про зупинення провадження у справі
16 січня 2025 р. № 400/12379/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачів1. Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , 2. Військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_3
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» у розмірі місячного грошового забезпечення, як військовослужбовцю, що займала посади у Повітряних Силах Збройних Сил України з вересня 2010 по січень-березень 2018 року (за період дії Постанови КМУ № 889);
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» у розмірі місячного грошового забезпечення, як військовослужбовцю, що займала посади у Повітряних Силах Збройних Сил України з вересня 2010 по січень-березень 2018 року (за період дії Постанови КМУ № 889), з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року № 889 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за вересень 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 роки та січень-березень 2018 року (за період дії Постанови КМУ № 889);
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 та січень-березень 2018 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року № 889, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 роки та січень-березень 2018 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року № 889, до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 24 повних календарних років, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XIІ, у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 24 повних календарних років з врахуванням, у складі з якого вона обраховується, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року № 889, з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги.
Ухвалою від 03.01.2025 року суд відкрив провадження у спарві та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.
09.01.2025 року від позивача надійшла заява про зупинення провадження у справі до отримання письмових доказів.
В обгрунтування заяви зазначено, що роздавальні відомості, особові картки Військової частини НОМЕР_2 здані на зберігання до Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України до 2016 року включно.
01.01.2025 року та 02.01.2025 року ОСОБА_1 здійснено письмове звернення до Одеського територіального архівного відділу шляхом подання запитів на електронну адресу. Лист станом на 07.01.2025 року отриманий.
Разом з тим, ОСОБА_1 , 06.01.2025 року та 08.01.2025 року додатково направлено звернення на електронну пошту Одеського територіального архівного відділу адресу, яке перебуває на опрацюванні відповідного архівного відомства.
Також ОСОБА_1 01.01.2025 року направила звернення про надання інформації стосовно розрахунків (карток особових рахунків за період проходження військової служби) до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.
03.01.2025 року на вимогу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України подано додаткові пояснювальні запити за періоди служби.
Для отримання доказів від відповідних архівних відомств, а саме карток особового рахунку військовослужбовця про грошове забезпечення (інших фінансових документів) за період служби позивачу потрібен час.
Згідно п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи до отримання доказів.
Отримання зазначених вище доказів становить об'єктивну неможливість розгляду справи до отримання цих доказів.
Однак законодавцем не передбачено як підставу для зупинення провадження у справі витребування чи збирання доказів сторонами процесу.
Разом з цим, згідно з ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На думку суду, збирання доказів, а саме отримання їх від Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України та Галузевого державного архіву Міністерства оборони України по факту звернень ОСОБА_1 є об'єктивно необхіднми для розгляду спарви по суті.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність застосовути аналогію закону та зупинити провадження по справі до моменту надання позивачем додаткових письмових доказів.
Керуючись ст.ст. 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Клопотання ОСОБА_1 - задовольнити.
2. Зупинити провадження у справі № 400/12379/24 до отримання офіційних відповідей Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України та Галузевого державного архіву Міністерства оборони України по факту звернень ОСОБА_1 щодо надання розрахункових документів за період проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 та Військовій частині НОМЕР_2 .
Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею у порядку ст. 256 КАС України.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.
Суддя О.В. Малих