Головуючий І інстанції: Сліденко А.В.
14 січня 2025 р.Справа № 520/32025/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,
Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. ,
за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -
09.11.2023 представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Єрьоміна В.А. звернулась до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (далі - ГУ ПФУ у Харківській області, пенсійний орган) нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № .2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 та 20223 роки, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до 43, 63 Закону № 2262-XII, положень Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із обов'язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії у розмірі, визначеному згідно з Додатком 1 до телеграми Міністра оборони України № 248/1210 від 04.03.2022 у 2022 році та Додатку 1 до доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Вважаючи, що визначення посадового окладу та окладу за військовим званням у 2022 та 2023 роках повинно бути визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний коефіцієнт у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, з урахуванням положень Постанови № 704, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для проведення з 01.02.2022 та 01.02.2023перерахунку основного розміру пенсії. Однак, відповідач листом, посилаючись на відсутність підстав для надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, відмовив позивачу.
Відповідач не скористався своїм правом подання відзиву на позов.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Висновок суду вмотивований тим, що 29.01.2020 настала подія «умовного» підвищення розміру винагороди за службу діючого військовослужбовця (особи рядового і начальницького складу) за видами грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років за рахунок виникнення у суб'єкта владних повноважень - органу фінансового забезпечення обов'язку чи органу видачі довідок про грошове забезпечення обраховувати ці показники із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, тобто станом на 01.01.2020, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.
Також суд зазначив, що під час регламентування правових відносин з приводу оплати праці публічних службовців з 01.01.2020 законодавець незмінно та послідовно застосовує сталий підхід, за яким підлягає використанню показник прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі - « 2.102,00 грн», за виключенням спеціально обумовлених застережень, зокрема стосовно випадків оплати праці працівників Національного агентства з питань запобігання корупції та працівників Національного антикорупційного бюро України.
Оскільки станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 діючий атестований званням будь-який публічний службовець не набув права на підвищення грошового забезпечення у порядку постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 в частині зростання таких видів грошового забезпечення як: оклад за посадою, оклад за званням, надбавка за вислугу років, то відповідно і заявник не має права на перерахунок розміру раніше вже призначеної пенсії за цією подією.
Крім того, суд зазначив, що матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів існування саме рішень КМУ або рішень керівника державного органу (у формі штатного розпису державного органу або кошторису державного органу) про обчислення станом на 01.01.2022 окладу за посадою, окладу за званням, відсоткової надбавки за вислугу років із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи, відмінного від значення - « 2.481,00грн.» та станом на 01.01.2023 окладу за посадою, окладу за званням, відсоткової надбавки за вислугу років із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи, відмінного від значення - « 2.684,00грн».
Також суд зазначив, що правомірність реально вчиненого суб'єктом владних повноважень управлінського волевиявлення у формі відмови доводиться змістом п.2 постанови КМУ від 12.05.2023 № 481, яким установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Підзаконні акти права (окремі розпорядчі акти Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269, від 04.03.2022 № 248/1210, від 01.02.2023 № 2683/з, від 16.01.2024 № 183/уд) не можуть бути кваліфіковані у якості належної правової підстави для проведення перерахунку розміру раніше вже призначених пенсій у порядку ст. 63 Закону № 2662-ХІІ, позаяк вводять розміри відсоткового значення показника такого виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби і розміри відсоткового значення показника такого виду грошового забезпечення як премія, обчислених від посадового окладу, обрахованого виключно із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи для працездатної особи - « 1.762,00грн».
Крім того, суд зазначив, що запровадження за рішенням Міністра оборони України показника відсоткового розміру премії станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 є тимчасовою матеріальною стимулюючою виплатою для діючого військовослужбовця Збройних Сил України, котрий ціною ризику втрати власного життя здійснює захист суверенітету України та територіальної цілісності України на період дії правового режиму воєнного стану.
Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Єрьоміна В.А., посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити вимоги адміністративного позову у повному обсязі.
Аргументи, наведені представником позивача в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові.
Відзив на апеляційну скаргу від ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.
За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).
Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 317 КАС України слід частково скасувати та змінити, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади старшого інженера технічного відділу авіабази, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом № 2262-ХІІ.
14.09.2023 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою, якою просив перерахувати розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13 14 до Постанови № 704, виготовити на його ім'я та надати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог ст. 43, 63 Закону.2262-XII, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень п. 4 Постанови 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13 і 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, із обов'язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії у розмірі, визначеному згідно з Додатком 1 до телеграми Міністра оборони України № 248/1210 від 04.03.2022 не менше 35 %, та Додатком 1 до доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 не менше 140 %, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023 (а.с. 13).
ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 09.10.2023 №ФХ-96296/9773/с повідомив позивача, що за відповідними посадами осіб, звільнених з військової служби, станом на 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України посадові оклади та оклади за оклади за військовим званням визначаються з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн. Грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України з 01.01.2019 по 31.01.2022за відповідними посадами не змінювалось. Основним принципом проведення перерахунку пенсій визначеним статями 43 і 63 Закону - є те, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ, то і розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії не може перевищувати розмір грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за відповідними або аналогічними посадами та військовими званнями на дату перерахунку (а.с 14).
На виконання вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 13.12.2024 № ФХ-96296/17287/с повідомив, що надбавка за особливості проходження служби у січні 2022-2023, за посадою з якої ОСОБА_1 звільнився або прирівняною посадою (13 тарифний розряд) становить - 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія становить - 84 % (2022 рік) та 204 % (2023) посадового окладу, які розраховуються з прожиткового мінімуму виходячи з розміру 1762 гр. (а.с. 157).
Не погоджуючись із висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд вже розглядав справи, правовідносини у яких виникли у зв'язку із відмовою уповноваженого органу сформувати та видати особі, яка отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01.01.2022, Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) та, зокрема, у постанові від 22.08.2024 - № 580/12209/23, дійшов висновків про наявність у таких осіб права на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір окладу за військовим (спеціальним) званням, який визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для його визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Щодо наявності у позивач, з урахуванням рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 № 248/269, права на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначеного станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби 65% та премії у розмірі 84%, колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Колегія суддів зауважує, що відповідачем у справі не спростовується та обставина, що станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 за посадою, звідки позивач звільнився на пенсію (старший інженер технічного відділу авіабази), середній розмір таких додаткових видів грошового забезпечення як щомісячна надбавка за особливості проходження служби виплачується у розмірі 65%, відповідно премія - у розмірі 84% та 204 % (а.с.157).
Аналізуючи п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію (п. 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у справі № 380/19324/23).
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).
Колегія суддів зауважує, що згідно із Порядком № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби та для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (види наведені у п. 5 Порядку № 45).
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (ч. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
Відповідно до статті 9 Закону № 2011-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Міністерство оборони України наказом від 07.06.2018 № 260 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється положеннями розділу VI Порядку № 260, пунктом 1 якого визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.
Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.
Пунктом 5 Розділу VІ Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.
Тож, положеннями Порядку № 260 визначено діапазон між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби, згідно із яким верхня гранична межа для виплати щомісячної надбавки за особливості проходження служби визначається у розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків, а нижня гранична межа цієї надбавки в будь-якому разі не може бути нижню ніж 65 відсотків.
Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків.
Тож, згідно із постановою № 704 та Порядком № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, особливостей проходження військової служби та відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10 відсотків посадового окладу.
28.12.2019 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2019 році Міністр оборони України видав телеграму № 248/9240, якою відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2019 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України): надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію: з 01.01.2019 - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення.
14.01.2020 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2020 році Міністр оборони України видав телеграму № 248/291, якою відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2020 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України): надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію: з 01.01.2020 - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення.
Положеннями Додатків 1 до означених вище телеграм МО України передбачено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім ), з вислугою років понад один рік, розмір премії, з урахуванням 19 тарифного розряду, складає 53 %.
Колегія суддів зазначає, що аналогічні положення маються і в телеграмах Міністра оборони України від 27.01.2021 року № 248/612 та від 18.01.2022 року № 248/269.
Наказом Міністра оборони України № 98 від 01.04.2022 (застосовується з 24.02.2022) розділ I Порядку № 260 доповнено новим пунктом (17) відповідно до якого, на період дії воєнного стану, виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
З метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку № 260 Міністр оборони України 01.02.2023 видав Окреме доручення № 2683/з, яким відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2023 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України):
надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;
щомісячну премію:
з 01 січня 2023 року - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення;
з 01 лютого 2023 року - у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення (підпункт 1.2 пункту 1 окремого доручення).
Зокрема, додатком 1 до окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з визначено розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами з 01.01.2023 року військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом (призовом) у військових частинах, підпорядкованих Командуванню Сил спеціальних операцій, Командуванню Десантно-штурмових військ, Командуванню морської піхоти Військово-Морських Сил, в екіпажах надводних кораблів (суден, катерів), які перебувають у строю (в ремонті), в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад та центрів, до складу яких входять кораблі, морські судна, самохідні рейдові судна або катери, які постійно розміщені на кораблях (суднах, катерах) та у військових частинах А0952, А1420, А1420-А, А1420-Б, А1420-Г, А1420-М, А1556, А1778, А1927, А4267, А3715, А3892, А3029), згідно із якими, поміж іншого доручено керівникам органів, у яких проходять службу такі військовослужбовці встановити у 2023 році цим військовослужбовцям, зокрема, з тарифним розрядом 13 премію у розмірі 204 %.
Колегія суддів зазначає, що предметом спору у цій справі є право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, позивач обґрунтовує наявність таких підстав для підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, а саме: 1) через зростання з 01.01.2022 та 01.01.2023 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, 2) у зв'язку із підвищенням, як він вважає, відповідній категорії військовослужбовців з 01.02.2022 розміру грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, визначених на підставі рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 № 248/269, та з 01.02.2023 розміру грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, визначених відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/3.
Приходячи до висновку про часткову обґрунтованість вимог ОСОБА_1 , колегія суддів зауважує, що положеннями означених вище телеграм МО України (за період з 2019 року по 2022 рік) передбачено, що з січня 2020 року по 2022 рік військовослужбовцям надбавка за особливості проходження служби встановлювалась в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім ), з вислугою років понад один рік, розмір премії, з урахуванням 13 тарифного розряду, складає 84% (Додатки 1 до телеграм).
Разом з тим, рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення, адресоване керівникам військових формувань, які входять складу Збройних Сил України, системи Міністерства оборони України, є розпорядчим актом, прийняття якого було зумовлене введенням в Україні воєнного сану Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», та метою якого, є належна та своєчасна виплата у 2023 році грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документу Міністра оборони України та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов'язаний обов'язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
За правовими висновками, викладеними Верховним Судом у постановах від 20.11.2024 у справі № 520/10255/24, від 12.09.2024 у справі № 260/9408/23, від 17.09.2024 у справі № 520/17089/23, зазначене вище рішення Міністра оборони України (окреме доручення № 2683/з) є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.
Таким чином, у оновлених довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022 та саном на 01.01.2023 відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби має бути визначений - 65, а відсотковий розмір премії - 84.
Оскільки наведені вище обставини залишені судом першої інстанції поза увагою, та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів, частково задовольняючи вимоги апеляційної скарги представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Єрьоміної В.А., скасовує судове рішення в частині, якою судом відмовлено у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_3 у виготовленні та направлення до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. ст. 9, 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 року та 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023 та про зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із обов'язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії у розмірі 84% посадового окладу, визначеному згідно з Додатком 1 до телеграми Міністра оборони України № 248/1210 від 04.03.2022 року у 2022 році для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023, з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення вимог ОСОБА_1 .
Інші доводи учасників справи на висновки колегії суддів не впливають.
При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).
Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміні рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).
Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (ч. 4 ст. 317 КАС України).
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року скасувати в частині відмови у задоволені вимог ОСОБА_1 про:
визнання протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у виготовленні та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст.ст. 9, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.481,00грн.), встановленого законом на 01.01.2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.684,00грн.), встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 року № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 року та 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року;
зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.481,00грн.), встановленого законом на 01.01.2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2.684,00грн.), встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 року № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із обов'язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії у розмірі 84% посадового окладу, визначеному згідно з Додатком 1 до телеграми Міністра оборони України № 248/1210 від 04.03.2022 року у 2022 році для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року, з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення вимог ОСОБА_1 .
Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у виготовленні та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року на ім'я ОСОБА_1 .
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року, оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року, на ім'я ОСОБА_1 з проведенням обчислення розміру видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МО України від 07 червня 2018 року № 260, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням: 13 тарифного розряду/2-го тарифного коефіцієнта, тарифного коефіцієнта за військовим (спеціальним) званням - 0,76, розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2022 рік та 2023 рік, та з обов'язковим визначенням у двох довідках інформації про те, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби становить - 65, а відсотковий розмір премії - 84.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді В.Б. Русанова А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 24.01.2025 року