20 січня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/2273/24-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця починаючи з 28.02.2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" починаючи з 31.01.2023 р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 31.01.2023 року відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, обчисливши таку пенсію на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії (надбавка за інтенсивність праці) № 11.6-294 від 24.01.2023 р., довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 11/1.6289 від 24.01.2023 р., довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.01.2023 р., та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що неврахування при призначенні пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця і довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.01.2023, які видані Головним управлінням юстиції у чернівецькій області є протиправними та такими, що суперечить нормам чинного законодавства.
Окрім того вказував, що відповідач не виконав постанову ВС КАС по справі № 600/947/23-а від 19.12.2023 р., відповідно до змісту якої позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу"
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав відзив на позов відповідно до змісту якого заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що відповідно до постанови Касаційного адміністративного суду від 19.12.2023 р. по справі № 600/947/23-а визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" починаючи з 31.01.2023. Інших зобов'язань на відповідача покладено не було.
Оскільки рішенням суду не зобов'язано відповідача при переведенні на пенсію державного службовця врахувати довідки про заробітну плату, розмір пенсії державного службовця на виконання рішення суду визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки пенсію позивача при переведенні буде меншою, аніж позивач отримує, відповідач надіслав листа ОСОБА_1 стосовно рекомендації подати заяву про бажання виконання або невиконання вищезазначеного рішення суду.
Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.
Згідно інформації з діловодства спеціалізованого суду ОСОБА_1 звертався в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не проведення призначення пенсії особі, що має не менше 20 років державної служби та виплати пенсії ОСОБА_1 з 31.01.2023 року з урахуванням стажу державної служби не менш як 20 років;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 31.01.2023 року, як особі, яка має стаж державної служби не менше 20 років та провести розрахунок розміру пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції України № 11.6-294 від 24.01.2023 р. та довідки № 11/1.6289 від 24.01.2023 р., з урахуванням всіх видів оплати праці в сумі 21305,85 грн., з якої сплачено єдиний державний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 31.01.2023 р. до моменту здійснення перерахунку пенсії.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного від 07.08.2023 р. по справі № 600/947/23-а, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2023 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою Касаційного адміністративного суду від 19.12.2023 р. касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.08.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №600/947/23-а скасовано.
Ухвалено нове судове рішення, яким позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу". Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" починаючи з 31.01.2023.
27.12.2023 р. відповідачем повідомлено позивача щодо порядку виконання рішення суду у справі №600/947/23-а. Зазначено, що на виконання постанови касаційної інстанції проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов'язань. Після здійснення перерахунку розмір пенсії позивача зменшується. Враховуючи зазначене, позивачу потрібно звернутись до відповідача з заявою щодо бажання виконання рішення суду.
04.01.2024 р. позивач звернувся з електронною заявою щодо способу виконання рішення суду по справі № 600/947/23-а.
19.01.2024 р. листом відповідач повідомив позивача, що на виконання Постанови касаційної інстанції проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов'язань. Зауважено, що при здійсненні перерахунку на виконання рішення суду розмір Вашої пенсії зменшується (визначений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).
Додатково проінформовано, що листом Головного управління від 29.11.2023 було повідомлено про зменшення розміру пенсії при здійсненні перерахунку на виконання рішення суду та рекомендовано подати заяву про бажання виконання або не виконання вищезазначеного рішення суду. На даний час, такої заяви не подано до Головного управління. Проведення перерахунків пенсій державним службовцям чинним законодавством не передбачено.
22.01.2024 р. позивачем подано скаргу до відповідача, щодо вільного трактування положень законодавства.
05.02.2024 р. відповідачем надано відповідь на скаргу. Зауважено, що стаж державної служби та стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців не є тотожними поняттями. Стаж державної служби згідно з ст. 46 Закону України "Про державну службу" дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. Стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, дає право на призначення пенсії державного службовця та обчислення її на умовах Порядку 622. Крім того, відповідно до статті 3 Закону № 889-VIII сфера дії цього Закону не поширюється, зокрема, на осіб рядового і начальницького складу. З огляду на зазначене вище, у зв'язку з відсутністю у Вас станом на 01.05.2016 не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, по заяві від 31.01.2023, яка розглядалась в умовах централізації, прийнято рішення про відмову.
Оскільки рішенням суду не зобов'язано Головне управління при переведенні на пенсію державного службовця врахувати довідки про заробітну плату, розмір пенсії державного службовця на виконання рішення суду визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
30.04.2024 р. позивач звернувся до відповідача з заявою у якій просив навести спосіб обчислення розміру його пенсії, яка нарахована йому на даний час та навести дані про його письмову згоду про зменшення розміру пенсії.
14.05.2024 р. відповідачем надано відповідь відповідно до змісту якої вказувало, що на виконання рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії. При цьому розмір пенсії зменшився. Вказано, що листом Головного управління від 29.11.2023 було повідомлено про зменшення розміру пенсії при здійсненні перерахунку на виконання рішення суду та рекомендовано подати заяву про бажання виконання або не виконання вищезазначеного рішення суду. На даний час, такої заяви не подано до Головного управління. Проведення перерахунків пенсій державним службовцям чинним законодавством не передбачено.
Не погоджуючись з рішення відповідача позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).
Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.
Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Положеннями пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622), передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу".
Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року стажу державної служби, зокрема, 10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, довідки про заробітну плату видані Західним міжрегіональним управлінням Міністерства Юстиції України № 11.6-294 від 24.01.2023 р. та довідки № 11/1.6289 від 24.01.2023 р відповідають вимогам п. 4 Порядку.
Форма вказаних довідок відповідає формам довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затверджених Постановою № 1-3 та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливої роботи та щомісячна премія, за останнім місцем роботи на державній службі за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.
З врахуванням наведеного, позивач має право на отримання пенсії державного службовця з врахуванням довідок про заробітну плату виданих Західним міжрегіональним управлінням Міністерства Юстиції України № 11.6-294 від 24.01.2023 р. та довідки № 11/1.6289 від 24.01.2023 р.
Суд зазначає, що постановою Касаційного адміністративного суду від 19.12.2023 р. визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" починаючи з 31.01.2023.
Водночас відповідач перевів позивача на пенсію державного службовця лише 28.02.2024 р.
Отже позовні вимоги, щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця починаючи з 28.02.2024 року, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" починаючи з 31.01.2023 р. та зобов'язання відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 31.01.2023 року відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, обчисливши таку пенсію на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії (надбавка за інтенсивність праці) № 11.6-294 від 24.01.2023 р., довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 11/1.6289 від 24.01.2023 р., довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.01.2023 р., та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум підлягають задоволенню в повному обсязі.
Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Під час розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Стосовно розподілу судових витрат.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця починаючи з 28.02.2024 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" починаючи з 31.01.2023 р.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 31.01.2023 року відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, обчисливши таку пенсію на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії (надбавка за інтенсивність праці) № 11.6-294 від 24.01.2023 р., довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 11/1.6289 від 24.01.2023 р., довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.01.2023 р., та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати - судовий збір в сумі 1211,20 грн.
У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код ЄДРПОУ 40329345).
Суддя І.В. Маренич