№ 2а-5528/10/2370
18.11.2010 р. м. Черкаси
14 год. 35 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Чубар Т.М., суддів Гриньковської Н.Ю., Новікової Т.В.,
секретар -Кузнецов В.С.,
за участю представників позивача Черкаської районної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»Колісника М.В. -за посадою, Геращенка Є.В. -за довіреністю від 13.08.2010р.,
представника відповідача Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області Ушанова О.В. -за довіреністю від 11.11.2010р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Черкаської районної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»до Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася Черкаська районна організація «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», в якому просить визнати бездіяльність Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області щодо встановлення результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі протиправною, а також зобов'язати відповідача встановити результати виборів відповідно до вимог статті 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме публічно, на своєму засіданні та на підставі протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів Черкаської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, про що скласти протокол про результати виборів.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов в повному об'ємі.
Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що станом на час розгляду справи результати виборів депутатів Черкаської районної ради встановлено постановою Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області № 50 від 06.11.2010р., яка в судовому порядку оскаржена не була, а отже є чинною, що свідчить про відсутність обставин, на які посилається позивач, в обґрунтування вимог щодо бездіяльності в частині не встановлення результатів виборів.
Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»№ 2487-VI від 10.07.2010р. (далі по тексту -Закон про вибори) виборчий процес визначено як здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур, передбачених цим Законом. Заключним етапом виборчого процесу є підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.
Процедуру голосування та встановлення результатів виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів врегульовано Розділом Х Закону про вибори, згідно статті 75 якого протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії. Засідання територіальної виборчої комісії починається з моменту надходження перших протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці або протоколів про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі та інших виборчих документів дільничної, територіальної виборчої комісії і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та (або) результатів відповідних місцевих виборів.
У разі відповідності протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, протоколів відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів вимогам Закону про вибори занесені до них відомості оголошуються.
За відсутності зауважень з боку суб'єктів виборчого процесу щодо порушень вимог Закону про вибори територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів дільничних, територіальних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, про підсумки голосування у відповідних виборчих округах з відповідних місцевих виборів, на підставі цих протоколів встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів такі відомості: 1) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями; 2) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях; 3) кількість невикористаних виборчих бюлетенів; 4) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; 5) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; 6) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними; 7) кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від кожної місцевої організації партії; 8) кількість виборців, які не підтримали кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від жодної місцевої організації партії.
Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів відповідної ради не пізніш як на п'ятий день з дня місцевих виборів установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів. До протоколу про результати виборів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів заносяться прописом та цифрами такі відомості: 1) кількість виготовлених виборчих бюлетенів; 2) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями; 3) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях; 4) кількість невикористаних виборчих бюлетенів; 5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; 6) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; 7) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними; 8) кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від кожної місцевої організації партії; 9) кількість виборців, які не підтримали кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від жодної місцевої організації партії (ч. 1 статті 77 Закону про вибори).
При цьому після встановлення кількості депутатських мандатів, отриманих виборчими списками від місцевих організацій партій, та визначення відповідно до вимог абзацу 1 ч. 8 статті 77 Закону про вибори осіб, обраних депутатами, територіальна виборча комісія у протоколі про результати виборів депутатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів зазначає також: 1) кількість депутатських мандатів, отриманих виборчими списками місцевих організацій партій; 2) прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), рік народження, освіту, посаду, місце роботи (заняття), адресу місця проживання, партійність кожного обраного депутата.
Як зазначає позивач, відповідно до встановлених результатів виборів до Черкаської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі, які оформлені протоколом Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області від 05.11.2010р., за Черкаську районну організацію Партії регіонів проголосувало 6 541 (шість тисяч п'ятсот сорок один) виборців, кількість виборців, які не підтримали жодного з кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від жодної місцевої організації партії 2 928 (дві тисячі дев'ятсот двадцять вісім) (проток засідання № 21 від 05.11.2010р.; постанова про затвердження протоколу про результати голосування з виборів депутатів № 48 від 05.11.2010р.).
06 листопада 2010 року Черкаська районна виборча комісія Черкаської області на підставі акту № 6 від 06.11.2010р. про стороннє втручання в електронну систему вдруге встановила результати виборів до Черкаської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі, які оформлені уточненим протоколом Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області від 06.11.2010р., згідно якого за Черкаську районну організацію Партії регіонів проголосувало 6 671 (шість тисяч п'ятсот сорок один) виборців, кількість виборців, які не підтримали жодного з кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від жодної місцевої організації партії 3 253 (дві тисячі дев'ятсот двадцять вісім) (проток засідання № 22 від 06.11.2010р.; постанова про затвердження уточненого протоколу про результати голосування з виборів депутатів № 49 від 06.11.2010р.).
06 листопада 2010 року Черкаська районна виборча комісія Черкаської області на підставі акту № 7 від 06.11.2010р. про виявлення технічних помилок втретє встановила результати виборів до Черкаської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі, які оформлені уточненим виправленим протоколом Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області від 06.11.2010р., згідно якого за Черкаську районну організацію Партії регіонів проголосувало 6 671 (шість тисяч шістсот сімдесят один) виборців, кількість виборців, які не підтримали жодного з кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від жодної місцевої організації партії 3 253 (три тисячі двісті п'ятдесят три) (проток засідання № 23 від 06.11.2010р.; постанова про затвердження уточненого виправленого протоколу про результати голосування з виборів депутатів № 50 від 06.11.2010р.).
Відповідні обставини були предметом розгляду Черкаського окружного адміністративного суду, який постановою від 12.11.2010р. в адміністративній справі № 2а-5372/10/2370 визнав недійсними протоколи Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області в частині затвердження протоколів про результати виборів у багатомандатному окрузі з виборів депутатів до Черкаської районної ради Черкаської області від 05.11.2010р. № 21, від 06.11.2010р. № 22 та від 06.11.2010р. № 23; скасував постанови Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області від 05.11.2010р. № 48 та від 06.11.2010р. № 49 про затвердження протоколу та уточненого протоколу про результати голосування з виборів депутатів до Черкаської районної ради Черкаської області тощо. Дана постанова оскаржена в апеляційному порядку не була, а отже набрала законної сили.
Разом з тим, 15 листопада 2010 року на засіданні Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області, одним з пунктів порядку денного якого було зокрема розгляд постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 12.11.2010р. жодного рішення про встановлення результатів виборів як того вимагає стаття 77 Закону про вибори прийнято не було, що, як зазначає позивач, свідчить про бездіяльність Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області та обумовлює зобов'язання відповідача публічно на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів Черкаської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі встановити результати виборів, про що скласти відповідний протокол.
Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відповідно до ч. 11 статті 27 Закону про вибори на засіданні виборчої комісії ведеться протокол, який лише встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією як то прийняття і розгляд протоколів дільничних або територіальних виборчих комісій про підсумки голосування, прийняття рішення щодо затвердження протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів відповідної ради, прийняття рішення щодо встановлення результатів місцевих виборів тощо.
По суті розглянутих питань територіальною виборчою комісією приймається рішення (постанова), що має містити найменування рішення, дату та час його прийняття, а також мотивувальну та резолютивну частини рішення. Остання, в свою чергу, повинна містити відповідне рішення комісії, викладене у формі висновку, із зазначенням заходів, спрямованих на реалізацію повноважень комісії з питання, що розглядається.
Як вбачається з постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 12.11.2010р., останньою визнано недійсними протоколи засідань комісії № 21 від 05.11.2010р., № 22 від 06.11.2010р. та № 23 від 06.11.2010р., якими лише підведено підсумки здійснених комісією дій щодо встановлення результатів виборів. Самі ж результати виборів по виборах депутатів Черкаської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі встановлено протоколами про результати виборів, в тому числі уточнених, винесених на підставі протоколів про підсумки голосування, та затверджених в подальшому постановами про затвердження протоколів про результати виборів.
В той же час, як вбачається з резолютивної частини Черкаського окружного адміністративного суду ні протоколи про результати виборів, ні остаточну постанову № 50 від 06.11.2010р., якою затверджено уточнений виправлений протокол Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області про результати виборів по виборах депутатів Черкаської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, в судовому порядку скасовано не було.
Інших обставин, що свідчили б про бездіяльність Черкаської районної виборчої комісії Черкаської області, позивачем не наведено. Так само як і не надано будь-яких інших ніж додані до матеріалів адміністративного позову належних доказів, які б підтверджували викладені в позові вимоги.
Відповідно до ч. 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позові відмовлено повністю.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.
Суддя Т.М. Чубар