Справа № 420/10570/23
23 січня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про постановлення ухвали в порядку ст. ст. 383, 249 КАС України
У провадженні Одеського окружного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 11.10.2023 року адміністративний позов задоволено частково.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 - без змін.
Позивачем, в порядку ст.383 КАС України, подано до суду заяву, в якій позивач просить:
визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо припинення у січні 2025 року (6 січня 2025 році) доплат та підвищень та винести окрему ухвалу в порядку вимог ч.9 ст.249, 383 КАСУ за ознаками порушення вимог ч.5-7 ст.13 ЗУ №1402-VIII, ст.14, 370 КАСУ, ст.65 ЗУ №2262-ХІІ та ознак кримінального правопорушення передбачених ч.1 та 4 ст.382 КК України та надсилати прокурору або органу досудового розслідування з встановлення строку надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк.
Заява обґрунтована тим, що станом на 06.01.2025 рік боржник сплатив інший розмір -27662 грн., який виключає індексацію за 2022 та 2023 роки та доплату в сумі 2000 грн., які діють та не скасовані на даний час так і на час виплати (06.01.2025 року). Не внесено змін до ст.43, ст.63 та 64 ЗУ №2262-ХІІ, а тому зазначені дії є протиправними, що є підстава для звернення в порядку вимог ст.383 КАСУ до суду протягом 10 днів з часу порушення права. Так сума визначена судом складає 33970,71 грн., фактично сплачена 27662 грн., різниця складає - 6308,71 грн. сума доплат згідно рішення суду складає -7242.02 грн (індексація 22 рік - 3742.02+індексація 2023 рік 1500+доплата постанова №713 - 2000 грн). Враховуючи, що основний розмір пенсії складає з 01.12.2019 року - 26728,69 грн., а сплачено 27662 грн, різниця складає 933,31 грн., яка не відповідає ні розміру доплати згідно Постанови КМУ №713 ні розміру індексації де мінімально встановленої на 2023 рік складає 1500 грн. та обмежена КМУ з підстав війни. Не правомірність дій також підтверджується тим, що згідно вимог ч.4 ст.63 ЗУ №2262-ХІІ у разі здійснення перерахунку та якщо розмір стає меншим тобто нижчим за попередній зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Головним управлінням ПФУ в Херсонській області подано заперечення на заяву ОСОБА_1 , в якій просить відмовити ОСОБА_1 в задоволені заяви про визнання протиправними дій Головного управління вчинених на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №420/10570/23.
Заперечення обґрунтовані тим, що розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність, та в матеріалах пенсійної справи відсутня довідка, яка підтверджує його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Враховуючи вищевикладене, виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 проводиться із застосуванням коефіцієнтів у розмірі і порядку, визначеному діючими нормативними актами, а саме статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». Розмір пенсії з 01.01.2025 з урахуванням Постанови №1 складає 27662,61 грн.
Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням виконано рішення суду в спосіб та в межах покладених повноважень, які передбачені чинним законодавством України.
Суд зазначає, що відповідно до ч.1, 4-6 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Заява розглянута в порядку письмового провадження.
У проваджені Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 11.10.2023 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" № 168 від 24.02.2023;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" № 168 від 24.02.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням раніше виплачених сум;
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не нарахування та невиплати з 01.07.2021 р. ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 спірну доплату до пенсії в порядку та розмірах визначених постановою № 713, починаючи з 01.07.2021 року;
стягнути з Головного управління ПФУ в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 2147,20 грн. (дві тисячі сто сорок сім гривень двадцять копійок);
в задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.
Зазначене рішення суду набрало законної сили 12.12.2023 року.
Одеським окружним адміністративним судом 25.12.2023 року позивачу видано виконавчі листи по справі №420/10570/23 щодо:
зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" № 168 від 24.02.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням раніше виплачених сум;
стягнення з Головного управління ПФУ в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 2147,20 грн. (дві тисячі сто сорок сім гривень двадцять копійок);
зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 спірну доплату до пенсії в порядку та розмірах визначених постановою № 713, починаючи з 01.07.2021 року.
Ухвалою суду від 18.01.2024 року відмовлено у задоволенні заяви поданої позивачем в порядку ст. 383 КАС України від 29.12.2023 року за вх.№47474/23.
Ухвалою суду від 20.03.2024 відмовлено у задоволенні заяви поданої позивачем в порядку ст. 383 КАС України від 11.03.2024 року за вх.№10069/23.
Судом встановлено, що розмір пенсії станом з 01.01.2024 складає 33970,71 грн, з розрахунку:
Основний розмір пенсії: 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі:
26728,69. З урахуванням індексації: 31970,71. З урахуванням доплати: 33 970,71
Індексація базового ОСНП 2022(26728,69*0,140): 3 742,02
Індексація базового ОСНП 2023(30470,71*0,197): 1 500,00
Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення
суду): 2 000,00
ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 33970,71.
З урахуванням максимального розміру пенсії: 33 970,71.
Разом з тим, відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року розмір пенсії складає 27662.61 грн. з розрахунку:
Із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад 2700.00
- оклад за військове звання 1600.00
- процентна надбавка за вислугу років 40% 1720.00
- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 31626.04
- НАДБАВКА ЗА СПЕЦИФІЧНІ УМОВИ ПРОХОДЖЕННЯ СЛУЖБИ %
- премія 100%
ВСЬОГО 37646.04
в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 37646.04
Основний розмір пенсії: 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі:
26728,69. З урахуванням індексації: 33470,71. З урахуванням доплати:
Основний розмір пенсії 35470.71
Базовий розмір пенсії (37646,04 * 71%):? БОСНП 26728.69
Індексація базового ОСНП 2022(26728,69* 0,1400):
Індексація базового ОСНП 2022 3742,02
Індексація базового ОСНП 2023(30470,71* 0,1970):
Індексація базового ОСНП 2023 1500,00
Індексація базового ОСНП 2024(31970,71* 0,0796):
Індексація базового ОСНП 2024 1500.00
Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення
суду)
2000 щомісячна доплата ПКМУ 713: 2000.00
Вид підвищення або надбавки до пенсії:
Щомісячна доплата до 100 грн.
Доплата до 100грн індексації 01.03.2024 0.00
ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 35470,71.
З урахуванням максимального розміру пенсії:: 33970,71.
З урахуванням максимального розміру пенсії:
Пониження суми 33970,71 згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025: 27662.61
Деталізація розрахунку пониження суми 33970,71 згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025:
Розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 * 23610 = 23610
Без пониження в діапазоні
Розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 * 2361 = 1180,5
Пониження в діапазоні 23610,01 .. 25971 з коефіцієнтом 0,5 1180.50
Розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 * 4722 = 1888,8
Пониження в діапазоні 25971,01 .. 30693 з коефіцієнтом 0,4 1888.80
Розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 * 3277,71 = 983,31
Пониження в діапазоні 30693,01 .. 40137 з коефіцієнтом 0,3 983.31
ПІДСТАВА ПЕРЕРАХУНКУ: ПЕРЕРАХ З 01.01.2025 ДБУ СТ.46 (ПОНИЖ_КОФІЦІЄНТ)
При цьому, судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану". Відповідно до Постанови №1, для тієї частини пенсійних виплат, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановлюються коефіцієнти до відповідних сум перевищення: від 10 до 11 прожиткових мінімумів - 0,5, від 11 до 13 прожиткових мінімумів - 0,4, від 13 до 17 прожиткових мінімумів - 0,3, від 17 до 21 прожиткових мінімумів - 0,2. Для виплат, які перевищують 21 розмір прожиткового мінімуму, встановлено коефіцієнт 0,1.
Як вбачається з перерахунку пенсії та доводів, наведених представником відповідача, виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 проводиться із застосуванням коефіцієнтів у розмірі і порядку, визначеному діючими нормативними актами, а саме статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».
В свою чергу, в рішенні суду в справі №420/10570/23 не вирішувалося питання щодо правомірності застосування Постанови КМУ від 03 січня 2025 року № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».
Отже, перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2025 року здійснено за іншого регулювання, що виходить за межі розгляду справі №420/10570/23.
Таким чином, суд зазначає, що відсутні підстави для задоволення заяви поданої заявником в порядку ст.383 КАС України.
Керуючись ст.ст.248, 254, 249, 383 КАС України, суд
Відмовити у задоволенні заяви поданої позивачем в порядку ст. 383 КАС України від 13.01.2025 року за вх.№3797/25.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Суддя П.П.Марин