Іменем України
16 січня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1524/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого звернулася адвокат Степанова Ольга Володимирівна (далі - представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області), в якому представник позивача просить:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Луганській області щодо розгляду заяви позивач від 05 листопада 2024 року про зарахування до стажу періодів роботи та про перерахунок пенсії;
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Луганській області у зарахуванні до стажу періодів роботи та про перерахунок пенсії позивачу за його заявою від 05 листопада 2024 року;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Луганській області зарахувати позивачу до страхового стажу період проходження ним служби в органах внутрішніх справ України з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року включно;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з дати звернення (05 листопада 2024 року) та її виплату з урахуванням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, оформлену Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України 12 жовтня 2022 року № 49/7862 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.
Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області, починаючи з 01 грудня 2011 року, був облікований як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з 01 травня 2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з відомостей з пенсійної справи позивача його страховий стаж за підрахунками органу Пенсійного фонду України складає 37 років 7 місяців 15 днів.
З розрахунку стажу, зробленому органом ПФУ вбачається, що період служби в органах внутрішніх справ з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року зараховано частково - замість 16 років 04 місяців 13 днів, зараховано до стажу тільки період з 14 червня 1994 року по 31 грудня 2003 року - 09 років 06 місяців 18 днів з посиланням на абзац 2 частини другої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відомостями з трудової книжки позивача НОМЕР_1 підтверджено стаж - проходження служби в органах внутрішніх справ у період з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року. Крім того, стаж роботи з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року підтверджується довідкою про його службу в органах внутрішніх справ.
05 листопада 2024 року позивач через особистий електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про зарахування до стажу періодів роботи та про перерахунок пенсії, в якій просив зарахувати до його страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року включно та зробити перерахунок пенсії з урахування розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.
До заяви додано документи: паспорт, РНОКПП, трудову книжку, відомості з пенсійної справи, довідку про проходження служби в органах внутрішніх справ, довідку про розмір грошового забезпечення, відповідь ГУ НП в Луганській області, лист з ЛК УДАІ, стаж розрахований Пенсійним фондом України.
Означена заява позивача була зареєстрована 05 листопада 2024 року № ВЕБ-12001-Ф-С-24- 177691.
За результатами розгляду заяви позивача до його особистого кабінету на вебпорталі ПФУ було отримана відмова від 18 листопада 2024 року № 8725-8766/О-02/8-1200/24, оформлена листом.
Зі змісту відмови ГУ ПФУ в Луганській області від 18 листопада 2024 року № 8725-8766/О-02/8-1200/24 вбачається, що незважаючи на посилання відповідача про розгляд заяви ОСОБА_1 за Законом України «Про звернення громадян», фактично йому було відмовлено у задоволенні заяви про зарахування до стажу періодів роботи та про перерахунок пенсії з огляду на те, що за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, при призначенні пенсії за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, за формою, визначеною постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено». Також відповідачем зазначено, що застосування грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії передбачено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому підстави для перерахунку пенсії за долученою до звернення довідкою про розмір грошового забезпечення від 12 жовтня 2022 року № 49/7862 за вказаним Законом відсутні.
Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо відмови в зарахуванні до його страхового стажу періодів служби в органах внутрішніх справ у повному обсязі та у перерахунку пенсії протиправними і такими, що позбавляють його права на належне пенсійне забезпечення, тому звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 09 грудня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Заперечуючи проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Луганській області 20 грудня 2024 року подало відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Згідно з електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2011 року, був облікований як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Виплату пенсії згідно з Законом № 2262-ХІІ позивачу було припинено у зв'язку з переходом на пенсію відповідно до Закону № 1058-IV, призначену з 01 травня 2021 року за його особистою заявою про призначення/перерахунок пенсії від 20 квітня 2021 року (Атестат про зняття з обліку № 183).
Щодо страхового стажу позивача відповідач зазначив наступне.
Право на пенсію за віком визначається залежно від набутого страхового стажу при досягненні, передбаченого Законом № 1058-IV, віку.
Згідно із статтею 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та у порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).
У разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.
Згідно підпункт 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) зі змінами у разі, якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за № 463/36085 (далі - Порядок № 3-1).
Порядком № 3-1 встановлено механізм розрахунку сум грошового забезпечення за періоди служби з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року при призначенні пенсії (переведенні на пенсію) відповідно до Закону № 1058-IV військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу (членам їх сімей - у разі призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника), за місяці, за які індивідуальні відомості про застраховану особу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування та інформація Державної податкової служби України з податкового розрахунку сум доходу відсутні, а документи про нарахування грошового забезпечення та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, знищені у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.
Згідно з документів, наданих для призначення пенсії і даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб, страховий стаж ОСОБА_1 складав 36 років 1 місяць 15 днів. До страхового стажу не враховано період роботи з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року в Управлінні державної автомобільної інспекції УМВС України в Луганській області у зв'язку з відсутністю в Реєстрі даних про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків.
28 січня 2022 року ОСОБА_1 надав заяву про перерахунок пенсії, до якої долучив: довідку від 12 січня 2022 року № 1 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, видану ліквідаційною комісією УДАІ ГУМВС України в Луганській області відповідно до вимог Порядку № 3-1; лист ВДЗ/4 від 11 січня 2022 року ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області та довідку про проходження служби в органах внутрішніх справ.
Заяву опрацьовано за принципом екстериторіальності та Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення від 03 лютого 2022 року № 122950001573 про відмову в зарахуванні стажу та заробітної плати за 2004-2006 роки у зв'язку з недоцільністю проведення перерахунку (розмір пенсії зменшувався). Врахувати стаж та заробітну плату з 01 січня 2007 року по 22 жовтня 2010 року неможливо через відсутність даних про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків в Реєстрі.
05 листопада 2024 року від ОСОБА_1 засобами вебпорталу Пенсійного фонду України надійшло звернення ВЕБ-12001-Ф-С-24-177691, яке зареєстровано в ГУ ПФУ в Луганській області за № 8766/О-1200-24, та розглянуто відповідно до Закону України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі - Закон № 393/96-ВР).
За результатом розгляду звернення ГУ ПФУ в Луганській області ОСОБА_1 надано роз'яснення від 18 листопада 2024 року № 8725-8766/О-02/8-1200/24 щодо правових норм зарахування до страхового стажу періоду з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу та щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії за долученою до звернення довідкою про розмір грошового забезпечення від 12 жовтня 2022 року № 49/7862.
Позивачу було повідомлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Інформація на вебпорталі Пенсійного фонду України відображається відповідно до даних реєстру застрахованих осіб. Джерела надходження інформації до реєстру застрахованих осіб визначені статтею 18 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
На дату надання відповіді, в реєстрі застрахованих осіб інформація щодо врахування до страхового стажу військовослужбовців періодів служби до червня 2016 року відсутня, оскільки до набрання чинності з 01 червня 2016 року змін до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, страхувальники не подавали звітність про суми нарахованого грошового забезпечення за осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової та альтернативної служби), осіб рядового і начальницького складу, у розрізі кожної застрахованої особи.
Порядком подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 770, передбачено, що відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб на підставі інформації з податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формами № 8 ДР і № 1 ДФ, які Державна податкова служба України (далі - ДПСУ) передає Пенсійному фонду України в електронному вигляді на центральному рівні в порядку, встановленому Пенсійним фондом України та ДПСУ. При цьому Пенсійний фонд України обчислює щомісячні суми грошового забезпечення виходячи із середнього розміру сум доходу квартальної звітності за формами № 8 ДР і № 1 ДФ за період, за який подано інформацію.
У разі відсутності інформації в податковому розрахунку сум доходу відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться територіальними органами Пенсійного фонду України до реєстру застрахованих осіб на підставі поданого військовими частинами чи органами, які виплачують (виплачували) грошове забезпечення, або подаються органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів, до територіальних органів Пенсійного фонду України у визначені порядком строки.
ГУ ПФУ в Луганській області було зазначено, якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, при призначенні пенсії за Законом № 1058-IV страховий стаж обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, за формою, визначеною Порядком № 3-1.
Також було додатково повідомлено, що застосування грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії передбачено Законом № 2262-XII, тому підстави для перерахунку пенсії за долученою до звернення довідкою про розмір грошового забезпечення від 12 жовтня 2022 року № 49/7862 за Законом відсутні.
03 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся на вебпортал Пенсійного фонду України зі зверненням № ВЕБ-12001-Ф-С-22-103217 з питання обчислення страхового стажу, яке зареєстровано в ГУ ПФУ в Луганській області 05 грудня 2022 року за № 5037/О-1200-22. Звернення позивача було розглянуто відповідно до Закону № 393/96-ВР та листом № 20-5037/О-02/8-1200/23 надані роз'яснення щодо розрахунку страхового стажу, а також повідомлено , що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області, отримує пенсію за віком на загальних умовах відповідно до Закону № 1058-IV з 01 травня 2021 року. Страховий стаж за період служби в органах МВС з 14 червня 1994 року по 31 грудня 2003 року враховано згідно записів трудової книжки. Зарахувати до страхового стажу та для обчислення заробітної плати період служби в органах МВС з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року можливо за умови надання довідки про грошове забезпечення та про сплачені страхові внески, форму якої передбачено Порядком № 3-1.
06 березня 2024 року позивач знову звернувся на вебпортал Пенсійного фонду України зі зверненням від 06 березня 2024 року № ВЕБ-12001-Ф-С-24-041322 з питання проведення перерахунку пенсії, яке зареєстровано в ГУ ПФУ в Луганській області за № 1361/О-1200-24, та розглянуто відповідно до Закону № 393/96-ВР та 29 березня 2024 року листом № 1821-1361/О-02/8-1200/24 надано відповідь, в якій повідомлено, що для проведення перерахунку пенсії за нормами абзацу третього частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV з додаванням страхового стажу, відпрацьованого після призначення пенсії, ОСОБА_1 необхідно звернутися до органів Пенсійного фонду України з відповідною заявою у способи, передбачені пунктом 1.1 Порядку № 22-1.
Додатково повідомлено, що застосування грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії передбачено нормами Закону № 2262-XII, тому підстави для перерахунку пенсії за долученою до звернення довідкою про розмір грошового забезпечення від 12 жовтня 2022 року № 49/7862 за Законом № 1058-IV відсутні.
ГУ ПФУ в Луганській області, повідомляючи позивача листом про результати розгляду його заяви, не допустило порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії. Вказаний лист не є актом владно-розпорядчого характеру, безпосередньо не порушує заявлене право позивача на перерахунок пенсії, оскільки не містить владних приписів.
Верховний Суд у постанові від 18 липня 2019 року у справі № 826/2426/16 зазначив, що листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.
Щодо вимоги позивача врахувати при обчисленні розміру пенсії довідки про розмір грошового забезпечення від 12 жовтня 2022 року № 49/7862 відповідач зазначив, що порядок врахування заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначено статтею 40 Закону № 1058-IV, а саме: для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.
За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
У разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.
При цьому для розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу за формулою: Кз = Зв: Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.
Отже, для обчислення заробітної плати відповідно до норм статті 40 Закону № 1058-IV враховується заробітна плата з 01 липня 2000 року окремо за кожен місяць страхового стажу.
Водночас, пунктом 2 Порядку № 3-1 визначено, що розрахунок грошового забезпечення здійснюється щомісячно відповідно до законодавства, яке діяло на період проведення розрахунку.
Оскільки довідка від 12 жовтня 2022 року № 49/7862, видана Міністерством внутрішніх справ містить інформацію про розмір грошового забезпечення лишень за листопад 2019 року, не відповідає формі, яка затверджена Порядком № 3-1 і не містить інформацію про щомісячний розмір грошового забезпечення, врахувати її для обчислення розміру пенсії за віком за нормами статті 26 Закону № 1058-IV підстави відсутні.
Водночас, в електронній пенсійній справі наявна довідка від 12 січня 2022 року № 1 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року (щомісячно), видана ліквідаційною комісією УДАІ ГУМВС України в Луганській області відповідно до вимог Порядку № 3-1. Однак у разі застосування її при обчисленні розмір пенсії заявника зменшується.
Крім того, застосування грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії передбачено нормами Закону № 2262-XII.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» визначено форму довідки (додаток 2) для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Отже, долучена ОСОБА_1 довідка від 12 жовтня 2022 року № 49/7862 про розмір грошового забезпечення видана за формою Додатку 2 до Порядку 45 передбачена для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
З урахуванням вказаного ГУ ПФУ в Луганській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Користуючись правом на подання заяв по суті справи представником позивача подана відповідь на відзив від 25 грудня 2024 року.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області, з 01 грудня 2011 року був облікований як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), з 01 травня 2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), що підтверджується заявою про призначення/перерахунок пенсії від 20 квітня 2021 року, атестатом про зняття з обліку від 21 квітня 2021 року № 183.
28 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії - зарахування до стажу та заробітку період 2004-2006 років, до якої долучив: довідку від 12 січня 2022 року № 1 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, видану ліквідаційною комісією УДАІ ГУМВС України в Луганській області відповідно до вимог постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1; лист ВДЗ/4 від 11 січня 2022 року ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Луганській області та довідку про проходження служби в органах внутрішніх справ.
За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 розглянуто Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та прийнято рішення від 03 лютого 2022 року № 122950001573 про відмову в перерахунку пенсії - зарахування стажу та заробітної плати за 2004-2006 роки у зв'язку з недоцільністю проведення перерахунку (розмір пенсії зменшувався). В обґрунтування рішення зазначено, що станом на дату звернення ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону № 1058-IV у розмірі 6295,69 грн (при індивідуальному коефіцієнті заробітку для обчислення пенсії 3,18941). З вищезазначеного було проведено розрахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітку за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2016 року, згідно з яким встановлено недоцільність перерахунку пенсії. Загальний розмір пенсії заявника з 01 лютого 2022 року складав би 5632,79 грн (при індивідуальному коефіцієнті заробітку для обчислення пенсії 2,60637).
Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, страховий стаж ОСОБА_1 (для розрахунку права на пенсію за віком) станом на 31 грудня 2022 року складає 39 років 01 місяць 18 днів, з яких зараховано періоди роботи: з 14 червня 1994 року по 31 грудня 2003 року та з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року.
Отже, Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ України з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року зараховано до страхового стажу.
03 грудня 2022 року позивач звернувся на вебпортал Пенсійного фонду України із заявою № ВЕБ-12001-Ф-С-22-103217, в якій він просив зарахувати до страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року включно та зробити перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, зазначеного у довідці від 12 жовтня 2022 року № 49/7862.
Листом від 02 січня 2023 роки № 20-5037/О-02/8-1200/23 звернення позивача на вебпортал Пенсійного фонду України № ВЕБ-12001-Ф-С-22-103217 з питання обчислення страхового стажу, яке зареєстровано відповідачем за № 5037/О-1200-22, ГУ ПФУ в Луганській області повідомило, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримуєте пенсію за віком на загальних умовах відповідно до Закону № 1058-IV з 01 травня 2021 року. Страховий стаж за період служби в органах МВС з 14 червня 1994 року по 31 грудня 2003 року враховано згідно з записів трудової книжки. Зарахувати до страхового стажу та для обчислення заробітної плати період служби в органах МВС з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року можливо за умови надання довідки про грошове забезпечення та про сплачені страхові внески, форму якої встановлено постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1.
06 березня 2024 року позивач звернувся на вебпортал Пенсійного фонду України зі заявою від 06 березня 2024 року № ВЕБ-12001-Ф-С-24-041322, в якій просив зарахувати до його страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року включно, з 20 грудня 2022 року по 22 січня 2024 року - стаж роботи на посаді завідувача сектору диспетчеризації відділу муніципальної інспекції міської ради та зробити перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.
Листом від 29 березня 2024 року № 1821-1361/О-02/8-1200/24 надано відповідь, у якій ГУ ПФУ в Луганській області повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримуєте пенсію за віком на загальних умовах відповідно до Закону № 1058-IV з 01 травня 2021 року. Страховий стаж за період служби в органах МВС з 14 червня 1994 року по 31 грудня 2003 року враховано згідно з записів трудової книжки. У зв'язку з відсутністю в реєстрі застрахованих осіб даних про сплату страхових внесків, зарахувати до страхового стажу та для обчислення заробітної плати період служби в органах МВС з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року можливо за умови надання довідки про грошове забезпечення та про сплачені страхові внески, форму якої встановлено постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1. Окрім того зазначено, що період навчання у Кіровоградському державному педагогічному інституті ім. О. С. Пушкіна зараховано з дати початку навчального процесу з 01 вересня 1979 року, період проходження військової строкової служби з 28 жовтня 1983 року по 25 травня 1985 року - на підставі військового квитка. Інші періоди роботи по 31 грудня 2003 року зараховано до страхового стажу в повному обсязі. Для проведення перерахунку пенсії за нормами абзацу третього частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV з додаванням страхового стажу, відпрацьованого після призначення пенсії, позивачу необхідно звернутися до органів Пенсійного фонду України з відповідною заявою у способи, передбачені пунктом 1.1 постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. Додатково повідомлено, що застосування грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії передбачено Законом № 2262-XII, тому підстави для перерахунку пенсії за долученою до звернення довідкою про розмір грошового забезпечення від 12 жовтня 2022 року № 49/7862 за Законом № 1058-IV відсутні.
05 листопада 2024 року позивач через особистий електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про зарахування до стажу періодів роботи та про перерахунок пенсії, в якій просив зарахувати до його страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року включно та зробити перерахунок пенсії з урахування розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського. До заяви додано: паспорт, РНОКПП, трудову книжку, відомості з пенсійної справи, довідку про проходження служби в ОВС, довідку про розмір грошового забезпечення, відповідь ГУ НП в Луганській області, лист з ЛК УДАІ, стаж розрахований Пенсійним фондом України.
У листі від 18 листопада 2024 року № 8725-8766/О-02/8-1200/24 ГУ ПФУ в Луганській області зазначило, що звернення позивача на вебпортал Пенсійного фонду України за № ВЕБ-12001-Ф-С-24-177961 з питання обчислення страхового стажу, яке зареєстровано за № 8766/О-1200-24, розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та вказано, що на сьогодні, в реєстрі застрахованих осіб інформація щодо врахування до страхового стажу військовослужбовців періодів служби до червня 2016 року відсутня, оскільки до набрання чинності з 01 червня 2016 року змін до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, страхувальники не подавали звітність про суми нарахованого грошового забезпечення за осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової та альтернативної служби), осіб рядового і начальницького складу, у розрізі кожної застрахованої особи. Станом на дату складання відповіді подання страхувальниками, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, відомостей за осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової та альтернативної служби), осіб рядового і начальницького складу, у розрізі кожної застрахованої особи знаходиться на контролі Кабінету Міністрів України, Пенсійного фонду України та інших державних органів. Наразі проводяться роботи на центральному рівні щодо внесення до Реєстру застрахованих осіб відомостей, отриманих від Державної податкової служби України. Орієнтовний термін відображення завантажених даних у Реєстрі застрахованих осіб - 4 квартал поточного року. Якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, при призначенні пенсії за Законом страховий стаж обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, за формою, визначеною постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1.
Додатково повідомлено, що застосування грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії передбачено Законом № 2262-XII, тому підстави для перерахунку пенсії за долученою до звернення довідкою про розмір грошового забезпечення від 12 жовтня 2022 року № 49/7862 відсутні.
Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 07 вересня 1977 року (у межах спірних правовідносин) ОСОБА_1 :
1. УМВС України в Луганській області Управління Державтоінспекції:
1) 10 червня 1994 року прийнятий на службу до органів внутрішніх справ (запис № 18);
2) 22 жовтня 2010 року звільнений з органів внутрішніх справ (запис № 19).
2. Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області майор міліції ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справі з 10 червня 1994 року по 22 жовтня 2010 року на посадах атестованого складу:
1) з 10 червня 1994 року по 04 листопада 1997 року - заступник командира роти міліції відділення Державної служби охорони при Попаснянському районному відділі (наказ УДСО від 16 червня 1994 року № 81);
2) з 04 листопада 1997 року по 21 березня 1998 року - заступник начальника відділу - начальник міліції громадської безпеки лінійного відділу ст. Попасна УМВС України на Донецькій залізниці (наказ УМВС від 06 листопада 1997 року № 182);
3) з 21 березня 1998 року по 27 січня 1999 року - начальник відділення охорони громадського порядку лінійного відділу на ст. Попасна УМВС України на Донецькій залізниці, призначається на посаду у зв'язку з реорганізацією штатів (наказ УМВС від 21 березня 1998 року № 46);
4) з 27 січня 1999 року по 13 листопада 1999 року - заступник начальника лінійного відділу на ст. Попасна по роботі з особовим складом УМВС України на Донецькій залізниці (наказ УМВС від 27 січня 1999 року);
5) з 13 липня 1999 року по 12 липня 2000 року - начальник відділення Державної автомобільної інспекції Попаснянського районного відділу УМВС України в Луганській області (наказ УМВС від 14 липня 1999 року);
6) з 12 липня 2000 року по 19 квітня 2001 року - начальник (за рахунок коштів місцевого бюджету) відділення Державної автомобільної інспекції Попаснянського районного відділу УМВС України в Луганській області (наказ УМВС від 12 липня 2000 року № 144);
7) з 19 квітня 2001 року по 09 квітня 2003 року - начальник відділення Державної автомобільної інспекції Попаснянського районного відділу УМВС України в Луганській області, призначається на посаду у зв'язку з реорганізацією штатів (наказ УМВС від 16 травня 2001 року № 95);
8) з 09 квітня 2003 року по 30 березня 2004 року - державтоінспектор відділення Державної автомобільної інспекції Попаснянського районного відділу УМВС України в Луганській області, призначається на посаду в порядку дисциплінарного стягнення (наказ УМВС від 09 квітня 2003 року № 102);
9) з 30 квітня 2004 року по 29 липня 2005 року - державтоінспектор станції діагностики автомобілів м. Первомайськ при управлінні Державної автомобільної інспекції УМВС України в Луганській області (наказ УМВС від 30 березня 2004 року № 75);
10) з 29 липня 2005 року по 25 липня 2006 року - державтоінспектор (за рахунок коштів місцевого бюджету) (у 2005 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) відділення Державної автомобільно-технічної інспекції міжрайонного відділу Державної автомобільної інспекції м. Первомайськ при управлінні Державної автомобільної інспекції УМВС України в Луганській області, призначається на посаду у зв'язку з реорганізацією штатів, (наказ УМВС від 09 серпня 2005 року № 308);
11) з 25 липня 2006 року по 20 липня 2007 року - старший державтоінспектор (за рахунок коштів місцевого бюджету) (у 2006 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) відділення Державної автомобільно-технічної інспекції міжрайонного відділу Державної автомобільної інспекції м. Первомайськ при управлінні Державної автомобільної інспекції УМВС України в Луганській області (наказ УМВС від 25 липня 2006 року № 220);
12) з 20 липня 2007 року по 10 жовтня 2007 року - начальник (за рахунок коштів місцевого бюджету) (у 2007 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) відділення організації дорожнього руху міжрайонного відділу Державної автомобільної інспекції м. Первомайськ при управлінні Державної автомобільної інспекції УМВС України в Луганській області (наказ УМВС від 20 липня 2007 року № 309);
13) з 10 жовтня 2007 року по 30 грудня 2008 року - старший державтоінспектор (за рахунок коштів місцевого бюджету) (у 2007 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) групи автомобільно-технічної інспекції відділення Державної автомобільно-технічної інспекції з обслуговування Попаснянського району та автомобільно-технічної інспекції (підпорядкованого УДАІ) УМВС України в Луганській області, призначається на посаду у зв'язку з реорганізацією (наказ УМВС від 10 жовтня 2007 року № 409);
14) з 30 грудня 2008 року по 25 квітня 2010 року - старший державтоінспектор (за рахунок коштів м/б) (у 2008 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) групи автомобільно-технічної інспекції відділення Державної автомобільно-технічної інспекції з обслуговування Попаснянського району та автомобільно-технічної інспекції (підпорядкованого УДАІ) ГУМВС України в Луганській області, призначається на посаду у зв'язку з реорганізацією (наказ ГУМВС від 30 грудня 2008 року № 499);
15) з 25 квітня 2010 року по 22 жовтня 2010 року - старший державтоінспектор (за рахунок коштів м/б) (у 2010 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету) групи автомобільно-технічної інспекції відділення Державної автомобільно-технічної інспекції з обслуговування Попаснянського району та автомобільно-технічної інспекції (підпорядкованого УДАІ) УМВС України в Луганській області, призначається на посаду у зв'язку з реорганізацією (наказ УМВС від 25 травня 2010 року № 239);
16) 22 жовтня 2010 року - звільнений з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «а» (за віком) (наказ УМВС від 22 жовтня 2010 року № 422).
За час служби присвоювались спеціальні звання: «Капітан міліції» - наказ від 02 серпня 1994 року № 245; «Майор міліції» - наказ від 28 лютого 1998 року № 31.
У відповіді Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області від 22 березня 2023 року № 2 на ОСОБА_1 про надання довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені внески за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року повідомлено, що відсутній доступ до фінансових, архівних та інших облікових і розрахункових документів, які залишились на непідконтрольній Україні території відсутній у зв'язку із захопленням будівлі УДАІ ГУМВС України в Луганській області незаконними озброєними формуваннями у липні 2014 року. Тому надати довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та сплачені страхові внески, з урахуванням вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16 липня 2021 року № 291, для зарахування до страхового стажу та для обчислення заробітної плати за період проходження позивачем служби в органах Міністерства внутрішніх справ з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.
Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Статтею 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до статті 44 Закону № 1058-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Частиною п'ятою статті 45 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2017 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1 у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення, поновлення пенсії), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
В абзаці другому пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 22-1 визначено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Відповідно до пункту 1.5 Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.
За положеннями абзацу сьомого пункту 1.8 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв'язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2.8 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.
Згідно з абзацом першим пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (абзац другий пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).
Відповідно до пункту 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, перелік
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абзац чотирнадцятий пункту 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).
Згідно з абзацом першим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (абзаци другий-четвертий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).
Отже, як Законом № 1058-ІV, так і Порядком № 22-1 передбачено, що за наслідками розгляду заяви про призначення/перерахунок пенсії орган, що призначає пенсію, приймає відповідне рішення.
Так, позивач через особистий електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою від 05 листопада 2024 року про перерахунок пенсії та зарахування до стажу періодів роботи, проте ГУ ПФУ в Луганській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії. При цьому ГУ ПФУ в Луганській області не приймалося рішення про відмову в призначенні пенсії, як це передбачено статтею 45 Закону № 1058-ІV і пунктом 4.3 Порядку № 22-1.
Суд наголошує, що Законом № 1058-ІV та Порядком № 22-1 передбачено, що за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії орган, що призначає пенсію, приймає відповідне рішення.
Однак, як установлено судом, відповідачем не було прийнято вмотивоване рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 05 листопада 2024 року.
Суд зауважує, що після отримання відповідної заяви від позивача про перерахунок пенсії та зарахування до стажу періодів роботи ГУ ПФУ в Луганській області повинне було розглянути цю заяву та прийняти мотивоване рішення, у разі необхідності - відповідно до вимогам пункту 4.2 Порядку № 22-1 вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством.
Судом установлено, що ГУ ПФУ в Луганській області не було виконано вимоги Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 при розгляді заяви позивача.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У рішеннях по справах «Клас та інші проти Німеччини», «Фадєєва проти Росії», «Єрузалем проти Австрії» Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за цих обставин.
Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.
Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.
Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Оскільки в силу статті 45 Закону № 1058-ІV та пункту 4.3 Порядку № 22-1 передбачено обов'язок органу Пенсійного фонду щодо прийняття відповідного рішення про призначення/перерахунок пенсії або про відмову в призначенні/перерахунку пенсії, суд вважає, що територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях призначення пенсії. Отже, зазначене питання віднесено до дискреційних повноважень територіального органу Пенсійного фонду.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У цьому випадку рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 не приймалося.
З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об'єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:
- визнати протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви позивача від 05 листопада 2024 року;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Луганській області повторно розглянути заяву позивача від 05 листопада 2024 року про перерахунок пенсії та зарахування до стажу періодів роботи, з урахуванням правових висновків, викладених в рішенні суду.
У зв'язку з встановленими обставинами позовні вимоги про зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області зарахувати позивачу до страхового стажу період проходження ним служби в органах внутрішніх справ України з 01 січня 2004 року по 22 жовтня 2010 року включно та здійснити перерахунок пенсії позивачу з дати звернення (05 листопада 2024 року) та її виплату з урахуванням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, оформлену Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України 12 жовтня 2022 року № 49/7862 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, є передчасними та не підлягають задоволенню.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
З огляду на вказане позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.
При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 968,96 грн, що підтверджено платіжною інструкцією від 04 грудня 2024 року № 0.0.4044857856.1.
З огляду на те, що судом установлено порушення відповідачем конституційного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі як складової частини права на соціальний захист і спір виник внаслідок неправильних дій територіального органу Пенсійного фонду України, судовий збір у розмірі 968,96 грн до Державного бюджету України належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд
Частково задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 05 листопада 2024 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 листопада 2024 року про перерахунок пенсії та зарахування до стажу періодів роботи, з урахуванням правових висновків, викладених в рішенні суду.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень дев'яносто шість копійок).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Кисіль