23 січня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/12/24 пров. № А/857/16607/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Затолочного В.С.,
суддів: Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,
розглянувши в електронній формі у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі № 300/12/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Григорук О.Б. в м. Івано-Франківську 21.05.2024 року в порядку письмового провадження), -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ від 21.11.2023 № 092350007241 про відмову позивачу у призначенні пенсії;
- зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 з 15.11.2023 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - № 1058-IV), з зарахуванням до страхового та пільгового стажу періодів роботи:
з 17.01.1989 по 18.01.1990 - в Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнанафтогаз»;
з 02.02.1990 по 16.04.1991, з 08.05.1991 по 13.03.1995, з 20.05.1995 по 22.11.1999, з 23.11.1999 по 02.07.2001, з 03.07.2001 по 12.04.2002, з 31.10.2002 по 31.12.2003, з 24.03.2004 по 17.05.2005, з 10.09.2005 по 11.04.2006, з 19.04.2006 по 27.03.2007, з 21.05.2007 по 21.07.2007, 01.08.2007 по 27.11.2007, з 18.04.2008 по 03.12.2008, з 17.03.2009 по 09.03.2011, з 17.03.2011 по 15.01.2012, 16.01.2012 по 18.08.2012, з 19.08.2012 по 15.04.2013, з 27.05.2013 по 23.03.2014, з 17.04.2014 по 15.01.2015, з 17.01.2015 по 15.09.2015, з 24.09.2015 по 11.02.2016, з 08.07.2019 по 29.06.2020, з 29.03.2021 по 01.09.2021, з 14.09.2021 по 03.03.2022 - на території рф;
до заробітної плати при обчисленні розміру пенсії сум заробітної плати за періоди роботи з 03.07.2001 по 12.04.2002 (довідка від 29.03.2021 № Б-72, довідка від 29.03.2021 № Б-72), з 31.10.2002 по 31.12.2003 (довідка від 09.06.2021 № 162-Б/03), з 24.03.2004 по 17.05.2005 та з 10.09.2005 по 11.04.2006 (довідка від 16.05.2012 № 425), з 19.04.2006 по 27.03.2007, з 21.05.2007 по 21.07.2007, 01.08.2007 по 27.11.2007 (довідка від 09.04.2021 № 19), з 18.04.2008 по 03.12.2008 (довідка від 26.03.2021 № 089), з 17.03.2009 по 09.03.2011, з 17.03.2011 по 15.01.2012, з 16.01.2012 по 18.08.2012, з 19.08.2012 по 15.04.2013, з 27.05.2013 по 23.03.2014, з 17.04.2014 по 15.01.2015, з 17.01.2015 по 15.09.2015, з 08.07.2019 по 29.06.2020 (довідка від 02.04.2021 № 105, довідка від 02.04.2021 № 106) та здійснювати її виплату.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ від 21.11.2023 № 092350007241 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язано відповідача зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу за Списком № 2 періоди робіт з 17.01.1989 по 03.03.2022, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Зобов'язано ГУ ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 15.11.2023 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив відповідач, який покликаючись на те, що рішення є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що з 01.01.2023 рф припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Пенсії громадянам, які працювали на території рф, призначаються на умовах, визначених Законом № 1058-ІV. При цьому, відповідно Закону України від 1 грудня 2022 року № 2783-ІХ «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року» (далі - Закон № 2783-ІХ) до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991. Зазначено, що довідка від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39, виданої ПАТ «Укрнафта» про роботу в НГДУ Надвірнанафтогаз підписана керівником групи кадрових сервісів, старшим фахівцем, підтвердження повноважень на підписи, документи про зв'язок між ПАТ «Укрнафта» та НГДУ «Надвірнанафтогаз» в ЕПС відсутні.
Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.
Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.11.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та відповідними документами.
За результатом розгляду заяви позивача, за принципом екстериторіальності відповідач прийняв рішення від 21.11.2023 № 092350007241, яким відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, у зв'язку з відсутністю страхового стажу та непідтвердженням пільгового стажу. Вказаним рішенням встановлено, що вік заявника 56 років 8 місяців 22 дні, страховий стаж - 9 років 10 місяців 15 днів, пільговий стаж - не підтверджено. За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу позивача не зараховано:
- всі періоди роботи після 01.01.1992 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 04.06.1984, вкладишів до трудових книжок НОМЕР_2 від 14.09.2021, НОМЕР_3 від 19.04.2006 та довідок виданих рф, оскільки відповідно Закону № 2783-ІХ до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991;
до пільгового стажу роботи за Списком № 2 неможливо зарахувати:
- період роботи з 17.01.1989 по 18.01.1990, згідно довідки від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39, виданої ПАТ «Укрнафта» про роботу в НГДУ Надвірнанафтогаз, оскільки подана довідка підписана керівником групи кадрових сервісів, старшим фахівцем (підтвердження повноважень на підписи та документи про зв'язок між ПАТ «Укрнафта» та НГДУ «Надвірнанафтогаз» в ЕПС відсутні);
- а також всі періоди пільгової роботи, згідно довідок, виданих рф (№219 від 27.11.2007; № 335 від 19.06.2019; № 279 від 25.09.2015; № РН-14-20-Б-56-21 від 30.03.2021; № 258 від 05.04.2021).
Згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 від 04.06.1984 та відповідних довідок, позивач працював у періоди:
- в Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнанафтогаз» з 17.01.1989 по 17.01.1990 на посаді оператора з хімічного оброблення свердловин (довідка від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39;
- в Нафтогазовидобувному управлінні «Майскнефть» виробниче об'єднання «Юганскнефтегаз» з 02.02.1990 по 16.04.1991 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин (супровідний лист від 01.04.2021 № РН/14-15-309/21, архівні довідки від 30.03.2021 № РН/14-20-Б-56-21, від 30.03.2021 № РН/14-20-Б-57-21;
- в Нафтогазовидобувному управлінні «Муравленковскнефть» виробниче об'єднання «Ноябрсьскнефтегаз»:
з 08.05.1991 по 16.08.1992, з 20.05.1995 по 22.11.1999 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин;
з 17.08.1992 по 13.03.1995 на посаді оператора по підземному ремонту свердловин (довідки від 14.04.2021 №№ 18/1/214, 18/1/215, від 09.04.2021 № 01/1/2/км-135, від 09.04.2021 № 01/1/км-136);
- в ТОВ «Капитальний ремонт скважин - Сервис» з 03.07.2001 по 12.04.2002 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин (архівні довідки від 29.03.2021 №№ Б-72, Б-73;
- в ТОВ «Содружество-Райдужний - 2» з 31.10.2002 по 31.12.2003 на посаді бурильника в цех поточного та капітального ремонту нафтових та газових свердловин (супровідний лист від 09.06.2021 № 162-Б/05-03, архівні довідки від 09.06.2021 №№ 162-Б/01, 162-Б/02, 162-Б/03;
- в AT «Белорусское УПНП и КРС»:
з 24.03.2004 по 12.04.2004 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин;
з 13.04.2004 по 17.05.2005, з 10.09.2005 по 11.04.2006 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин (довідки від 25.06.2021 № 95, від 16.05.2012 № 425).
Згідно з записами вкладишів до трудової книжки НОМЕР_3 від 19.04.2006, НОМЕР_2 від 14.09.2021 та відповідних довідок, позивач працював у періоди:
- в ТОВ «ЛИОС»:
з 19.04.2006 по 27.03.2007, 01.08.2007 по 27.11.2007 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин;
з 21.05.2007 по 21.07.2007 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин (довідки від 27.11.2007 № 219, від 09.04.2021 № 19, від 28.03.2007 № 53, документи про проведення атестації робочих місць, у тому числі наказ про затвердження результатів атестації робочих місць від 20.11.2006 № 18, трудовий договір);
- в ЗАТ «Обьнефтеремонт»:
з 18.04.2008 по 03.12.2008 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин;
з 29.03.2021 по 01.09.2021 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин (довідки від 27.06.2019 № 04/104, від 26.03.2021 № 089 документи про проведення атестації робочих місць, у тому числі наказ № 232 від 28.08.2007 про закінчення атестації робочих місць);
- в ТОВ «ДенКаРС» з 17.03.2009 по 09.03.2011, з 17.03.2011 по 15.01.2012, 16.01.2012 по 18.08.2012, з 19.08.2012 по 15.04.2013, з 27.05.2013 по 23.03.2014, з 17.04.2014 по 15.01.2015, з 17.01.2015 по 15.09.2015, з 08.07.2019 по 29.06.2020, з 14.09.2021 по 03.03.2022 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин (довідки від 25.09.2015 № 279, від 02.04.2021 №№ 105, 106, уточнююча довідка від 05.04.2021 № 258, трудові договори від 11.03.2009 № 173, від 16.03.2010 № 200 документи про проведення атестації робочих місць);
- з 24.09.2015 по 11.02.2016 в ЗАТ «КапРемСервис» посаді бурильника капітального ремонту свердловин (уточнююча довідка від 19.06.2019 № 335).
Відповідно до Відомостей про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи від 25.02.2021 № 069-769-54646 було сплачено страхові внески до Пенсійного Фонду рф.
Позивач, вважаючи протиправним оскаржуване рішення, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Оцінюючи спірні правовідносини, що виникли між сторонами, апеляційний суд виходить з наступних міркувань.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частина перша та друга статті 46 Конституції України).
Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначаються законодавством про пенсійне забезпечення, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, закону про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні (частина перша статті 4 Закону № 1058-IV).
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.
Згідно із положеннями статті 62 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до положень пунктів 3, 20 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутня інформація, що визначає право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, зміст наведених норм права свідчить, що основним документом на підтвердження пільгового стажу роботи є трудова книжка, та за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо. Уточнюючі довідки мають подаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Слід зазначити, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 № 442 (далі - Порядок), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
З матеріалів справи, а саме записами трудової книжки НОМЕР_1 та довідкою від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39 встановлено, що у період з 17.01.1989 по 17.01.1990 позивач працював в Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнанафтогаз» на посаді оператора з хімічного оброблення свердловин.
Вказаний період роботи позивача з 17.01.1989 по 17.01.1990 відноситься до робіт, визначених у Списку № 2, виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.
Оскаржуваним рішенням від 21.11.2023 № 092350007241 не зараховано позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період роботи з 17.01.1989 по 18.01.1990, згідно довідки від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39, виданої ПАТ «Укрнафта» про роботу в НГДУ «Надвірнанафтогаз», з мотивів, що подана довідка підписана керівником групи кадрових сервісів, старшим фахівцем, підтвердження повноважень на підписи та документи про зв'язок між ПАТ «Укрнафта» та НГДУ «Надвірнанафтогаз» в ЕПС відсутні, з приводу чого суд зазначає наступне.
Згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України НГДУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» код ЄДРПОУ 0136515.
Оскільки згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України НГДУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» код ЄДРПОУ 0136515, тому аргументи відповідача про те, що подана довідка підписана керівником групи кадрових сервісів, старшим фахівцем, підтвердження повноважень на підписи та документи про зв'язок між ПАТ «Укрнафта» та НГДУ «Надвірнанафтогаз» в ЕПС відсутні, є безпідставною.
Щодо незарахування до страхового стажу роботи позивача всіх періодів роботи після 01.01.1992 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 04.06.1984, вкладишів до трудових книжок НОМЕР_2 від 14.09.2021, НОМЕР_3 від 19.04.2006 та довідок виданих рф, з мотивів, що відповідно Закону № 2783-ІХ до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991, та до пільгового стажу роботи за Списком № 2 всіх періодів пільгової роботи, згідно довідок, виданих рф № 219 від 27.11.2007; № 335 від 19.06.2019; № 279 від 25.09.2015; № РН-14-20-Б-56-21 від 30.03.2021; № 258 від 05.04.2021, апеляційний суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІV.
Відповідно до статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа.
Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами, які прийняли первинні документи на зберігання.
Відповідно до частини другої статті 4 Закону № 1058-ІV якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Питання пенсійного забезпечення громадян України, які працювали на території російської федерації, регулювалися Угодою про гарантії прав громадян держав- учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав- учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають. Ця угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди). Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які враховуються до трудового стажу.
Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13 березня 1992 р., пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Вказана Угода підписана Україною та російською федерацією та відповідно, була обов'язкова для застосування в спірний період державними органами вказаних держав.
Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Згідно частини 3 статті 6 цієї Угоди обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.
Зазначеною Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.
Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав № 01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.
Отже, наведені положення зазначених вище Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають. При цьому обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
У періоди роботи позивача, який він просить зарахувати до стажу роботи на території рф, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, діяли Списки № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 та затверджений постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення».
Посада бурильника капітального ремонту свердловин (позиція 2130200а-11292) та посада оператора по підземному ремонту свердловин (позиція 2130200а-15870) згідно із Списками № 2, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 та постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10.
Посада помічник бурильника капітального ремонту свердловин передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956.
Однак, посада помічник бурильника капітального ремонту свердловин не передбачена Списком № 2, який затверджений постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10.
Оскільки посада помічник бурильника капітального ремонту свердловин не передбачена Списком № 2, який затверджений постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10, то відсутні підстави для зарахування позивачу до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 періоду роботи на посаді помічник бурильника капітального ремонту свердловин з 26.01.1991.
Згідно із статтею 2 Федерального Закону рф № 173-ФЗ від 17.12.2001 «Про трудові пенсії в рф», який застосовувався до 01 січня 2015 року, страховий стаж - та, що враховується при визначенні права на трудову пенсію, сумарна тривалість періодів роботи та (або) іншої діяльності, протягом якої сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду рф, а також інші періоди, що зараховуються до страхового стажу.
Відповідно до частини першої статті 10 наведеного вище Федерального Закону № 173-ФЗ до страхового стажу включаються періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались на території рф особами, вказаними в частині першій статті 3 даного Федерального закону, за умови, що за ці періоди сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду рф.
При підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, до реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов'язкового пенсійного страхування» підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством рф (частина перша статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ).
Згідно із частиною другою статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ при підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, після реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального Закону від 1 квітня 1996 року № 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов'язкового пенсійного страхування» підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку.
Аналогічні за змістом положення щодо визначення страхового стажу, періодів роботи та (або) іншої діяльності, що включаються до страхового стажу, та правил обчислення та порядку підтвердження страхового стажу містяться і у Федеральному Законі від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» (статті 3, 11, 14).
Отже, страховий стаж за періоди роботи відповідно до законодавства рф має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством рф. Водночас, обов'язковою умовою для включення зазначеного періоду роботи, яка виконувалась на території рф, до страхового стажу є сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду рф за цей період.
Вказана правова позиція відповідає правовій позиції висловленій Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 29 березня 2023 року у справі № 360/4129/20. Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує вищенаведені висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 29 березня 2023 року у справі № 360/4129/20.
Позивач підтвердив страховий стаж Відомостями про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи від 25.02.2021 № 069-769-54646, відповідно до яких було сплачено страхові внески до Пенсійного Фонду рф.
Як встановлено, за результатом розгляду заяви позивача, за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішенням від 21.11.2023 № 092350007241 відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, у зв'язку з відсутністю страхового стажу та непідтвердженням пільгового стажу. Вказаним рішенням встановлено, що вік заявника 56 років 8 місяців 22 дні, страховий стаж - 9 років 10 місяців 15 днів, пільговий стаж - не підтверджено.
Враховуючи до страхового стажу 9 років 10 місяців 15 днів вищевказані спірні періоди робіт з 17.01.1989 по 03.03.2022, страховий стаж роботи позивача становить не менше 30 років.
Щодо врахування до пільгового стажу за Списком № 2 спірних періодів робіт, суд зазначає, що як встановлено, згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 від 04.06.1984 та відповідних довідок, позивач працював у періоди:
- в Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнанафтогаз» з 17.01.1989 по 17.01.1990 на посаді оператора з хімічного оброблення свердловин, що підтверджується довідкою від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39;
- в Нафтогазовидобувному управлінні «Майскнефть» виробниче об'єднання «Юганскнефтегаз» з 02.02.1990 по 16.04.1991 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується супровідним листом від 01.04.2021 № РН/14-15-309/21, архівними довідками від 30.03.2021 № РН/14-20-Б-56-21, від 30.03.2021 № РН/14-20-Б-57-21;
- в Нафтогазовидобувному управлінні «Муравленковскнефть» виробниче об'єднання «Ноябрсьскнефтегаз»: з 17.08.1992 по 13.03.1995 на посаді оператора по підземному ремонту свердловин, що підтверджується довідками від 14.04.2021 №№ 18/1/214, 18/1/215, від 09.04.2021 № 01/1/2/км-135, від 09.04.2021 № 01/1/км-136);
- в ТОВ «Содружество-Райдужний - 2» з 31.10.2002 по 31.12.2003 на посаді бурильника в цех поточного та капітального ремонту нафтових та газових свердловин, що підтверджується супровідним листом від 09.06.2021 № 162-Б/05-03, архівними довідками від 09.06.2021 №№ 162-Б/01, 162-Б/02, 162-Б/03;
- в AT «Белорусское УПНП и КРС»: з 13.04.2004 по 17.05.2005, з 10.09.2005 по 11.04.2006 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується довідками від 25.06.2021 № 95, від 16.05.2012 № 425.
Згідно з записами вкладишів до трудової книжки НОМЕР_3 від 19.04.2006, НОМЕР_2 від 14.09.2021 та відповідних довідок, позивач працював у періоди:
- в ТОВ «ЛИОС»: з 19.04.2006 по 27.03.2007, 01.08.2007 по 27.11.2007 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується довідками від 27.11.2007 № 219, від 09.04.2021 № 19, від 28.03.2007 № 53, документами про проведення атестації робочих місць, у тому числі наказ про затвердження результатів атестації робочих місць від 20.11.2006 № 18, трудовий договір;
- в ЗАТ «Обьнефтеремонт»: з 29.03.2021 по 01.09.2021 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується довідками від 27.06.2019 № 04/104, від 26.03.2021 № 089 документами про проведення атестації робочих місць, у тому числі наказом № 232 від 28.08.2007 про закінчення атестації робочих місць;
- в ТОВ «ДенКаРС» з 17.03.2009 по 09.03.2011, з 17.03.2011 по 15.01.2012, 16.01.2012 по 18.08.2012, з 19.08.2012 по 15.04.2013, з 27.05.2013 по 23.03.2014, з 17.04.2014 по 15.01.2015, з 17.01.2015 по 15.09.2015, з 08.07.2019 по 29.06.2020, з 14.09.2021 по 03.03.2022 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується довідкою від 25.09.2015 № 279, від 02.04.2021 №№ 105, 106, уточнюючою довідкою від 05.04.2021 № 258, трудовими договорами від 11.03.2009 № 173, від 16.03.2010 № 200 документами про проведення атестації робочих місць;
- з 24.09.2015 по 11.02.2016 в ЗАТ «КапРемСервис» посаді бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується уточнюючою довідкою від 19.06.2019 № 335.
Суд зазначає, що враховуючи до пільгового стажу за Списком № 2 вищевказані періоди робіт, стаж роботи позивача за Списком № 2 становить не менше 12 років 6 місяців.
Отже, позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Як убачається з апеляційної скарги, наведені в ній доводи щодо помилковості висновків суду у цій справі фактично зводяться до необхідності нової правової оцінки обставин у справі та дослідження наявних у матеріалах справи доказів. Водночас зазначеним доводам судом першої інстанції вже була надана належна правова оцінка.
Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши статтю 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного рішення суд першої інстанцій правильно встановив обставини справи, не допустив неправильного застосуванням норм матеріального права чи порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі № 300/12/24 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.
Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар