Україна
Донецький окружний адміністративний суд
21 січня 2025 року Справа№200/5936/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Духневича О.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_8 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
26 серпня 2024 року через систему "Електронний суд" до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 21.08.2023 по 14.09.2023, з 03.05.2023 по 19.05.2023, з 03.08.2023 по 18.08.2023;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 21.08.2023 по 14.09.2023, з 03.05.2023 по 19.05.2023, з 03.08.2023 по 18.08.2023.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 . 04.08.2022 його було направлено у службове відрядження до Військової частини НОМЕР_4 . Під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_6 , 05.11.2022 отримав поранення пов'язане з виконанням ним обов'язків військової служби під час захисту Батьківщини, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_6 про обставини травми № 3154 від 30.12.2022.
У зв'язку із отриманням поранення у період з 21.08.2023 по 14.09.2023, з 03.05.2023 по 19.05.2023, з 03.08.2023 по 18.08.2023 перебував за стаціонарному лікуванні, однак відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» йому не в повному обсязі здійснювалося нарахування додаткової грошової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні.
З метою нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою, однак листом відповідача від 13.07.2024 позивачу відмовлено у нарахуванні та виплати такої додаткової грошової винагороди.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової грошової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.08.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в порядку статті 262 КАС України. Зобов'язано відповідача надати докази, а саме: довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.05.2023 по 30.09.2023 включно із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше); докази (копії наказів, рапортів, довідок) щодо отримання ОСОБА_1 поранень та направлення його на стаціонарне лікування з 21.08.2023 по 14.09.2023, з 03.05.2023 по 19.05.2023, з 03.08.2023 по 18.08.2023.
20.09.2024 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що додаткова грошова винагорода передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
На виконання Постанови № 168, Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ № 36 від 26.01.2023 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (застосовувався з 01.02.2023 по 31.05.2023) та наказ № 726 від 01.09.2023 «Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (застосовується з 01.06.2023).
Відповідно до п. 9 Наказу № 36 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включаються військовослужбовці, зазначені в підпункті 3 пункту 2 цих Порядку та умов, у тому числі ті, які, зокрема перебувають у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або за час такої відпустки.
Згідно п. 13 Наказу № 726 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які, зокрема у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або за час такої відпустки.
Таким чином, виплата додаткової винагороди здійснюється військовослужбовцям, які перебувають на стаціонарному лікуванні з приводу бойових поранень (травм, контузій, каліцтв).
Відповідач зазначив, що позивач не надав жодних підтверджуваних документів щодо отриманого поранення.
Також відповідачем заявлено клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_4 .
04.10.2024 на адресу суду надійшло клопотання позивача про долучення до матеріалів справи виправлених додатків до позовної заяви.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.10.2024 клопотання Військової частини НОМЕР_2 про залучення Військової частини НОМЕР_4 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - задоволено та залучено до участі у справі в статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_4 . Витребувано за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_4 докази, а саме: копії наказів, рапортів, довідок щодо отримання ОСОБА_1 поранень та направлення його на лікування з 21.08.2023 по 14.09.2023, з 03.05.2023 по 19.05.2023, з 03.08.2023 по 18.08.2023.
29.10.2024 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_4 надійшли пояснення, у яких третя особа зазначила, що надати витребувані документи не має змоги, оскільки позивач отримав поранення перебуваючи у відрядженні у Військовій частині НОМЕР_6 .
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.10.2024 залучено до участі у справі в статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_6 . Витребувано за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_6 докази, а саме: копії наказів, рапортів, довідок щодо отримання ОСОБА_1 поранень та направлення його на лікування з 21.08.2023 по 14.09.2023, з 03.05.2023 по 19.05.2023, з 03.08.2023 по 18.08.2023. Провадження у справі було зупинено до отримання витребуваних доказів.
06.11.2024 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_6 надійшли пояснення, у яких третя особа зазначила, що 01.02.2023 позивач вибув з Військової частини НОМЕР_6 у відрядження до Військової частини НОМЕР_8 з метою виконання службових завдань. Також надано медичні виписки № 3149, № 805, № 1832, довідку гарнізонної військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_10 від 01.05.2023 № 3644, довідку військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_4 від 22.06.2023 № 222/5с/ВЛК/543.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2024 поновлено провадження у справі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2024 залучено до участі у справі в статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_8 . Витребувано за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_6 докази, а саме: копії наказів, рапортів, довідок щодо отримання ОСОБА_1 поранень та направлення його на лікування з 03.05.2023 по 19.05.2023, з 03.08.2023 по 18.08.2023. Провадження у справі було зупинено до отримання витребуваних доказів.
03.01.2025 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_8 надійшли пояснення, у яких третя особа зазначила, що у період з 01.02.2023 по 06.05.2024 позивач не отримував бойових поранень, а тому підстав для повідомлення Військової частини НОМЕР_2 шляхом донесень чи інформації про бойове поранення позивача були відсутні. Також надано витяги з наказів командира Військової частини НОМЕР_11 від 31.10.2024 № 321-ДСК, від 01.02.2023 № 31ДСК, від 06.05.2024 № 135 ДСК.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2025 поновлено провадження у справі.
Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).
Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 . Вказане сторонами не заперечується.
Відповідно до витягу з наказу Військової частини НОМЕР_2 № 73-ВВ від 04.08.2022 позивача направлено у службове відрядження до Військової частини НОМЕР_4 на підставі розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.08.2022 № Ш/25-1674-Е.
В подальшому ОСОБА_1 був направлений у службове відрядження до Військової частини НОМЕР_6 . Вказане сторонами не заперечується.
05.11.2022 ОСОБА_1 під час виконанням у складі Військової частини НОМЕР_6 обов'язків служби під час захисту Батьківщини отримав поранення, а саме: Вибухова травма. Поєднане вогнепальне осколкове поранення живота, грудей, кінцівок. Сліпі непроникаючі поранення грудей, живота зліва. Наскрізне поранення верхньої третини лівого плеча з повним ушкодженням та помірним діастазом плечової артерії. Множинні сліпі та наскрізні поранення нижніх кінцівок з переломом верхньої третини правої великогомілкової та малогомілкової кісток та повним ушкодженням та значним діастазом задньої великогомілкової артерії справа. Акубаротравма у вигляді посттравматичної перфорації правої барабанної перетинки, посттравматичної правобічної нейросенсорної приглухуватості, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_6 від 30.12.2022 № 3154 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Військово-медичного клінічного центру Північного регіону Міністерства оборони України № 13922 від 10.11.2022, позивач у період з 06.11.2022 по 10.11.2022 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом «Поєднане вогнепальне осколкове поранення живота, грудей, кінцівок (05.11.2022). Сліпі непроникаючі поранення грудей, живота зліва. Наскрізне поранення верхньої третини лівого плеча з повним ушкодженням та помірним діастазом плечової артерії. Множинні сліпі та наскрізні поранення нижніх кінцівок з переломом верхньої третини правої великогомілкової та малогомілкової кісток та повним ушкодженням та значним діастазом задньої великогомілкової артерії справа. Операція 05.11.2022. Реконструкція лівої плечової артерії кінець-в-кінець, перев'язка v.basilihca. Перев'язка задньої великогомілкової артерії справа. Фасціотомія всіх м'язових футлярів правої гомілки». Анамнез захворювання «отримав поранення під час ворожого обстрілу в Луганській області».
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП СОР «Сумська обласна клінічна лікарня» № 16214 від 03.01.2023, позивач у період з 10.11.2022 по 03.01.2023 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом «Поєднане вогнепальне осколкове поранення живота, грудей (05.11.2022). Відкриті рани правої гомілки. Відкрита рана лівого стегна. Наскрізне поранення в/з лівого плеча, стан після реконструкція кінець-в-кінець (06.11.2022). Ушкодження задньої великої гомілкової артерії справа, стан після перев'язки».
Згідно довідки військово-лікарської комісії КНП СОР «Сумська обласна клінічна лікарня» № 1075 від 02.01.2023 позивачу встановлено діагноз «Поєднане вогнепальне осколкове поранення живота, грудей (05.11.2022). Відкриті рани правої гомілки. Відкрита рана лівого стегна. Наскрізне поранення в/з лівого плеча, стан після реконструкція кінець-в-кінець (06.11.2022). Ушкодження задньої великої гомілкової артерії справа, стан після перев'язки». Висновок: потребує відпустки 30 діб.
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Військово-медичного клінічного центру Північного регіону Міністерства оборони України № 615 від 20.01.2023, позивач у період з 14.01.2023 по 20.01.2023 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом «Стан після вибухової травми (від 01.11.2022), акубаротравма у вигляді посттравматичної перфорації правої барабанної перетинки, посттравматичної правобічної нейросенсорної приглухуватості. Розлади адаптації. Посттравматичний (05.11.2022) невропатія ліктьового проксимального серединного нерву ліворуч з рухомими та вегетативно-трофічними порушеннями помірно вираженими. Посттравматичний неврит правого малогомілкового ліктьового нерву».
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Державної установи «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМН України» Відділення функціональної нейрохірургії та ПС № 805 від 29.03.2023, позивач у період з 23.02.2023 по 29.03.2023 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом «Невропатія лівого серединного та ліктьового нервів внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини плеча 05.11.2022. Чутливі порушення, парез лівого передпліччя і кисті, грубе порушення функції лівої верхньої кінцівки, нейропатичний больовий синдром. Стан після операції невроліз серединного нерву, висічення внутрішньостволової невроми та аутонейропластика ліктьового нерву фрагментами литкового нерву в ділянці верхньої-середньої третини плеча зліва, забір фрагменту правого литкового нерву на рівні середньої-нижньої третини лівої гомілки 14.03.2023». Анамнез хвороби: вищеперераховані скарги з'явилися після поєднаного вогнепального поранення 05.11.2022, отримав етапну допомогу, де було виконано ревізію судинно-нервового пучка, ПХО вогнепальних ран. Проходив реабілітаційне лікування, але скарги зберігаються. При проведенні ЕНМГ 06.03.2023 - ЕНМГ при стимуляції серединного та ліктьового нервів зліва м'язові відповіді від розгиначів пальців та від зони тенора не реєструються. При стимуляції ліктьового нерву зліва м'язові відповіді від ліктьового нерву зліва м'язові відповіді від ліктьового згинача пальців та від зони гіпотенара не реєструються. Ознаки грубої невропатії м'язевошкірного нерву на рівні верхня третина плеча-точка Ерба зліва. Для подальшого обстеження та лікування пацієнт госпіталізований у нейрохірургічне відділення ІНПН НАМН України.
Згідно довідки гарнізонної військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_10 від 01.05.2023 № 3644 позивачу поставлено діагноз «Посттравматична невропатія лівих ліктьового та серединного нервів внаслідок вогнепального осколкового поранення лівої верхньої кінцівки (05.11.2022), лікована оперативно (14.03.2023), у вигляді помірних моторних та сенсорних порушень. Посттравматична нейропатія правих великогомілкового та малогомілкового нервів внаслідок вогнепального осколкового поранення правої нижньої кінцівки (05.11.2022) у вигляді незначних моторних та сенсорних порушень. Наслідки вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин грудей, передньої черевної стінки, вогнепального осколкового наскрізного поранення лівого плеча з ушкодженням плечової артерії, вогнепального осколкового наскрізного та сліпого поранень обох стегон, обох гомілок, правої стопи, з ушкодженням задньої великогомілкової артерії справа (05.11.2022), ліковано оперативно: ПХО, реконструкції лівої плечової артерії (05.11.2022), повторної хірургічної обробки (15.11.2022), аутодермопластика (14.12.2022) у вигляді зміцнілих рубців, порушення функцій лівої кисті. Стан після вибухової травми (05.11.2022), акубаротравми, перфорації правої барабанної перетинки, мірингопластики з кохлеопластикою справо (01.23) у вигляді кондуктивної правобічної приглухуватості, при сприйнятті шепітної мови до 1,5 метрів на праве вухо, до 6 метрів на ліве вухо. Суб'єктивний вушний шум. Консолідований і крайовий перелом великогомілкової та малогомілкової кісток правої гомілки (05.11 2022) без порушення функцій».
Поранення, травма, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини. Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби. Обмежено придатний до військової служби.
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Державної установи «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМН України» Відділення функціональної нейрохірургії та ПС № 1832 від 19.05.2023, позивач у період з 03.05.2023 по 19.05.2023 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом «Невропатія лівого серединного та ліктьового нервів внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини плеча 05.11.2022. Чутливі порушення, парез лівого передпліччя і кисті, грубе порушення функції лівої верхньої кінцівки, нейропатичний больовий синдром. Стан після операції: 1. Невроліз серединного нерву, висічення внутрішньостволової невроми та аутонейропластика ліктьового нерву фрагментами литкового нерву в ділянці верхньої-середньої третини лівої гомілки 14.03.2023; 2. Видалення стороннього тіла (металевого уламку) м'яких тканин внутрішньої поверхні правої стопи, ревізії ранового каналу 12.05.2023». Анамнез хвороби: вищеперераховані скарги з'явилися після поєднаного вогнепального поранення 05.11.2022, отримав етапну допомогу, де було виконано ревізію судинно-нервового пучка, ПХО вогнепальних ран. Проходив реабілітаційне лікування, але скарги зберігаються. При проведенні ЕНМГ 06.03.2023 - ЕНМГ при стимуляції серединного та ліктьового нервів зліва м'язові відповіді від розгиначів пальців та від зони тенора не реєструються. При стимуляції ліктьового нерву зліва м'язові відповіді від ліктьового нерву зліва м'язові відповіді від ліктьового згинача пальців та від зони гіпотенара не реєструються. Ознаки грубо невропатії м'язевошкірного нерву на рівні верхня третина плеча-точка Ерба зліва. Було проведено хірургічне лікування в об'ємі невроліз серединного нерву висічення внутрішньостволової невроми та аутонейропластика ліктьового нерву фрагментами литкового нерву в ділянці верхньої-середньої третини плеча зліва, забір фрагменту правого литкового нерву на рівні середньої-нижньої третини лівої гомілки 14.03.2023. Для подальшого обстеження та лікування пацієнт госпіталізований у нейрохірургічне відділення ІНПН НАМН України.
Згідно довідки військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_4 від 22.06.2023 № 222/5с/ВЛК/543 позивачу поставлено діагноз «Стан після вибухової травми (05.11.2022); наслідки вогнепального поєднаного осколкового сліпого поранення м'яких тканин грудей та живота, вогнепального осколкового наскрізного поранення лівого плеча з ушкодженням плечової артерії, вогнепального осколкового наскрізного та сліпого поранення обох стегон, обох гомілок, правої стопи з ушкодженням задньої великогомілкової артерії справа (05.11.2022), ліковано оперативно: ПХО, реконструкції лівої плечової артерії (05.11.2022), повторної хірургічної обробки (15.11.2022), аутодермопластика (14.12.2022) у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців. Посттравматична нейропатія лівих ліктьового та серединного нервів, внслідок вогнепального осколкового поранення лівої верхньої кінцівки (05.11.2022), лікований оперативно (14.03.2023) у вигляді помірних моторних та сенсорних порушень. Посттравматична нейропатія правого великогомілкового та малогомілкового нервів. Консолідований крайовий перелом великогомілкової та малогомілкової кісток правої гомілки без порушень функції. Посттравматична кондуктива правобічна приглухуватість».
Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини.
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_4 від 17.07.2023 № 222/28/7/1907, ОСОБА_1 у період з 01.05.2023 по 31.05.2023 виконував бойові завдання згідно з бойовим наказом начальника Центру військової частини НОМЕР_12 від 08.01.2023 № 3Т/БН/ВС/37.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_6 від 06.08.2023 № 228 ДСК, ОСОБА_1 з 01.02.2023 вибув у відрядження до окремого розпорядження з метою виконання завдань до Військової частини НОМЕР_8 .
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_8 від 01.02.2023 № 31 ДСК, ОСОБА_1 прибув у відрядження до окремого розпорядження з метою виконання службових обов'язків.
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Державної установи «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМН України» Відділення функціональної нейрохірургії та ПС № 3149 від 18.08.2023, позивач у період з 03.08.2023 по 18.08.2023 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом «Невропатія лівого серединного та ліктьового нервів внаслідок вогнепального осколкового поранення верхньої третини плеча 05.11.2022. Чутливі порушення, парез лівого передпліччя і кисті, грубе порушення функції лівої верхньої кінцівки, нейропатичний больовий синдром. Стан після операції 1. Невроліз серединного нерву, висічення внутрішньостволової невроми та аутонейропластика ліктьового нерву фрагментами литкового нерву в ділянці верхньої-середньої третини плеча ліворуч, забір фрагменту правого литкового нерву на рівні середньо-нижньої третини лівої гомілки 14.03.2023; 2. Видалення стороннього тіла (металевого уламку) м'яких тканин внутрішньої поверхні правої стопи, ревізії ранового каналу 12.05.2023».
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП «Міська поліклініка № 24» ХМР від 13.09.2023, позивач у період з 21.08.2023 по 14.09.2023 перебував на амбулаторному лікуванні.
Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_8 від 06.05.2024 № 135 ДСК, ОСОБА_1 вибув зі службового відрядження з 06.05.2024.
З метою нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні позивач 04.07.2024 звернувся до відповідача із відповідною заявою.
Листом відповідача від 13.07.2024 позивачу відмовлено у нарахуванні та виплати такої додаткової грошової винагороди.
Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_8 від 31.10.2024 № 321 ДСК, ОСОБА_1 з 31.10.2024 вибув в район виконання спеціальних (бойових) завдань.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової грошової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, посилаючись на своє ж Рішення від 6 липня 1999 року №8-рп/99, зауважив, що «служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Частина п'ята статті 17 Конституції України покладає на державу обов'язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей. Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо».
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).
За приписами статті 1 Закону № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ч. 2 ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
Частиною 2 статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно частини 3 статті 9 Закону № 2011-XII - грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Станом на даний час воєнний стан продовжений та діє по сьогодні.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) (у редакції чинній на дату прийняття), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022 року, № 793 від 07.07.2022 року, № 1066 від 27.09.2022, № 1146 від 08.10.2022, № 43 від 20.01.2023, № 836 від 09.08.2023, № 1001 від 15.09.2023, № 1162 від 07.11.2023, № 103 від 30.01.2024, № 419 від 12.04.2024, № 714 від 18.06.2024 до Постанови № 168 були внесені відповідні зміни та доповнення.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 року № 400, яка застосовується з 24.02.2022, внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168, якою вказаний пункт доповнено абзацами такого змісту:
“Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).».
З аналізу пункту 1 Постанови № 168 (зі змінами) можна дійти висновку, що передбачена ним додаткова винагорода в розмірі до 100 000,00 гривень є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців.
На виконання Постанови № 168, Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ № 36 від 26.01.2023 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (застосовувався з 01.02.2023 по 31.05.2023) та наказ № 726 від 01.09.2023 «Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (застосовується з 01.06.2023).
Відповідно до п. 9 Наказу № 36 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включаються військовослужбовці, зазначені в підпункті 3 пункту 2 цих Порядку та умов, у тому числі ті, які, зокрема перебувають у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або за час такої відпустки.
Згідно п. 13 Наказу № 726 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які, зокрема у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або за час такої відпустки.
Таким чином, для нарахування та виплати додаткової винагороди збільшеної до 100 000,00 гривень, яка встановлена пунктом 1 Постанови № 168 (зі змінами), п. 9 Наказу № 36 та п. 13 Наказу № 726 позивач мав надати належні, допустимі, достовірні та достатні докази, зокрема у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або за час такої відпустки.
Судом встановлено, що позивач не погоджується із тим, що Військовою частиною НОМЕР_2 :
- у період з 21.08.2023 по 14.09.2023, з 03.05.2023 по 19.05.2023, з 03.08.2023 по 18.08.2023 протиправно не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 100 000,00 грн., оскільки він перебував на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини.
Як вже зазначалося судом, пунктом 1 Постанови № 168 (зі змінами), п. 9 Наказу № 36 та п. 13 Наказу № 726 передбачена виплата особам додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень внаслідок двох самостійних та окремих підстав:
- які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або
- які перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або за час такої відпустки.
Отже, висновок (постанова) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії має значення лише під час заявлення вимог про виплату за перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення.
Як встановлено судом, 05.11.2022 ОСОБА_1 під час виконанням у складі Військової частини НОМЕР_6 обов'язків служби під час захисту Батьківщини отримав поранення, а саме: Вибухова травма. Поєднане вогнепальне осколкове поранення живота, грудей, кінцівок. Сліпі непроникаючі поранення грудей, живота зліва. Наскрізне поранення верхньої третини лівого плеча з повним ушкодженням та помірним діастазом плечової артерії. Множинні сліпі та наскрізні поранення нижніх кінцівок з переломом верхньої третини правої великогомілкової та малогомілкової кісток та повним ушкодженням та значним діастазом задньої великогомілкової артерії справа. Акубаротравма у вигляді посттравматичної перфорації правої барабанної перетинки, посттравматичної правобічної нейросенсорної приглухуватості, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_6 від 30.12.2022 № 3154 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Державної установи «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМН України» Відділення функціональної нейрохірургії та ПС № 1832 від 19.05.2023, позивач у період з 03.05.2023 по 19.05.2023 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом «Невропатія лівого серединного та ліктьового нервів внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини плеча 05.11.2022. Чутливі порушення, парез лівого передпліччя і кисті, грубе порушення функції лівої верхньої кінцівки, нейропатичний больовий синдром. Стан після операції: 1. Невроліз серединного нерву, висічення внутрішньостволової невроми та аутонейропластика ліктьового нерву фрагментами литкового нерву в ділянці верхньої-середньої третини лівої гомілки 14.03.2023; 2. Видалення стороннього тіла (металевого уламку) м'яких тканин внутрішньої поверхні правої стопи, ревізії ранового каналу 12.05.2023». Анамнез хвороби: вищеперераховані скарги з'явилися після поєднаного вогнепального поранення 05.11.2022, отримав етапну допомогу, де було виконано ревізію судинно-нервового пучка, ПХО вогнепальних ран. Проходив реабілітаційне лікування, але скарги зберігаються. При проведенні ЕНМГ 06.03.2023 - ЕНМГ при стимуляції серединного та ліктьового нервів зліва м'язові відповіді від розгиначів пальців та від зони тенора не реєструються. При стимуляції ліктьового нерву зліва м'язові відповіді від ліктьового нерву зліва м'язові відповіді від ліктьового згинача пальців та від зони гіпотенара не реєструються. Ознаки грубої невропатії м'язевошкірного нерву на рівні верхня третина плеча-точка Ерба зліва. Було проведено хірургічне лікування в об'ємі невроліз серединного нерву висічення внутрішньостволової невроми та аутонейропластика ліктьового нерву фрагментами литкового нерву в ділянці верхньої-середньої третини плеча зліва, забір фрагменту правого литкового нерву на рівні середньої-нижньої третини лівої гомілки 14.03.2023. Для подальшого обстеження та лікування пацієнт госпіталізований у нейрохірургічне відділення ІНПН НАМН України.
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Державної установи «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМН України» Відділення функціональної нейрохірургії та ПС № 3149 від 18.08.2023, позивач у період з 03.08.2023 по 18.08.2023 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом «Невропатія лівого серединного та ліктьового нервів внаслідок вогнепального осколкового поранення верхньої третини плеча 05.11.2022. Чутливі порушення, парез лівого передпліччя і кисті, грубе порушення функції лівої верхньої кінцівки, нейропатичний больовий синдром. Стан після операції 1. Невроліз серединного нерву, висічення внутрішньостволової невроми та аутонейропластика ліктьового нерву фрагментами литкового нерву в ділянці верхньої-середньої третини плеча ліворуч, забір фрагменту правого литкового нерву на рівні середньо-нижньої третини лівої гомілки 14.03.2023; 2. Видалення стороннього тіла (металевого уламку) м'яких тканин внутрішньої поверхні правої стопи, ревізії ранового каналу 12.05.2023».
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП «Міська поліклініка № 24» ХМР від 13.09.2023, позивач у період з 21.08.2023 по 14.09.2023 перебував на амбулаторному лікуванні.
Суд зазначає, що пунктом 1 Постанови № 168 (зі змінами), п. 9 Наказу № 36 та п. 13 Наказу № 726 передбачена виплата особам додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень внаслідок двох самостійних та окремих підстав:
- які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або
- які перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або за час такої відпустки.
До такого висновку спонукає і застосування в нормативно-правовому акті роздільного сполучника "або" між цими двома підставами.
Суд зазначає, що відповідно до п. 11 розділу XXXIV "Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану" Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам № 260 від 07.06.2018 (чинна на період перебування позивача на стаціонарному лікуванні) підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.
В той же час, згідно з п. 12 розділу XXXIV "Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану" Порядку № 260 (чинна на період перебування позивача на стаціонарному лікуванні), керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров'я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.
Отже, на час виникнення спірних правовідносин підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень є факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (безвідносно наявності отримання тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії), а умовою для такої виплати є поранення (контузія, травма, каліцтво), пов'язане із захистом Батьківщини.
Аналогічного висновку дійшов Перший апеляційний адміністративний суд в постановах від 14.03.2024 по справі № 200/5227/23, від 23.09.2024 по справі № 200/578/24 (ухвалою Верховного Суду від 06.11.2024 № 200/578/24 відмовлено у відкритті касаційного провадження).
При цьому суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі до 100 000 гривень.
Як вже встановлено судом, позивач отримав поранення за безпосередньої участі в бойових діях під час захисту Батьківщини.
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Державної установи «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМН України» Відділення функціональної нейрохірургії та ПС № 1832 від 19.05.2023, позивач у період з 03.05.2023 по 19.05.2023 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом «Невропатія лівого серединного та ліктьового нервів внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини плеча 05.11.2022. Чутливі порушення, парез лівого передпліччя і кисті, грубе порушення функції лівої верхньої кінцівки, нейропатичний больовий синдром. Стан після операції: 1. Невроліз серединного нерву, висічення внутрішньостволової невроми та аутонейропластика ліктьового нерву фрагментами литкового нерву в ділянці верхньої-середньої третини лівої гомілки 14.03.2023; 2. Видалення стороннього тіла (металевого уламку) м'яких тканин внутрішньої поверхні правої стопи, ревізії ранового каналу 12.05.2023». Анамнез хвороби: вищеперераховані скарги з'явилися після поєднаного вогнепального поранення 05.11.2022, отримав етапну допомогу, де було виконано ревізію судинно-нервового пучка, ПХО вогнепальних ран. Проходив реабілітаційне лікування, але скарги зберігаються. При проведенні ЕНМГ 06.03.2023 - ЕНМГ при стимуляції серединного та ліктьового нервів зліва м'язові відповіді від розгиначів пальців та від зони тенора не реєструються. При стимуляції ліктьового нерву зліва м'язові відповіді від ліктьового нерву зліва м'язові відповіді від ліктьового згинача пальців та від зони гіпотенара не реєструються. Ознаки грубо невропатії м'язевошкірного нерву на рівні верхня третина плеча-точка Ерба зліва. Було проведено хірургічне лікування в об'ємі невроліз серединного нерву висічення внутрішньостволової невроми та аутонейропластика ліктьового нерву фрагментами литкового нерву в ділянці верхньої-середньої третини плеча зліва, забір фрагменту правого литкового нерву на рівні середньої-нижньої третини лівої гомілки 14.03.2023. Для подальшого обстеження та лікування пацієнт госпіталізований у нейрохірургічне відділення ІНПН НАМН України.
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Державної установи «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМН України» Відділення функціональної нейрохірургії та ПС № 3149 від 18.08.2023, позивач у період з 03.08.2023 по 18.08.2023 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом «Невропатія лівого серединного та ліктьового нервів внаслідок вогнепального осколкового поранення верхньої третини плеча 05.11.2022. Чутливі порушення, парез лівого передпліччя і кисті, грубе порушення функції лівої верхньої кінцівки, нейропатичний больовий синдром. Стан після операції 1. Невроліз серединного нерву, висічення внутрішньостволової невроми та аутонейропластика ліктьового нерву фрагментами литкового нерву в ділянці верхньої-середньої третини плеча ліворуч, забір фрагменту правого литкового нерву на рівні середньо-нижньої третини лівої гомілки 14.03.2023; 2. Видалення стороннього тіла (металевого уламку) м'яких тканин внутрішньої поверхні правої стопи, ревізії ранового каналу 12.05.2023».
Зважаючи на наявність вказаної довідки, у відповідача були наявні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини за час його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого).
Водночас позивачу не виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини за період перебування на стаціонарному лікуванні з 03.05.2023 по 19.05.2023 та з 03.08.2023 по 18.08.2023, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 11.09.2024 № 481 та архівною відомістю № 1 за період з січня по грудень 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Таким чином, враховуючи фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що оскільки отримане позивачем поранення 05.11.2022 пов'язане із захистом Батьківщини, а також підтверджено його перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров'я, позивач має право на нарахування та виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. на місяць, як такий, що отримав поранення, пов'язане із захистом Батьківщини за період з 03.05.2023 по 19.05.2023 та з 03.08.2023 по 18.08.2023, оскільки лікування пов'язане саме з отриманим поранням.
Разом з тим, за період з 21.08.2023 по 14.09.2023 позивач не має права на нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. на місяць, оскільки у вказаний період ОСОБА_1 перебував на амбулаторному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП «Міська поліклініка № 24» ХМР від 13.09.2023.
Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини у зв'язку з чим, суд вважає за необхідне зазначити, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб. Сама по собі бездіяльність це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити. При цьому, дії суб'єкта владних повноважень активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб.
Отже, відмовляючи позивачу листом від 13.07.2024 у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, Військова частина НОМЕР_2 діяла протиправно.
Зважаючи на обставини справи, суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправних саме дій (відмова листами), а не бездіяльності, відтак дана позовна вимога задоволенню не підлягає.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 03.05.2023 по 19.05.2023 та з 03.08.2023 по 18.08.2023 та зобов'язання Військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 03.05.2023 по 19.05.2023 та з 03.08.2023 по 18.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов'язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.
Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_4 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_6 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_8 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 03.05.2023 по 19.05.2023 та з 03.08.2023 по 18.08.2023.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 03.05.2023 по 19.05.2023 та з 03.08.2023 по 18.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.
В задоволені решти позовних вимог - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя О.С. Духневич