Україна
Донецький окружний адміністративний суд
24 січня 2025 року Справа№200/38/25
Cуддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Україна, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок, 23, ЄДРПОУ 21366538) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яка полягає в неправильному розрахунку розміру пенсії, а саме не застосуванні ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу));
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області обчислити пенсію позивачу з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з моменту звернення (11.03.2024).
В обґрунтування позову вказано, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року (справа 200/4196/24) зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2024, зарахувавши до його пільгового стажу за Списком № 1 спірні періоди трудової діяльності
Проте під час розрахунку пенсії позивачу органом пенсійного фонду порушено ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Позивач вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду за захистом порушеного права.
Ухвалою суду від 06.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано у відповідача докази у справі.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на незрозумілість позовних вимог, одночасно відповідач посилається на подання та підписання позову без підтвердження повноважень. Стосовно суті позовних вимог пояснень суду не надано.
Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.
ОСОБА_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі №200/4196/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність, яка полягає в неправильному розрахунку розміру пенсії, а саме не застосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зобов'язання обчислити пенсію позивачу з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи за Списком № 1: з 07.08.2008 по 10.08.2008, з 18.11.2008 по 30.11.2008, з 13.06.2010 по 16.06.2010, з 24.12.2011 по 19.01.2012, з 10.04.2012 по 11.04.2012, з 27.08.2013 по 02.09.2013, з 03.10.2013 по 18.10.2013, з 24.07.2015 по 27.07.2015, з 12.08.2015 по 15.08.2015, з 30.12.2015 по 31.15.2015, з 12.12.2016 по 20.12.2016, з 08.05.2017 по 22.05.2017, з 25.09.2017 по 30.09.2017, з 01.10.2017 по 02.10.2017, з 12.10.2017 по 26.10.2017, 11.04.2018, з 21.12.2018 по 26.12.2018, з 12.01.2020 по 30.01.2020, а період з 01.01.2022 по 07.03.2024 - до страхового та пільгового стажу за Списком № 1.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2024, зарахувавши до його пільгового стажу за Списком № 1 періоди його роботи: з 07.08.2008 по 10.08.2008, з 18.11.2008 по 30.11.2008, з 13.06.2010 по 16.06.2010, з 24.12.2011 по 19.01.2012, з 10.04.2012 по 11.04.2012, з 27.08.2013 по 02.09.2013, з 03.10.2013 по 18.10.2013, з 24.07.2015 по 27.07.2015, з 12.08.2015 по 15.08.2015, з 30.12.2015 по 31.15.2015, з 12.12.2016 по 20.12.2016, з 08.05.2017 по 22.05.2017, з 25.09.2017 по 30.09.2017, з 01.10.2017 по 02.10.2017, з 12.10.2017 по 26.10.2017, 11.04.2018, з 21.12.2018 по 26.12.2018, з 12.01.2020 по 30.01.2020, а період з 01.01.2022 по 07.03.2024 - до страхового та пільгового стажу за Списком № 1.
В частині позовних вимог про зобов'язання обчислити пенсію позивачу з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відмовлено.
В обґрунтування відмови у вищевказаній частині вимог судом вказано про їх передчасність.
На виконання вказаного рішення відповідачем призначено пенсію.
Згідно протоколу розпорядження умовою призначення вказано ЗУ №1058-IV Прикінцеві положення п. 2 ч. 1 ЗУ №1788 ст. 13 а Робота за Списком 1.
Отже, предметом спору є незастосування відповідачем при розрахунку пенсії позивача ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати.
Крім того, суд відхиляє посилання відповідача на не відповідність позовної заяви через не зрозумілість позовних вимог та подання та підписання позову без підтвердження повноважень.
Так, у даній справі повноваження представника позивача підтвердженні ордером на надання правової допомоги від 23.06.2024 (наявний у матеріалах справи)
Стосовно не зрозумілості позовних вимог відповідачу, то суд наголошує, що вказана підстава не може бути підставою для відмови у позові.
Правова оцінка суду.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
При цьому, таке право не пов'язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Судом встановлено, що відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі № 200/4196/24 позивачу призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до ЗУ №1058-IV Прикінцеві положення п. 2 ч. 1 ЗУ №1788 ст. 13 «а» Робота за Списком 1, наявний у позивача стаж за Списком 1, згідно поданих документів, а саме протоколом/розпорядженням від 25.11.2024 до рішення №056650000335 від 26.11.2024 про перерахунок пенсії згідно рішення суду від 30.09.2024 №200/4196/24, складає 10 років 00 місяців 07 днів.
У даній справі позивач не оскаржує не зарахування відповідачем будь яких періодів до пільгового стажу. Відомостей щодо оскарження дій відповідача, стосовно розрахунку пільгового стажу, проведеного на виконання судового рішення від 30.09.2024 №200/4196/24 у порядку ст. 383 КАС України суду не надано.
Разом із тим, суд відхиляє твердження позивача, що ним пораховано всі періоди, які відповідач зараховує до пільгового стажу за Списком 1, та, на його думку, якщо скласти усі ці періоди пільговий стажу складає 15 років 8 місяців 18 днів.
Оскільки в даній справі не є предметом позову протиправні дії або бездіяльність відповідача стосовно саме розрахунку пільгового стажу позивача.
Як зазначалось судом вище, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день та працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків, пільговий стаж позивача проведений на виконання судового рішення складає 10 років 00 місяців 07 днів, що є недостатнім.
З огляду на встановлені обставини справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки за обставинами справи та наданими доказами судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача щодо не застосування ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розрахунку пенсії позивача за відсутності необхідної кількості відповідного стажу.
Підстави для розподілу судового збору - відсутні.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262, 295-297 КАС України, суд,
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 24.01.2025.
Суддя І.В. Буряк