05.2000 та наказу командувача військами Південного оперативного командування №253 від 13.07.2000 «Про організацію робіт щодо виявлення та знешкодження вибухонебезпечних предметів на території Південного оперативного командування». Згідно з переліченими документами, роботи по знищенню вибухонебезпечних предметів здійснювались спеціально підготовленими групами розмінування з'єднань і військових частин, закріплених за територіями адміністративних районів. В кожній військовій частині, закріпленій за адміністративним районом, рішенням командира створювались групи розмінування. До груп входили командир, два старші сапери та два водія сапери. Підготовка груп розмінування, їх медичне обстеження, прийняття заліків по організації розмінування, виконанню підривних робіт, заходам безпеки проводилось на спеціальних зборах з виданням підсумкових наказів про створення груп розмінування, включення та допуску особового складу до виконання завдань розмінування. Працівники військкоматів до груп розмінування не входили (ас33-50).
В судовому засіданні в апеляційній інстанції позивач проти апеляційної скарги заперечував (ас62,81). Відповідачі не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (ас57-59,66-68).
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Відповідно до пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій зокрема є особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.
Задовольняючи позов, районний суд не звернув увагу на відсутність наказів про залучення ОСОБА_1 до розмінування.
Відповідно до підпункту «а»пункту 12 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою КМУ №302 від 12.05.1994 в редакції до 29.01.2009, учасникам бойових дій посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: «Удостоверение участника войны», «Свидетельство о праве на льготы», «Удостоверение» (за наявності штампа «України. Учасник бойових дій»), довідки видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв'язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, МЗС. Також, відповідно до пункту 5 Інструкції про порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків ветеранів війни та листів талонів на право одержання проїзних квитків безплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості ветеранам війни, військовослужбовцям, які проходять військову службу в збройних силах України, затвердженої Наказом МО України №87 від 31.03.1996, чинної до 29.05.2009, особам, які визнані учасниками бойових дій (пункт 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») посвідчення видаються на підставі витягу з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін) та допущення особового складу до знищення вибухонебезпечних речовин у воєнний і повоєнний час; витягу з наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акта на виконання робіт по розчистці місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін) у воєнний і повоєнний час.
Окрім актів виконання робіт по розмінуванню місцевості та знешкодженню вибухонебезпечних предметів (ас10-13), відсутні інші обов'язкові документи, перелічені у вищевказаних нормативних актах. Згідно листа Військової частини А1978, ОСОБА_1 до складу групи розмінування не включався (ас80). Комісія Запорізького обласного військового комісаріату щодо вирішення питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни, приймаючи 04.12.2007 рішення про відмову у визнанні ОСОБА_1 учасником бойових дій, правильно посилалась на відсутність документів про одержання допуску до розмінування, про прибуття, про вибуття, про безпосередню участь в розмінуванні у складі груп розмінування (ас5).
Відповідно до Інструкції з очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів, на яку посилається позивач в запереченнях на апеляційну скаргу, на військкомати покладається організація збору відомостей про наявність вибухонебезпечних предметів, інформування командирів з'єднані і частин про місце їх перебування, проведення роз'яснювальної роботи серед населення. Пошук і знешкодження вибухонебезпечних предметів здійснюється частинами інженерних військ, цивільної оборони, а також спеціально сформованими і навченими підрозділами інших родів військ, до складу яких входять особи, які відповідають спеціальним вимогам для проведення таких робіт (ас69,72).
Відповідно до частини 4 статті 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли стосовно таких обставин не виникає спору.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Запорізького обласного військового комісаріату задовольнити.
Скасувати постанову Василівського районного суду Запорізької області від 27.11.2008 та прийняти нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 06.04.2010.
В повному обсязі ухвала складена 08.04.2010.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна