Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 січня 2025 року Справа№200/8983/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про:
- визнання протиправним та скасування рішення від 06 вересня 2024 року № 051330003338 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового трудового стажу за Списком 1 (Шахтарі) період роботи з 23.01.1991 року по 05.10.1993 року в ТДВ «Орендне підприємство Шахта імені Святої Матрони Московської».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.08.2024 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пільгової пенсії згідно з ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розглянуто заяву позивача за принципом екстериторіальності та прийнято рішення № 051330003338 від 06.09.2024 року, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з тим, що страховий стаж особи - 23 роки 7 місяців 18 днів, пільговий стаж особи - 7 місяців 15 днів.
За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди, до пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи: з 23.01.1991 по 05.10.1993 згідно довідки №7 від 14.02.2023 року, оскільки довідка не відповідає додатку 5 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній (відсутні посилання на Постанови, що діяли під час роботи, довідку необхідно завірити печаткою підприємства).
Позивач зазначає, що в його трудовій книжці належним чином відображений спірний період роботи, тому відповідач мав його зарахувати до пільгового стажу, оскільки надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем надано письмовий відзив від 10.01.2025 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 30.08.2024 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пільгової пенсії.
Відповідно до ч. 3 ст.114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно з п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 051330003338 від 06.09.2024 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу -10 років.
Зазначає, що страховий стаж позивача на момент звернення складає 23 роки 07 місяців 18 днів, з урахуванням кратності (за Списком №1). Пільговий стаж становить 07 місяців 15 днів.
За наданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. За додатковими документами до пільгового стажу не зараховано - періоди роботи з 23.01.1991 по 05.10.1993 згідно довідки №7 від 14.02.2023, оскільки довідка не відповідає додатку 5 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (відсутні посилання на Постанови, що діяли під час роботи, довідку необхідно завірити печаткою підприємства).
З зазначених причин, прийнято рішення в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовити, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж - 25 років.
Наголошує, що дії управління не суперечать чинному законодавству, тому просив відмовити в позові ОСОБА_1 в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Судом встановлено, що 30.08.2024 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пільгової пенсії згідно з ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Головного управління ПФУ в Чернівецькій області № 051330003338 від 06.09.2024 року, яке розглянуло заяву за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за відсутності необхідного пільгового стажу - 10 років з підстав неврахування до пільгового стажу періоду роботи з 23.01.1991 року по 05.10.1993 року в ТДВ «Орендне підприємство Шахта імені Святої Матрони Московської» згідно уточнюючої згідно довідки №7 від 14.02.2023 року, оскільки довідка не відповідає додатку 5 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній (відсутні посилання на Постанови, що діяли під час роботи, довідку необхідно завірити печаткою підприємства).
За розрахунком управління страховий стаж позивача становить 23 роки 07 місяців 18 днів, з урахуванням кратності (за Списком №1). Пільговий стаж становить 07 місяців 15 днів, що є недостатнім для обраного виду пенсії.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2006 №1058-IV (далі-Закон № 1058-IV) встановлює порядок нарахування та виплати пенсії.
Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надані Верховною Радою України.
Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої територіально.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Згідно з ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:
працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).
Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.
Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Спору між сторонами стосовно відсутності у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 від 31.10.1985 року записів по спірному періоду роботи позивача з 23.01.1991 року по 05.01.1993 року в ТДВ «Орендне підприємство Шахта імені Святої Матрони Московської» немає. Тобто, всі записи вчинені належним чином.
Зокрема, записом № 16 підтверджено прийняття позивача на роботу з 23.01.1991 року (учбовий пункт шахти).
Записом № 17 зазначено, що позивача з 26.01.1991 року прийнято підземним гірником ІІ розряду з повним робочим днем під землею. Записом № 17 підтверджено звільнення позивача 05.01.1993 року за власним бажанням.
Водночас, суд зауважує, що позивач помилково зазначив дату звільнення, як 05.10.1993 року.
Крім того, пільговий характер роботи позивача підтверджено довідкою від 14.02.2023 №7, виданою Товариством з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство Шахта імені Святої Матрони Московської про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТДВ «Орендне підприємство Шахта імені Святої Матрони Московської» з 23.01.1991 по 25.01.1991 - навчання в учбовому пункті на гірника підземного, що передбачено Списком 1 - 3 дні; з 26.01.1991 по 05.01.1993 в якості підземного гірника з повною робочою добою на підземній роботі, що передбачено Списком 1 - 01 рік 11 місяців 10 днів.
Разом з тим, суд зауважує, що ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV умовою призначення пільгової пенсії передбачено наявність спеціального стажу не менше 10 років на підземних роботах. Позивач не має передбаченого пільгового стажу 10 років, і навіть у випадку включення до його наявного пільгового стажу в 07 місяців 15 днів спірного періоду - 01 року 11 місяців 10 днів підземної роботи, не матиме права на пільгову пенсію.
Проте, позивач не просив зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію, а просив зарахувати спірний період роботи до пільгового стажу.
З зазначених підстав суд дійшов висновку про неправомірність не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періоду роботи, зазначеного в його трудовій книжці НОМЕР_2 від 31.10.1985 року, а саме: з 23.01.1991 року по 05.01.1993 року.
При цьому, як зазначено вище, позивач в прохальній частині позову помилково просить врахувати до його пільгового стажу період з 23.01.1991 року по 05.10.1993 року, замість: по 05.01.1993 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Спірне рішення відповідача суперечить статті 19 Конституції України та законам України, не визнавши право позивача на перерахунок пенсії, призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.
Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу спірних періодів роботи, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.
Відтак, враховуючи неправомірні дії відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 051330003338 від 06.09.2024 року підлягає скасуванню.
На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб'єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб'єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов'язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов'язати до цього в судовому порядку.
За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1/ площа Центральна, буд. 3, код ЄДРПОУ 40329345) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 051330003338 від 06.09.2024 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з дати первинного звернення - 30.08.2024 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) період роботи з 23.01.1991 року по 05.01.1993 року в ТДВ «Орендне підприємство Шахта імені Святої Матрони Московської».
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 22 січня 2025 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Л.Б. Голубова