16 січня 2025 року м. Київ № 640/7054/22
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Любенко Д.І.,
за участю сторін:
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Кожуховський О.В.,
представника відповідача - Лаврінець О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції у м. Києві
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Національної поліції у м. Києві, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві від 30.03.2022 № 230 «Про притягнення до відповідальності окремих працівників батальйону конвойної служби» в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві від 31.03.2022 №539 о/с щодо особового складу в частині звільнення ОСОБА_1 ;
- поновити ОСОБА_1 на посаді поліцейського-водія відділення №2 взводу №2 роти №1 батальйону конвойної служби Головного управління Національної поліції у м. Києві;
- стягнути на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.05.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання.
Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», який набрав чинності 15.12.2022 (далі по тексту - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 суд прийняв до провадження адміністративну справу та ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 продовжено строк проведення підготовчого провадження в адміністративній справі №640/7054/22.
На адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду. В обгрунтування якого представник зазначив, що у разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному звінні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення. В матеріалах справи наявна розписка ОСОБА_1 про те, що 31.03.2022 його ознайомлено з наказом ГУНП у м. Києві від 31.03.2022 № 539 о/с щодо його звільнення. Враховуючи наведене, згідно приписів ч. 4. ст. 31 Закону № 2337-8, кінцевим строком для судового оскарження є 15.04.2022.
Від позивача до суду надійшли заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду, в якому позивач зазначив, що станом на 30.04.2022 у Законі України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" взагалі не існувало статті 31. Строк звернення до суду визначався ч.5 ст. 122 КАС України, в якій передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громядян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
У судове засідання, призначене у справі на 16.01.2025 з'явилися уповноважені представники сторін.
Присутній у судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи клопотання та просив його задовольнити. Позивач заперечував проти задоволення клопотання про залишення позову без розгляду.
Заслухавши представників сторін, дослідивши подане відповідачем клопотання суд зазначає про таке.
Згідно норм ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до змісту ч. ч. 1, 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
При цьому строки звернення до суду в порядку адміністративного судочинства визначені у статті 122 КАС України і частина п'ята цієї статті, яка передбачає місячний строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, є спеціальною нормою щодо частини другої цієї статті з установленим у ній загальним строком у шість місяців.
Разом з тим, згідно ч. 4 ст. 31 Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15.03.2018р. №2337-8, поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.
Так, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Судом встановлено, що спірні правовідносини виникли у зв'язку із застосуванням до позивача, як поліцейського, дисциплінарного стягнення у виді звільнення шляхом винесення спірнного наказу від 31.03.2022 за №539 о/с.
15.03.2022 прийнято Закон України "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний стату Національної поліції України" який набрав чинності 01.05.2022, на наступний день, після його публікації 30.04.2022 у офіційному вижанні газеті "Голос України" № 96.
Тобто, станом на винесення спірного наказу, норми про застосування до спірних правовідносин 15-денного строку звернення до суду не інувало.
Разом з тим, на момент спірних правовідносин, строк звернення до суду визначався ч. 5 ст 122 КАС України, у якій передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
З наявних у матеріалах справи документів, судом встановлено, що останнім днем оскарження наказу про звільнення позивача є 30.04.2022 (субота). Відповідно до ч. 6 ст. 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. Отже, оскільки позивач звернувся до суду 02.05.2022 ним не було пропущено строку звернення до суду.
Таким чином, суд дійшов висновку про необгрунтованість заявленого клопотання та відмовляє у його задоволенні.
Керуючись статтями 122, 240, 241-245, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні клопотання представника Головного управління Національної поліції у м. Києві про залишення адміністративного позову у справі № 640/7054/22 без розгляду - відмовити.
2. Копію ухвали надіслати (вручити) особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Суддя Панова Г. В.
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 16.01.2025.