про залучення співвідповідача
Справа № 500/6905/24
23 січня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чепенюк О.В.,
за участі секретаря судового засідання Фаранюк О.Л.,
представника позивача Кметика В.Я.,
представника відповідача Багрія Б.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 через представника - адвоката Кметика Віталія Ярославовича звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), в якому просив:
визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_3 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 на підставі пункту 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1933 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII), що оформлена повідомленням за №27706 від 28.10.2024;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізацію на підставі пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII як члену сім'ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю І групи, зайнятої постійним доглядом за нею, та, відповідно, видати довідку за формою згідно із Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560).
Позов обґрунтований тим, що 24.05.2024 ОСОБА_1 , маючи намір оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII, звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з відповідною заявою та необхідними документами, надіславши їх засобами поштового зв'язку на адресу відповідача. У відповідь на цю заяву позивач отримав повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_3 за №12936 від 25.05.2024 про необхідність особистого (а не поштовим зв'язком) повідомлення про відповідні зміни персональних даних, а також надання документів, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону № 3543-XII. Такі дії/бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 позивач оскаржив у судовому порядку, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 у справі №500/3796/24 позов задоволено та зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.05.2024 та прийняти рішення згідно із пунктом 61 Порядку №560.
Виконуючи рішення суду та повторно розглядаючи заяву позивача від 21.10.2024 про надання відстрочки Комісія з питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_4 (протокол від 24.10.2024 №108) ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період з таких причин: відсутній акт про встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду), в якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які б могли здійснювати такий догляд (додаток 8 до Порядку №560, зі змінами від 16.08.2024 №930) або документ про отримання компенсації (допомоги надбавки) на догляд; недотримані вимоги пункту 58 Порядку №560 (заява про надання відстрочки подається особисто).
Позивач не погоджується з підставами відмови у наданні відстрочки, через що звернувся до суду.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України, призначено у справі судове засідання.
У відзиві на позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_2 проти позову заперечує та просить відмовити у його задоволенні. Серед іншого, вказує, що розпорядженням Тернопільської районної військової адміністрації від 20.05.2024 №174/01-01 створена Комісія з питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період з представників Тернопільської районної військової адміністрації та ІНФОРМАЦІЯ_3 . Комісія розглядає заяви щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації особисто подані військовозобов'язаними, заява ОСОБА_1 надійшла поштовим зв'язком. Відповідь підготована та надана в термін та в порядку Закону України “Про звернення громадян» за вихідним №27706 від 28.10.2024. У відповіді роз'яснено причину відмови у наданні відстрочки від мобілізації. Також відповідач зазначає, що він не приймає рішення про надання відстрочки від призову під час мобілізації, таке рішення приймає Комісія колегіально.
До суду 17.01.2025 від відповідача надійшло клопотання про залучення співвідповідача - Комісію з питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - Комісія). Клопотання обґрунтоване тим, що до складу Комісії входять представники Тернопільської районної військової адміністрації та ІНФОРМАЦІЯ_3 , рішення про надання відстрочки приймаються колегіально, а не одноособово відповідачем, відтак за позовними вимогами про скасування рішення Комісії, така має бути залучена співвідповідачем у справі.
У судовому засіданні представник відповідача клопотання про залучення співвідповідачем Комісію підтримав.
Представник позивача не заперечував проти його задоволення.
Заслухавши думку представника позивача, дослідивши докази, що стосуються розгляду клопотання про залучення співвідповідача, суд дійшов до таких висновків.
Предметом позову у цій справі є оскарження відмови ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформленої повідомленням від 28.10.2024 за №27706, у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 на підставі пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII. У вказаному повідомленні зазначено, що протоколом від 24.10.2024 №108 Комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомлялося, що позивач підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах. Причини відмови: відсутній акт про встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду), в якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які б могли здійснювати такий догляд (додаток 8 до Порядку №560, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів №930 від 16.08.2024) або документ про отримання компенсації (допомоги надбавки) на догляд та недотримання вимог пункту 58 Порядку №560 (за наявності підстав для одержання відстрочки військовозобов'язані (крім заброньованих) особисто подають на ім'я голови комісії з питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5).
У цій справі позивач визначив відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
У розумінні частини сьомої статті 1 Закону України «Про військову службу і військовий обов'язок» від 25.03.1992 № 2232-XII, пунктів 1, 3 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, при цьому районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є структурними підрозділами обласних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
За змістом пункту 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення оформляють для військовозобов'язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов'язаних.
З 18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, який визначає алгоритм отримання військовозобов'язаними особами відстрочки.
Відповідно до пунктів 57, 60 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров'я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
Комісія зобов'язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
З наведеного вбачається, що районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Комісія при районному центрі комплектування та соціальної підтримки з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, є окремими суб'єктами владних повноважень з власною управлінською компетенцією.
Як встановлено судом, розпорядженням Тернопільської районної військової адміністрації Тернопільської області від 20.05.2024 №174/01-01 створено Комісію з питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 , а розпорядженням від 30.10.2024 №289/01-01 затверджено новий її склад.
До складу Комісії входить керівник (тимчасово виконуючий обов'язки начальника) ІНФОРМАЦІЯ_3 - голова комісії; як секретар - співробітник ІНФОРМАЦІЯ_3 , члени комісії - працівники ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Комісія для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_4 є колегіальним органом, який уповноважений розглядати питання та приймати рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Враховуючи вищевикладене та те, що станом на час розгляду справи повноваження щодо розгляду питань та прийняття рішень про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації покладено на Комісію з питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_4 , а на ІНФОРМАЦІЯ_2 - її оформлення, то суд дійшов висновку про залучення до участі у справі в якості співвідповідача вказаної Комісії.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частина шоста статті 48 КАС України).
Керуючись статтями 48, 248, 258, 262 КАС України, суд
Клопотання представника відповідача про залучення Комісії з питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_1 як співвідповідача задовольнити.
Залучити до участі у цій справі в якості співвідповідача Комісію з питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії здійснювати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін суддею одноособово.
Призначити у справі судове засідання на 06 лютого 2025 року о 11:30 год. в залі судових засідань Тернопільського окружного адміністративного суду за адресою: 46006, м.Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 20.
У судове засідання викликати учасників справи, яким необхідно мати при собі документи, які посвідчують їх особу, а представникам - також документи, які підтверджують їх повноваження (з дотриманням вимог статей 55, 59 КАС України).
Встановити співвідповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача; встановити строк у два дні для подання учасниками справи інших заяв по суті спору (відповіді на відзив, заперечення).
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/ або за допомогою системи «Електронний суд».
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею. Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Головуючий суддя Чепенюк О.В.