Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 січня 2025 року Справа№200/7902/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов вмотивовано тим, що позивач є пенсіонером, яка звільнена зі служби і на теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію, призначену їй згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Позивач зауважила, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2023 року у справі №200/4541/23 було зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі відповідач) перерахувати розмір грошового забезпечення позивачу з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2023. Позивач зазначила, що на виконання рішення суду у справі №200/4541/23 відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року. Відповідно до зазначеної довідки станом на 01.01.2023 розмір грошового забезпечення складається з наступних складових: посадовий оклад - 9020,00 грн; оклад за військовим званням «полковник» - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 5250,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7875,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1353,00 грн; премія (138%) - 12447,60 грн; усього - 37425,60 грн. Позивач закцентувала свою увагу на тому, що у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, складові види грошового забезпечення були визначені з посадового окладу та окладу за військове звання, перерахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а не на 01.01.2023 року. В свою чергу, ухвалою суду від 22.02.2024 у справі №200/4541/23 було роз'яснено, що рішенням суду від 17.10.2023 року на відповідача покладені зобов'язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року, де складові грошового забезпечення перераховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Позивач зауважила, що на виконання вказаної вище ухвали суду відповідачем була виготовлена нова довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Відповідно до зазначеної довідки станом на 01.01.2023 розмір грошового забезпечення складається з наступних складових: посадовий оклад - 13740,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням «полковник» - 2260,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 8000,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (40%) - 9600,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 2061,00 грн.; надбавка за класність (7%) - 961,80 грн.; премія (10%) - 1374,00 грн.; усього - 37 996,80 грн. Позивач зазначила, що відповідач в новій довідці перерахував складові види грошового забезпечення шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, але при цьому зменшив відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби з 50% до 40% та премію зазначив в розмірі 10% замість 138%. Позивач вважає протиправними дії відповідача, які полягають у неоформленні належної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, тому вона змушена звернутися з цим позовом до суду.
Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області було надано відзив на позовну заяву, в якому він зазначив, що на виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок грошового забезпечення позивача, в якому застосовано при розрахунку посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, однак знижено відсотковий розмір премії, який їй нараховано та виплачено під час проходження служби. У червні 2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення розрахунку заборгованості на виконання рішення суду, де при розрахунку грошового забезпечення змінною величиною є лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня відповідного календарного року. Листом від 12.06.2024 позивачу повідомлено, що рішення суду виконано і проведено перерахунок грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня відповідного календарного року. Розмір щомісячної премії визначається відповідно до положення про преміювання та особистого внеску особи в загальний результат служби з урахуванням дотримання міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, тобто не може бути однаковим і визначається особисто керівником підрозділу кожній посадовій особі яка проходить службу. Відповідач зауважив, що при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду було враховано розмір грошового забезпечення, яку вона отримала за посадою, яку обіймала до моменту звільнення. В рішенні суду не значилось, що при перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальне звання (шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт) повинен бути збільшено розмір грошового забезпечення від суми розміру встановленого за посадою, яку позивач обіймала до звільнення. Відповідач вважає, що рішення суду Головним управлінням було виконано в повному обсязі та просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Звільнено позивача від сплати судового збору. Клопотання позивача про витребування доказів задоволено. Витребувано у відповідача: інформацію про те, який середній розмір у відсотках надбавки за особливості проходження служби та премії виплачувався за посадою «заступник начальника із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області» або прирівняній до неї посади станом на 01.01.2023, надати розрахунки цих видів грошового забезпечення з посиланням на інструкції, листи, тощо.
Про відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені належним чином, про що свідчить наявність реєстрації кабінету електронного суду у позивача, її представника та відповідача, де в графі «доставлено» зазначено - 19.11.2024 року.
Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -
Як раніше вже було встановлено Донецьким окружним адміністративним судом при розгляді справи №200/4541/23 та зазначено у рішенні суду від 17.10.2023 року, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на сьогоднішній день є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.
Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області не було підготовлено та надано до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4541/23 від 17 жовтня 2023 року було вирішено: адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, яка полягає у не проведенні перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2023.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2023.
Відповідно до даних зазначених за посиланням по справі №200/4541/23 від 17.10.2023 року в Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/114229745, рішення суду набрало законної сили 16.11.2023 року.
Як встановлено судом та підтверджується наявною в матеріалах справи копією Довідки №1533 від 22.11.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4541/23 - ОСОБА_1 , яка містить наступні приписи: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2023, за посадою заступника начальника із запобіганням надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області становить: посадовий оклад - 9020,00 грн; оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 5250,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7875,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1353,00 грн; премія (138%) - 12447,60 грн; усього - 37425,60 грн. В примітці даної довідки зазначено, довідку оформлено на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2023 по справі №200/4541/23.
Як зазначає позивач у своїй позовній заяві: - «[…]. Однак, оскільки у довідці про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023, складові види грошового забезпечення були визначені з посадового окладу та окладу за військове звання, перерахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а не на 01.01.2023 Позивач звернулася до суду із заявою про роз'яснення судового рішення. […].».
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4541/23 від 22.02.2024 року, заяву представника заявника - Воронкової Олени Ігорівни про роз'яснення судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Роз'яснено заявнику, що рішенням суду від 17.10.2023 року на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області покладені зобов'язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, де складові грошового забезпечення перераховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2023 року та з урахуванням приписів ухвали суду від 22.02.2024 року по справі №200/4541/23, відповідачем було виготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року.
З наявної в матеріалах справи копії довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 11.04.2024 року №1604 - ОСОБА_1 , яка містить наступні складові: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2023, за посадою заступника начальника із запобіганням надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області становить: посадовий оклад - 13 740,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) - 2 260,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 8 000,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (40%) - 9 600,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 2 061,00 грн.; надбавка за класність (7%) - 961,80 грн.; премія (10%) - 1 374,00 грн.; усього - 37 996,80 грн. В примітці даної довідки зазначено, довідку оформлено на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2024 по справі №200/4541/23.
Судом, з наявної в матеріалах справи копії відповіді відповідача від 12.06.2024 року встановлено, що представником позивача було зініційовано звернення в інтересах позивача з адвокатським запитом до відповідача від 06.06.2024 року, на яку було надано останнім відповідь, наступного змісту: - «[…]. Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №704) посадовий оклад за зазначеною посадою встановлен за 52 тарифним розрядом та складає 9 020 грн. Разом з цим надаємо інформацію про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, які можуть бути встановлені за зазначеною посадою: період 01.01.2023, посадовий оклад - 9020 грн.; оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480 грн.; надбавка за вислугу років від 25% до 50%; надбавка за особливості проходження служби до 50%; розмір щомісячної премії встановлюється окремими наказами ДСНС на кожен рік - наказу ДСНС України від 13.01.2022 №НС-25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» із змінами від 10 до 120%. Розмір щомісячної премії визначається відповідно до положення про преміювання та особистого внеску особи в загальний результат служби з урахуванням дотримання міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, тобто не може бути однаковим і визначається особисто керівником підрозділу кожній посадовій особі яка проходить службу. Нормативні акти, якими встановлюються розміри складових грошового забезпечення зазначені у цьому листі.».
Також в матеріалах справи в наявності копія відповіді відповідача від 17.07.2024 року на адвокатський запит представника позивача, в якій зазначено наступне: - «[…].Надбавка за особливості проходження служби встановлювалась відповідно до Наказу МВС від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» та наказу ДСНС України від 13.01.2023 № 35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» із змінами в розмірі до 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Відсоток місячної премії може збільшуватися виключно особам рядового і начальницького складу під час проходження служби цивільного захисту за окремим рішенням ДСНС України за результатами розгляду відповідного клопотання керівника Головного управління індивідуально для посадової особи за її особистий внесок в загальний результат служби, самовіддане та високопрофесійне виконання службових обов'язків, тощо, що перед виплатою оголошується відповідним наказом начальника підрозділу. Оскільки в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2024 по справі № 200/4541/23 щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відносно ОСОБА_1 було заначено проведення перерахунку тільки посадового окладу та окладу за спеціальне звання і не зазначалось щодо визначених відсотків додаткових видів виплат (надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії тощо) тому вважаємо, що зазначене рішення суду виконано в повному обсязі.».
В ухвалі Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4541/23 від 22.10.2024 року в мотивувальній її частині зазначено наступне: - «[…]. Позивач вважає, що Відповідачем неправильно визначено в довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2023 у справі 200/4541/23 відсотковий розмір премії (10%), оскільки премія має обчислюватись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Суд зауважує, що питання визначення відсоткового розміру премії Позивача не було спірним та не розглядалось судом у справі №200/4541/23.
Також, суд вважає за необхідне роз'яснити, що Позивач має право звернутись до суду для захисту своїх порушених прав у загальному порядку позовного провадження. […].».
Враховуючи вищенаведене, позивач звернулася за захистом своїх прав до суду з позовною заявою в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення позивачу за посадою «заступник начальника із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області» станом на 01.01.2023;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за посадою «заступник начальника із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області» станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за посадою «заступник начальника із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області» або прирівняній до неї посади станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача, починаючи з 01.02.2023.
Отже спірним питанням, які виникли між позивачем та відповідачем, що стали наслідком для розгляду справи №200/7902/24 є визначення відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби.
Надаючи правову оцінку цим правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми законодавства України та робить висновки по суті спору.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється відповідно до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Тобто, суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є приписи ч. 3 ст.43 та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII.
За правилами ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Крім того, ч. 18 зазначеної норми передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Аналіз наведених вище норм права у системному взаємозв'язку свідчить, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених на підставі рішення Кабінету Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» унормовано, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Такий висновок корелюється з позицією Верховного Суду, сформованою, зокрема, у постанові від 26.07.2023 у справі №380/16010/21.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018, п. 1 якої затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Пунктом 2 постанови №704 регламентовано, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (п. 3 постанови №704).
Згідно з п. 5 постанови №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ від 20.07.2018 № 623, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за №936/32388, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - інструкція №623), що розроблена, зокрема відповідно до п. 3 постанови №704, та визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 2 інструкції №623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
Відповідно до пункту 3 розділу I інструкції №623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підставами для виплати грошового забезпечення є наказ:
керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо;
керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо;
керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження (п. 8 розділу I інструкції № 623).
Розділом V інструкції № 623 передбачено надбавку за особливості проходження служби.
Пунктами 1-2 цього розділу встановлено, що особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.
Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік (п. 3 Розділу V інструкції №623).
Розділом ХVІ інструкції №623 визначено преміювання осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 1 цього розділу регламентовано, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників (п. 8 розділу XVІ інструкції №623).
З аналізу приписів постанови №704 та інструкції №623 убачається, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.
Розміри таких складових грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премія не є постійним і визначаються керівником органу управління (підрозділу) в залежності від певних обставин, зокрема від складності, важливості, інтенсивності та умов служби, особистого внеску в загальний результат служби, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.
Водночас, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - порядок №45), згідно із п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 залишено без змін.
В силу приписів ч. 2 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.
Отже, оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема до п. 5 та додатку 2 порядку №45 скасовані, то з 05.03.2019, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція, що була чинною до внесення таких змін.
Так, п. 5 порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Положення абз. 5 п. 5 порядку № 45 дають змогу виснувати, що надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України.
Також слід зауважити, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.
Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.03.2024 за результатом розгляду справи №380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.
У цій зразковій справі вирішено питання стосовно розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, що зазначаються у довідках про грошове забезпечення військовослужбовців, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ. Так, Верховний Суд сформулював висновок, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Велика Палата Верховного Суду, погодившись з указаним висновком, у постанові від 23.05.2024 констатувала, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на відповідний рік у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.
Суд установив, що позивача звільнено зі служби з посади заступника начальника із запобіганням надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС у Донецькій області. У довідці від 22.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відповідач зазначив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50%, а також премію - 138%, в той же час у довідці від 11.04.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відповідач зазначив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 40%, а також премію - 10%.
Згідно з п. 6 порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Слід зауважити, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7902/24 від 18.11.2024 року у відповідача було витребувано: інформацію про те, який середній розмір у відсотках надбавки за особливості проходження служби та премії виплачувався за посадою «заступник начальника із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області» або прирівняній до неї посади станом на 01.01.2023, надати розрахунки цих видів грошового забезпечення з посиланням на інструкції, листи, тощо.
Станом на час розгляду даної справи та прийняття рішення по суті справи, від відповідача на адресу суду були надані: відзив на позовну заяву та копія відповіді Головного управління від 12.06.2024 року на адвокатське звернення представника позивача.
З урахуванням наведеного суд зауважує, що з наданих відповідей відповідача від 12.06.2024 та від 17.07.2024 року можливо дійти наступного висновку, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №704), посадовий оклад позивача за зазначеною посадою - заступника начальника із запобіганням надзвичайним ситуаціям Головного управління станом на 01.01.2023 року встановлений за 52 тарифним розрядом. Інформація про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, які можуть бути встановлені за зазначеною посадою: період 01.01.2023 (у межах спірних правовідносин, а саме відсоткове значення премії та надбавки за особливості проходження служби) надбавка за особливості проходження служби до 50%; розмір щомісячної премії встановлюється окремими наказами ДСНС на кожен рік. Зокрема у листі відповіді від 17.07.2024 зазначено - надбавка за особливості проходження служби встановлювалась відповідно до Наказу МВС від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» та наказу ДСНС України від 13.01.2023 № 35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» із змінами в розмірі до 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-35 від 13.01.2023 зі змінами, внесеними наказом № НС-102 від 03.02.2023, установлено особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24.11.2021 № 769дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 70 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Першим заступникам (заступникам) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розмір надбавки за особливості проходження служби може встановлюватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Також, цим наказом вказано здійснювати, починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).
Відповідно до додатку до цього наказу розмір щомісячної премії особам рядового і начальницького складу у 2023 році встановлено відповідно до певних тарифних розрядів, зокрема, за тарифним розрядом 20 і вище до 290 % (згідно з наданою відповіддю відповідача, позивачу встановлено 52 тарифний розряд).
У цьому наказі також вказано, що він застосовується з 01.01.2023 і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету
Відтак, з 01.01.2023 особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту установлено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Водночас, певним категоріям осіб надбавка може встановлюватись у розмірах до 70 % та до 100 %. Судом встановлено з відповіді відповідача, що посада позивача, яку вона обіймала перед звільненням прирівняна до посади заступника начальника із запобіганням надзвичайним ситуаціям Головного управління.
Ураховуючи положення абз. 5 п. 5 порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у спірній довідці мали бути визначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; премія - 290% посадового окладу.
Суд вважає за необхідним зазначити, що первинно при складанні довідки №1533 від 22.11.2023 року відповідачем було визначено відсоткове значення: надбавки за особливості проходження служби - 50%, що є середнім розміром від 100% (оскільки посада позивача, яку вона обіймала перед звільненням була віднесена до заступника керівника органів цивільного захисту); премія - 138%, що є середнім розміром від 290%.
Надаючи довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 11.04.2024 року, відповідач зменшує відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби з 50% до 40% та премію зі 138% до 10%, при цьому в якості підстав зменшення даного відсоткового значення зазначає - «[…]. Оскільки в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2024 по справі №200/4541/23 щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відносно ОСОБА_1 було зазначено проведення перерахунку тільки посадового окладу та окладу за спеціальне звання і не зазначалось щодо визначених відсотків додаткових видів доплат (надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії тощо), тому вважаємо, що зазначене рішення суду виконано в повному обсязі.».
Суд вважає вищезазначене відповідачем у його відповіді не сприйнятим за змістом, оскільки відсутні посилання Головного управління на нормативні акти, накази із зазначенням відповідних підстав для зменшення цих додаткових видів грошового забезпечення позивача у відсотковому значенні станом на 01.01.2023 року, що призвело до правової не визначеності та незрозумілості таких дій.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінивши поведінку відповідача, суд дійшов висновку, що ГУ ДСНС у Донецькій області, зазначаючи по різному в довідках від 22.11.2023 року №1533 та від 11.04.2024 року №1604 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року надбавку за особливості проходження служби спочатку у розмірі 50%, а потім в розмірі 40% та премії спочатку у розмірі 138%, а потім у розмірі 10% - діяло не на підставі та не у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на суб'єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Відповідач при цьому жодними належними та допустимими доказами не довів правомірність дій щодо зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір грошового забезпечення від 11.04.2024 №1604, складеної на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2023 у справі №200/4541/23 з урахуванням ухвали суду про роз'яснення судового рішення від 22.02.2024 року. Доводи відповідача спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та правовою позицією Верховного Суду. Тому такі міркування суд не враховує.
Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення за посадою «заступник начальника управління із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області» станом на 01.01.2023 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
У рішенні від 05.03.2024 в цій справі № 380/19324/23 Верховний Суд вказав, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.
Спірним питанням в даній справі було зменшення відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно, отже з урахуванням зазначеного суд дійшов до висновку, що в мотивувальній та резолютивній частинах рішення суду слід зазначити відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 50% та премії у розмірі - 138% відповідно.
Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту свого порушеного права на відповідне пенсійне забезпечення шляхом зобов'язання відповідача виконати певні дії, суд зазначає наступне.
Верховний Суд у постанові від 23 грудня 2021 року у справі № 480/4737/19 та від 8 лютого 2022 року у справі № 160/6762/21 дійшов висновку, згідно якого ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов'язком суб'єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.
В постанові від 22.09.2022 року у справі № 380/12913/21 Верховний Суд сформулював визначення «ефективного правосуддя» та зазначив, що комплексний аналіз приписів КАС України дає суду підстави для висновку, що ефективність судового захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві включає ефективність розгляду та вирішення справи, ефективність способу захисту, ефективність судового рішення та ефективність його виконання. Всі ці складові можна охопити єдиним терміном «ефективне правосуддя», що виступає еталоном для оцінки судової гілки влади та є запорукою довіри до неї з боку громадян, а також інших суб'єктів. Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Зазначені висновки також відповідають позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 18 жовтня 2018 року у справах №822/584/18, №806/1316/18, від 23 листопада 2018 року у справі №826/8844/16 та від 20 грудня 2018 року у справі №524/3878/16-а.
Водночас у постанові від 11 лютого 2020 року у справі № 0940/2394/18 Верховний Суд сформулював висновок, згідно якого у разі, якщо суб'єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб'єкт звернення дотримав усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти певне рішення.
Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі “Чахал проти Об'єднаного Королівства» (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі “Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що слід визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача за посадою «заступник начальника управління із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області» станом на 01.01.2023 року, та як похідна вимога, зобов'язати відповідача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2023 року по справі №200/4541/23 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року за посадою «заступник начальника із запобіганням надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області» відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України №2262-XIІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, в якій зазначити розміри, зокрема: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; премії - 138% посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року з урахуванням висновків суду по цій справі.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, суд, як орган державної влади, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2024 року позивача було звільнено від сплати судового збору, з урахуванням наведеного, підстави для розподілу судового збору по даній справі відсутні.
Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса: 85000, Донецька область, Покровський район, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд.54-А, ЄДРПОУ: 38652962) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ЄДРПОУ: 38652962) щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за посадою «заступник начальника управління із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області» станом на 01.01.2023 року.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ЄДРПОУ: 38652962), на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2023 року по справі №200/4541/23, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 року за посадою «заступник начальника із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Донецькій області» відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України №2262-XIІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, в якій зазначити розміри, зокрема: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; премії - 138% посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року, з урахуванням висновків суду по цій справі.
Повний текст рішення складено та підписано 22 січня 2025 року.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя І.О. Голошивець