Справа № 560/19252/24
іменем України
17 січня 2025 рокум. Хмельницький
Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Гнап Д.Д., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.06.2023 № 221150002373, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 17.11.2023 № 221150002275, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 21.08.2024 № 221150002275 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.11.2024 № 221150002275;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 в повному обсязі період проходження військової служби з 27 жовтня 1981 року по 19 грудня 1983 року, період роботи з 11.04.1984 по 02.04.1994 року в Новоушицькому районному виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія», період роботи в 1981, 1994-2000 роках в колгоспі імені Свердлова та його правонаступнику КСП "Промінь", період роботи з 26.03.2000 по 10.04.2002 року ТОВ «Промінь», періоду роботи з 10.04.2002 по 15.10.2007 в СФГ Альфа, періоду проходження військової служби по мобілізації з 25 лютого 2022 року по 12 червня 2023 року та призначити з 20 червня 2023 року пенсію за віком, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою від 27 грудня 2024 року Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву залишив без руху. Вказав, що недоліки можуть бути усунені позивачем шляхом:
- подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформленої відповідно до вимог статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України/або обґрунтувань за яких позивач вважає, що строк звернення до суду з позовними вимогами щодо визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області протиправними, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.06.2023 № 221150002373, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 17.11.2023 № 221150002275 та призначити з 20 червня 2023 року пенсію за віком не пропущено;
- надання доказів на підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами щодо визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області протиправними, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.06.2023 № 221150002373, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 17.11.2023 № 221150002275 та призначити з 20 червня 2023 року пенсію за віком.
На виконання вимог вказаної ухвали позивач надіслав клопотання про поновлення строку звернення до суду, у якому вказує, що неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявами про призначення пенсії за віком і кожен раз додавав певні документи щодо підтвердження наявного страхового стажу, відповідно до підстав відмови у призначенні пенсії. Зазначає, що 05 грудня 2024 року на його усне звернення працівниками Новоушицького сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надано рішення про відмову у призначенні пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.11.2024. Вказує, що фактично 05 грудня 2024 року після отримання рішення про відмову у призначенні пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.11.2024 стало зрозуміло, що пенсію призначено не буде, а тому звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку доводам позивача, суд враховує та зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Згідно з частинами першою, другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною третьою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Верховний Суд у постанові від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 вказав, що позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів. Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року № 17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.
Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
На підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду позивач не вказав, які саме обставини перешкодили йому своєчасно звернутись до суду з позовними вимогами щодо визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області протиправними, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.06.2023 № 221150002373, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 17.11.2023 № 221150002275 та призначити з 20 червня 2023 року пенсію за віком.
Враховуючи викладене, суд вважає, що підстави для визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду відсутні.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду передбачені статтею 123 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Враховуючи викладене, позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області протиправними, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.06.2023 № 221150002373, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 17.11.2023 № 221150002275 та призначити з 20 червня 2023 року пенсію за віком, слід повернути позивачеві.
Керуючись пунктом 9 частини 4 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
визнати неповажними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з позовними вимогами щодо визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області протиправними, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.06.2023 № 221150002373, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 17.11.2023 № 221150002275 та призначити з 20 червня 2023 року пенсію за віком.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у частині позовних вимог щодо визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області протиправними, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.06.2023 № 221150002373, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 17.11.2023 № 221150002275 та призначити з 20 червня 2023 року пенсію за віком - повернути позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуюча суддяД.Д. Гнап