Київської області
01032, м. Київ - 32, вул. Комінтерну, 16тел. 230-31-77
Іменем України
"13" грудня 2007 р. Справа № А9/383-397-07
Господарський суд Київської області в складі судді Євграфової Є.П.,
при секретарі Коваль Н.В., розглянувши справу
за позовом Прокурора Києво-Святошинського району в інтересах держави в особі
1) Києво-Святошинської районної державної адміністрації, м. Київ,
2) Державного підприємства «Київське лісове господарство», с. Стоянка,
3) Київського обласного управління лісового господарства, м. Київ,
до Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, с. Віта-Поштова, Києво-Святошинський район,
про скасування рішень,
за участю представників:
прокурора:Бербен Т.В., посв. № 100 від 15.07.2003р.,
позивачів:1. Скорич Я.О., дов. №06-01/1114 від 26.09.2007р.,
2. Скорич Я.О., дов. №06-01/1114 від 26.09.2007р.,
3. Ломінський Є.Л., дов. №07-34-3619 від 06.08.2007р.,
відповідача:Малюська Д.Л., довір. б/н від 26.11.2007р.,
Антипенко А.С., довір. №1019 від 24.11.2007р.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 13.12.2007р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладалося на 20.12.2007р. на 14 год. 00 хв., про що повідомлено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частин постанови з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Обставини справи:
Прокурор Києво-Святошинського району в інтересах держави в особі 1) Києво-Святошинської районної державної адміністрації, 2) Державного підприємства «Київське лісове господарство», 3) Київського обласного управління лісового господарства звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Віто-Поштової сільської ради про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,99 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 5 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова.
Ухвалою господарського суду Київської області від 16.10.2007 року відкрито провадження у справі № А9/383-07. Крім того, ухвалами господарського суду Київської області від 16.10.2007 року були відкриті провадження у справах за позовами Прокурора Києво-Святошинського району в інтересах держави в особі 1) Києво-Святошинської районної державної адміністрації, 2) Державного підприємства «Київське лісове господарство», 3) Київського обласного управління лісового господарства звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Віто-Поштової сільської ради: № А9/384-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,60 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 4 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/385-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,99 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 5 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/386-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,99 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 5 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/387-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,99 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 5 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/388-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,98 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 2 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/389-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,99 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 2 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/390-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,99 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 5 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/391-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,99 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 5 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/392-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,98 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 4 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/393-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,98 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 4 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/394-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,98 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 4 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/395-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,98 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 4 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/396-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,98 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 4 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова, № А9/397-07 про скасування рішення від 21.12.2006 року, яким вилучено земельну ділянку площею 0,98 га із складу лісового фонду Васильківського лісництва в кварталі 50 виділ 2 та переведено її до земель запасу сільської ради, яка розташована в с. Віта-Поштова.
В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор посилається на те, що оспорювані рішення суперечать положенням чинного законодавства України зокрема, Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Постанові Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 року, якою затверджено Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та прийняті відповідачем з перевищенням його повноважень оскільки, орган місцевого самоврядування в особі сільської ради не уповноважений чинним законодавством здійснювати розпорядження земельними ділянками, на яких розташовані державні підприємства, зокрема, земельними ділянками, які знаходяться у постійному користуванні лісогосподарських підприємств.
Ухвалою господарського суду від 09.11.2007р. об'єднано справи № А9/383-07, № А9/384-07, № А9/385-07, № А9/386-07, № А9/387-07, № А9/388-07, № А9/389-07, № А9/390-07, № А9/391-07, № А9/392-07, № А9/393-07, № А9/394-07, № А9/395-07, № А9/396-07, № А9/397-07 для спільного розгляду в адміністративну справу № А9/383-397-07 та призначено її до розгляду.
Відповідач проти позову заперечує. Зокрема, у запереченнях на позов зазначає, що прокуратура не навела жодної обставини, яка б свідчила про порушення інтересів держави, не навела жодної норми, яка б уповноважувала осіб, в особі яких заявлені позовні вимоги, на подання позову. На думку відповідача, жодні права Києво-Святошинської районної державної адміністрації не були порушені Віто-Поштовою сільською радою. Вважає, що п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України не надає право сільській раді розпоряджатися земельними ділянками, на яких розташовані державні підприємства, однак це на думку відповідача не означає, що наведене право не надається сільській раді іншими нормами законодавства України. Зазначає, що ч. 1 ст. 149 Земельного кодексу України, дозволяє Віто-Поштовій сільській раді приймати рішення про вилучення земельних ділянок. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач1, позивач2 позивач3 підтримують позов прокурора в повному обсязі із заявлених підстав.
В судовому засіданні 13.12.2007р. прокурор, представники позивача1, позивача2, позивача3 позов підтримали з підстав викладених у позові. Представники відповідача позов заперечили з підстав викладених у відзиві на позов від 29.11.2007р.
Дослідивши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення прокурора, повноважних представників позивача1, позивача2, позивача3, відповідача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:
П'ятою сесією 5-го скликання Віто-Поштової сільської ради 21 грудня 2006 року були прийняті рішення б/н «Про вилучення землі із землекористування ДП «Київське лісове господарство»та переведення до земель запасу Віто-Поштової сільської ради», згідно яких із складу лісового фонду Васильківського лісництва вилучено переведено до земель запасу Віто-Поштової сільської ради земельну ділянку площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5, земельну ділянки площею 0,60 га в кварталі 50 виділ 4, земельну ділянку площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5, земельну ділянку площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5, земельну ділянку площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5, земельну ділянку площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 2, земельну ділянку площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 2, земельну ділянку площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5, земельну ділянку площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5, земельну ділянку площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 4, земельну ділянку площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 4, земельну ділянку площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 4, земельну ділянку площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 4, земельну ділянку площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 4, земельну ділянку площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 2.
Прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області 8 серпня 2007 року в порядку статті 21 Закону України «Про прокуратуру»винесено протест на вказані рішення. Рішенням сесії Віто-Поштової сільської ради від 30 серпня 2007 року б/н даний протест було відхилено з тих мотивів, що вилучення земельної ділянки здійснювалось за згодою землекористувача відповідно до ч.3 ст. 149 Земельного кодексу України.
Перевіряючи відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України чи прийняті оскаржувані прокурором рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування всіх оспорюваних рішень з огляду на таке:
Відповідно до статуту ДП «Київське лісове господарство», затвердженого наказом Державного комітету лісового господарства України №289 від 20 квітня 2005 року, ДП «Київське лісове господарство»засноване на державній власності та належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства. Стаття 3 Статуту передбачає, що ДП «Київське лісове господарство»створене з метою ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання та відтворення лісів.
Як підтверджується матеріалами справи, згідно із планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування користувачем спірних земельних ділянок є ДП «Київське лісове господарство». Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі є планово-картографічні матеріали.
Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідач у запереченнях проти позову визнає, що не мав права згідно Перехідних положень Земельного кодексу України розпоряджатись земельними ділянками, на яких розташоване державне підприємство, однак стверджує, що таке право надається іншими нормами законодавства.
Згідно з ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач не уповноважений законодавством здійснювати розпорядження земельними ділянками, на яких розташовані державні підприємства, в тому числі, земельними ділянками, що знаходяться в постійному користуванні ДП «Київське лісове господарство».
Відповідно до гл. 31 Земельного кодексу України, ст. 20 Закону України «Про землеустрій»та Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів №677 від 26 травня 2004 року, при наданні, вилученні (викупу), відчуженні земельних ділянок усіх категорій незалежно від форм власності обов'язково проводиться землеустрій. Таким чином, вилученню земельних ділянок повинно передувати розробка та затвердження відповідної технічної документації із землеустрою.
Крім того, як вбачається з текстів оспорюваних рішень, земельні ділянки вилучались до земель запасу сільської ради, однак, всупереч ч. 1 ст. 149 Земельного кодексу України, в рішеннях не було зазначено, для яких потреб вилучено земельні ділянки.
Відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, в тому числі, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, проаналізувавши вищезазначені норми чинного законодавства та всебічно і повно дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що рішення п'ятої сесії 5-го скликання Віто-Поштової сільської ради від 21 грудня 2006 року «Про вилучення землі із землекористування ДП «Київське лісове господарство»та переведення до земель запасу Віто-Поштової сільської ради»відповідачем прийняті всупереч положенням чинного законодавства та з перевищенням повноважень, наданих законодавством, тому позовні вимоги є обґрунтованими, відповідачем не спростовані, та підлягають задоволенню.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 94 КАС України.
Враховуючи викладене та керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 9, 17, 86, 158, 160, 161, 162, 163, ч.4 ст. 167 та п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд -
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати рішення Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 21.12.2006 року, якими вилученні із складу лісового фонду Васильківського лісництва та переведені до земель запасу сільської ради:
- земельна ділянка площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5;
- земельна ділянка площею 0,60 га в кварталі 50 виділ 4;
- земельна ділянка площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5;
- земельна ділянка площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5;
- земельна ділянка площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5;
- земельна ділянка площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 2;
- земельна ділянка площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 2;
- земельна ділянка площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5;
- земельна ділянка площею 0,99 га в кварталі 50 виділ 5;
- земельна ділянка площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 4;
- земельна ділянка площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 4;
- земельна ділянка площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 4;
- земельна ділянка площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 4;
- земельна ділянка площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 4;
- земельна ділянка площею 0,98 га в кварталі 50 виділ 2.
Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку: заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України -з дня складання в повному обсязі, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження (ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України).
Суддя
20.12.2007р.Є.П. Євграфова