14.01.2025м. СумиСправа № 920/956/24
Господарський суд Сумської області у складі судді Джепи Ю.А., за участю секретаря судового засідання Гордієнко Ж.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Сумської області матеріали справи №920/956/24 в порядку загального позовного провадження
за позовом: Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під'їзд, 1 поверх, кімната 35, код 22630473)
до відповідача: Виконавчого комітету Сумської міської ради (40030, м. Суми, майдан Незалежності, буд. 2, код 04057942),
третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Сумська міська рада (40000, м. Суми, площа Незалежності, 2, код 23823253),
про зобов'язання виконати рішення адміністративної колегії
за участю (найменування сторін та інших осіб, що беруть участь у справі):
представника позивача - не з'явився,
представника відповідача - Ромась І.М.
представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Висіканцева Д.П.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, у якій просить суд:
- прийняти рішення, яким зобов'язати Виконавчий комітет Сумської міської ради виконати пункт 4 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення (дії, які полягають у прийнятті рішення від 07.07.2020 № 343 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської об'єднаної територіальної громади», яким надано повноваження Комісії з питань розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської об'єднаної територіальної громади як постійно діючого консультативно- дорадчого органу, що створюється, в тому числі, з метою залучення до процесу регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами на громадських засадах представників галузевих рад підприємців, об'єднань громадян та об'єднань підприємств, які провадять діяльність у сфері реклами, бути учасником процедури видачі дозволів новим потенційним учасникам ринку, та є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, які можуть призвести до обмеження конкуренції);
- видати та направити до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України наказ про зобов'язання Виконавчий комітет Сумської міської ради виконати пункт 4 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення;
- прийняти рішення, яким зобов'язати Виконавчий комітет Сумської міської ради виконати пункт 5 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 2 резолютивної частини цього рішення (дії, які полягають у прийнятті рішення від 07.07.2020 № 343 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської об'єднаної територіальної громади», яким покладено додаткове фінансове навантаження на розповсюджувачів реклами, чиї рекламні засоби є складовою частиною зупинок громадського транспорту, у вигляді обов'язку утримувати конструкцію даної зупинки та очищати її від забруднень, та є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50, абзацом восьмим частини другої статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, як дії, внаслідок яких окремим суб'єктам господарювання створюються несприятливі умови діяльності порівняно з конкурентами);
- видати та направити до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України наказ про зобов'язання Виконавчого комітету Сумської міської ради виконати пункт 5 резолютивної частини рішення адміністративної колегії видати та направити до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 2 резолютивної частини цього рішення;
- прийняти рішення, яким зобов'язати Виконавчий комітет Сумської міської ради виконати пункт 6 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 3 резолютивної частини цього рішення (дії, які полягають у прийнятті рішення від 07.07.2020 № 343 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської об'єднаної територіальної громади», яким встановлено не передбачені чинним законодавством естетичні вимоги до розміщення рекламних засобів на етапі отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, та є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, які можуть призвести до спотворення конкуренції);
- видати та направити до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України наказ про зобов'язання Виконавчого комітету Сумської міської ради виконати пункт 6 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі №05/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 3 резолютивної частини цього рішення;
- стягнути з Виконавчого комітету Сумської міської ради на користь Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України судовий збір у розмірі 7 267 (сім тисяч двісті шістдесят сім) грн 20 коп. із зарахуванням зазначеної суми на рахунок Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.
Також, у позовній заяві позивач просить залучити у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Сумську міську раду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи №920/956/24 між суддями від 31.07.2024 визначено склад суду та призначено суддю Джепу Ю.А.
Ухвалою суду від 02.08.2024 постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі № 920/956/24 за правилами загального позовного провадження; призначити підготовче засідання на 24.09.2024, 10:30; залучити до участі у справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Сумську міську раду.
Виконавчим комітетом Сумської міської ради подано до суду відзив на позовну заяву б/н від 13.09.2024 (вх. №2727 від 16.09.2024), в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у задоволенні позовних вимог Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.
Крім того, у відзиві міститься клопотання представника відповідача (вх. №4128 від 16.09.2024), в якому просить визнати поважними причини несвоєчасного подання відзиву, продовжити строк для подання відзиву та долучити його до матеріалів судової справи.
Східним міжобласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України подано до суду відповідь на відзив б/н від 18.09.2024 (вх. №2775 від 18.09.2024, в якому представник позивача заперечує проти доводів відповідача у відзиві на позовну заяву, зазначає, що позовні вимоги є обґрунтованими та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представником Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під'їзд, 1 поверх, кімната 35, код 22630473) від 19.09.2024 б/н (вх. № 4195 від 19.09.2024) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Ухвалою суду від 23.09.2024 постановлено задовольнити заяву представника позивача - Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під'їзд, 1 поверх, кімната 35, код 22630473) від 19.09.2024 б/н (вх. № 4195 від 19.09.2024) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції; провести підготовче засідання у справі № 920/956/24, призначене на 24.09.2024, 10:30 за участю представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв'язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.
Водночас судове засідання, призначене на 24.09.2024, 10:30, не відбулось у зв'язку з оголошенням на території Сумської області повітряної тривоги у зв'язку із збройною агресією російської федерації проти України.
Ухвалою суду від 27.09.2024 постановлено призначити підготовче засідання у справі №920/956/24 на 31.10.2024, 11:00; провести підготовче засідання у справі № 920/956/24, призначене на 31.10.2024, 11:00 за участю представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв'язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.
Водночас судове засідання, призначене на 31.10.2024, 11:00, також не відбулось у зв'язку з оголошенням на території Сумської області повітряної тривоги у зв'язку із збройною агресією російської федерації проти України.
Ухвалою суду від 04.11.2024 постановлено призначити підготовче засідання у справі №920/956/24 на 05.12.2024, 11:30; провести підготовче засідання у справі № 920/956/24, призначене на 05.12.2024, 11:30 за участю представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв'язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.
Представником Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під'їзд, 1 поверх, кімната 35, код 22630473) від 02.12.2024 б/н (вх. № 5202 від 03.12.2024) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Ухвалою суду від 10.12.2024 постановлено задовольнити клопотання представника відповідача про поновлення строку для подання відзиву (вх №4128 від 16.09.2024), викладене в п. 1 прохальної частини відзиву на позовну заяву, прийняти відзив на позовну заяву (вх. №2727 від 16.09.2024) до розгляду та долучити відзив до матеріалів справи разом із доданими до нього доказами; долучити до матеріалів справи відповідь на відзив Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України б/н від 18.09.2024 (вх. №2775 від 18.09.2024); задовольнити заяву представника позивача - Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під'їзд, 1 поверх, кімната 35, код 22630473) від 02.12.2024 б/н (вх. № 5202 від 03.12.2024) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції; задовольнити клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого судового засідання б/н від 05.12.2024 (вх.№ 6930/24 від 05.12.2024); призначити підготовче засідання у справі №920/956/24 на 14.01.2025, 14:30; провести підготовче засідання у справі № 920/956/24, призначене на 14.01.2025, 14:30 за участю представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Герман Катерини Юріївни ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв'язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.
Представники відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, приймали участь у підготовчому засіданні. Представник позивача у підготовче засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Згідно частини першої статті 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
За приписами статті 185 ГПК України у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті. За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) закриття провадження у справі; 3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті. Суд з'ясовує думку сторін щодо дати призначення судового засідання для розгляду справи по суті.
За результатами підготовчого засідання 14.01.2025, судом з'ясовано питання, які підлягають вирішенню під час підготовчого провадження, сторонам надано достатньо часу для подання заяв по суті справи та доказів на обгрунтування викладених у них обставин на підтвердження своєї позиції в справі, а відтак суд вважає за доцільне закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті в судове засідання на 20.02.2025, 10:00.
Керуючись статтями 177-185, 233, 234, 235, 255 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Закрити підготовче провадження у справі № 920/956/24.
2. Призначити розгляд справи № 920/956/24 по суті в судове засідання на 20.02.2025, 10:00. Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Сумської області за адресою: м. Суми, проспект Шевченка Тараса, 18/1, зал судового засідання № 2.
3. Провести розгляд справи по суті, призначене на 20.02.2025, 10:00, за участю представників Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Герман Катерини Юріївни ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та/або Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв'язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.
4. Представникам учасників справи мати належні повноваження та документ, що посвідчує особу.
5. Повідомити учасників справи про право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, а також про обов'язок повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання, зміну номерів телефонів і факсів, адреси електронної пошти або іншої аналогічної інформації.
6. Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та оскарженню не підлягає.
7. Копію ухвали надіслати позивачу.
Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://su.arbitr.gov.ua/sud5021/.
Суд звертає увагу учасників справи, що відповідно до частин 6-7 статті 6 ГПК України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, арбітражні керуючі, судові експерти, державні органи, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарювання державного та комунального секторів економіки та особи, які провадять клірингову діяльність у значенні, наведеному в Законі України Про ринки капіталу та організовані товарні ринки, реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов'язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку. Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Повний текст ухвали складено та підписано суддею 20.01.2025.
Суддя Ю.А. Джепа