73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"25" листопада 2010 р. Справа № 2-а-6403/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бездрабка О.І.,
при секретарі - Кусик Г.С.,
за участю:
представника позивача - Шпіня С.О.,
відповідача - Сіленкова Б.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Херсонської міської ради до Херсонської регіональної організації політичної партії "Наша Україна", голови Херсонської регіональної організації політичної партії "Наша Україна" Сіленкова Бориса Віталійовича про заборону проведення акції,
встановив:
Виконавчий комітет Херсонської міської ради (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Херсонської регіональної організації політичної партії "Наша Україна", голови Херсонської регіональної організації політичної партії "Наша Україна" Сіленкова Бориса Віталійовича (далі - відповідачі) про обмеження відповідачів у праві проведенні акції мітингу-реквієму 27.11.2010 р. о 15.00 год. за адресою: площа Свободи у м.Херсоні, у праві проведення ходи 27.11.2010 р. з 15.00 год. по 16.30 год. від площі Свободи до пам"ятника Жертвам тоталітарного режиму по вул.Тираспільській у м.Херсоні шляхом заборони проведення ходи з 15.00 год по 16.30 год. від площі Свободи до пам"ятника Жертвам тоталітарного режиму по вул.Тираспільській, у праві проведення акції мітингу-реквієму 27.11.2010 р. о 16.30 год. біля пам"ятника Жертвам тоталітарного режиму по вул.Тираспільській у м.Херсоні шляхом заборони проведення акції мітингу-реквієму 27.11.2010 р. о 16.30 год. біля пам"ятника Жертвам тоталітарного режиму по вул.Тираспільській у м.Херсоні.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити мотивуючи тим, що 17.11.2010 р. на адресу виконавчого комітету Херсонської міської ради звернувся голова Херсонської регіональної організації політичної партії "Наша Україна" Сіленков Б.В. із повідомленням про те, що 27.11.2010 р. відбудеться масова акція у м.Херсоні "Засвіти свічку" мітинг-реквієм, яка розпочнеться з Площі Свободи о 15.00 год. та завершиться о 16.30 год. біля пам"ятника Жертвам тоталітарного режиму по вул.Тираспільска у м.Херсоні. Зазначене повідомлення надано до виконавчого комітету Херсонської міської ради з порушенням ст.ст.4, 6, 9 Порядку організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій, яке затверджене рішенням Херсонської міської ради № 1140 від 24.03.06 р. (далі - Порядок).
Зокрема, у заяві не вказано мету, форму проведення мирного заходу, прізвище, ім"я, по-батькові або найменування організатора (організаторів) мирного заходу, місце проживання, номери домашнього та контактного телефонів, форми і методи гарантованого забезпечення організатором (організаторами) громадського порядку, організації медичної допомоги під час проведення мирного заходу, форми і методи забезпечення прибирання сміття, прізвища, імена, по-батькові осіб, уповноважених організатором (організаторами) виконувати розпорядчі функції з організації та проведення мирного заходу, відсутні письмові зобов"язання з організації і проведення мирного заходу.
Представник позивача зазначає, що масовий захід планується провести у місці для цього не призначеному та за маршрутом, який не зазначений у Порядку, що може призвести до суттєвого порушення роботи значної кількості підприємств, установ, організацій, буде перешкоджати проїзду машин спеціального призначення, а отже буде порушено права громадян на послуги. Проведення масових заходів може спровокувати групові порушення громадського порядку, призвести до масових заворушень, вчинення злочинів.
Відповідач у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, оскільки при подачі заяви про проведення мітингу-реквієму 27.11.2010 р. дотримано усіх вимог законодавства, передбачених для проведення таких заходів.
Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Статтею 39 Конституції України передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Згідно рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001 р. у справі № 1- 30-2001 за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України це право громадян є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій прав громадянина на свободу свого світогляду, віросповідання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо.
Рішенням Херсонської міської ради від 24.03.06 р. № 1140 затверджено Порядок організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій, який спрямований на врегулювання, відповідно до статті 39 Конституції України, відносин під час організації і проведення мирних заходів з метою запобігання груповим порушенням громадського порядку та забезпечення прав і свобод громадян, безпеки і нормальної діяльності установ міста.
Порядок визначає процедуру проведення мирних заходів, і регулює відносини, пов'язані з реалізацією права громадян збиратися мирно.
Відповідно до п.4 Порядку організаторами мирних заходів можуть бути особи з числа повнолітніх громадян України, а також іноземців чи осіб без громадянства, котрим виповнилося 18 років і які перебувають в Україні на законних підставах, за умови, що зазначені особи взяли на себе письмові зобов"язання, вказані у заяві про проведення мирних заходів згідно з вимогами цього Порядку.
Судом встановлено, що 17.11.2010 р. головою Херсонської регіональної організації політичної партії "Наша Україна" Сіленковим Б.В. подано заяву про проведення 27.11.2010 р. акції вшанування жертвам пам"яті Голодомору та тоталітарного режиму 1932-1933 років.
Статтею 6 Порядку визначено зміст і форму заяви про проведення мирних заходів, згідно якої у заяві про проведення мирного заходу зазначається: дата проведення, час початку та орієнтовна тривалість; мета, форма, місце проведення; маршрути руху демонстрацій, походів, які передбачають ходу (проїзд) учасників; передбачувана кількість учасників мирного заходу; використовувані технічні засоби, в тому числі звукопідсилювальна апаратура; прізвище, ім"я та по батькові або найменування організатора (організаторів) мирного заходу, місце проживання, номери домашнього та контактного телефонів; форми і методи гарантованого забезпечення організатором (організаторами) громадського порядку, організації медичної допомоги під час проведення мирного заходу. В разі проведення довготривалих заходів форми і методи забезпечення прибирання сміття та інших заходів для уникнення порушень Правил благоустрою міста (забезпечення біотуалетів); прізвища, імена і по батькові осіб, уповноважених організатором (організаторами) виконувати розпорядчі функції з організації та проведення мирного заходу; дата подання заяви.
З дослідженої у судовому засіданні заяви про проведення акції вбачається, що відповідачем дотримано вимоги даного пункту Порядку.
Зокрема, в заяві зазначено, що 27.11.2010 р. заплановано проведення акції вшанування жертвам пам"яті Голодомору та тоталітарного режиму 1932-1933 років в м.Херсоні, а саме: мітинг-реквієм "Засвіти свічку", який розпочнеться з Площі Свободи о 15 год. та завершиться о 16.30 год. біля пам"ятника Жертвам тоталітарного режиму по вул.Тираспільській із викладенням символічних хрестів із свічок, покладенням квітів, композицій із житніх та пшеничних колосків та хвилиною мовчання.
У заяві також вказано кількість людей, які прийматимуть участь у акції - 200 осіб, дата, час та місце зібрання - 27.11.2010 р. о 15 год. на площі Свободи, відповідальну особу за проведення акції - Сіленков Борис Віталійович, номер мобільного телефону контактної особи Дяченка Максима Володимировича, юридична адреса Херсонської регіональної організації політичної партії "Наша Україна" - м.Херсон, вул.Філатова, 27.
Суд не бере до уваги посилання представника позивача на те, що у заяві не зазначено форми і методи забезпечення прибирання сміття та інших заходів для уникнення порушень Правил благоустрою міста (забезпечення біотуалетів), оскільки ці вимоги пред"являються до довготривалих заходів.
Також суд вважає безпідставаним посилання представника позивача на порушення відповідачем п.9 Порядку щодо проведення акції у місці для цього не призначеному та за маршрутом, який не зазначений у Порядку, оскільки підпункт 9.2 пункту 9 визначає місця для проведення зборів, а не мітингів (п.п.2.2, 2.3 Порядку розрізняють терміни збори та мітинги), і підпункт 9.5 пункту 9 передбачає маршрути руху для проведення походів і демонстрацій (п.п.2.1, 2.3, 2.4 Порядку також розрізняють терміни демонстрація, мітинг та похід). Крім того, як вбачається із заяви від 17.11.2010 р. відповідачем не планується хода по дорожній смузі по вул.Тираспольській, як це зазначається представником позивача, про що у судовому засіданні вказав відповідач.
Підстави для задоволення позовних вимог суб"єкта владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання передбачені ст.182 КАС України.
Однак, суд не вбачає підстав вважати, що проведення мітингу-реквієму 27.11.2010 р. може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров"ю населення або правам і свободам інших людей.
При таких обставинах суд вважає позовні вимоги про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167, 182 КАС України, суд -
постановив:
Відмовити в задоволенні позову виконавчого комітету Херсонської міської ради до Херсонської регіональної організації політичної партії "Наша Україна", голови Херсонської регіональної організації політичної партії "Наша Україна" Сіленкова Бориса Віталійовича про заборону проведення акції.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Бездрабко О.І.
кат. 6.17