Справа № 320/38651/24 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.
14 січня 2025 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача - Єгорової Н.М.,
суддів - Коротких А.Ю., Сорочка Є.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
У серпні 2024 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02 квітня 2024 року №262640005839 про відмову в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 28 березня 2024 року, виходячи з розміру 66% її суддівської винагороди, зазначеної у довідці Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2024 року №02.7-36/108 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з виплатою недоотриманих сум.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.
Апелянт наголосив, що судом першої інстанції не враховано, що станом на дату звернення позивача з заявою (28 березня 2024 року) підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці передбачені Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці територіальними Пенсійного фонду України, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 були відсутні.
Звернув увагу на те, що змін розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді після 18 лютого 2020 року не проводилось, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для перерахунку довічного грошового утримання позивача.
У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішенням Вищої ради правосуддя від 06 липня 2023 року №689/0/15-23 ОСОБА_1 звільнена з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку (а.с. 6-7).
Наказом Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2023 року ОСОБА_1 відраховано зі штату Шостого апеляційного адміністративного суду 07 липня 2023 року у зв'язку з поданням заяви про відставку (а.с. 8).
Шостим апеляційним адміністративним судом позивачу видано довідку від 07 липня 2023 року №02.7-36/101 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 223 337,50 грн (а.с. 9).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19 липня 2023 року №262640005839 позивачу з 08 липня 2023 року призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 56% від суддівської винагороди, визначеної у довідці Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2023 року №02.7-36/101 (а.с. 10).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві від 27 травня 2024 року №262640005839 здійсненого перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання судді у відставці починаючи з 08 липня 2023 року, виходячи з відсоткового розміру 66% суддівської винагороди (а.с 15).
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року у справі №320/33391/23 визнано протиправними дії Шостого апеляційного адміністративного суду щодо зазначення у довідці про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 07 липня 2023 року №02.7-36/101 суддівської винагороди ОСОБА_1 станом на 07 липня 2023 року, розмір якої обчислений виходячи з посадового окладу судді апеляційного суду, визначеного із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, у розмірі 2102,00 грн та зобов'язано Шостий апеляційний адміністративний суд видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 07 липня 2023 року, розмір якої розрахований виходячи з посадового окладу судді апеляційного суду, визначеного на підставі ч. 2 ст. 130 Конституції України, ч.ч. 3, 4 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн, що встановлений ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (а.с. 11-13).
На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року у справі №320/33391/23 Шостим апеляційним адміністративним судом позивачу видано довідку від 21 березня 2024 року №02.7-36/108, згідно з якою станом на 07 липня 2023 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці складає 285 175,00 грн (а.с. 14).
28 березня 2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2024 року №02.7-36/108.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02 квітня 2024 року №262640005839 відмовлено позивачу в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки відповідно до листів Верховного Суду від 22 січня 2024 року №321/02/2-24 та від 25 січня 2024 року №471/02/2-24 перерахунку підлягає щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України та Вищого адміністративного суду України, яким призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII.
Вважаючи протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02 квітня 2024 року №262640005839 про відмову в перерахунку грошового утримання судді у відставці, позивач звернулась до суду з позовом.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що звернення ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі нової довідки Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2024 року №02.7-36/108 обумовлене необхідністю відновлення її порушених прав на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у належному розмірі, що сталося з вини органу, який видав довідку з помилковими показниками.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначено Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII.
Частиною 1 ст. 4 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом.
Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Згідно з ст. 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
Згідно з ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами (ч. 1).
Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (ч. 2).
Згідно з п. 2 ч. 3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду складає 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Частинами 5-8 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено умови виплати та розмір щомісячних доплат суддям, розмір яких встановлюється у процентному відношенні до посадового окладу.
Отже розмір посадового окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, прямо залежить від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Всі інші складові суддівської винагороди, у тому числі, доплата за вислугу років, доплата за науковий ступінь, доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, а також допомога на оздоровлення, розраховуються із посадового окладу судді.
Згідно з ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді (ч. 3).
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (ч. 4).
Згідно з п. 6 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 (далі - Порядок №3-1) перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.
Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.
Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.
Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Вищої ради правосуддя від 06 липня 2023 року №689/0/15-23 ОСОБА_1 звільнена з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку (а.с. 6-7).
Наказом Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2023 року ОСОБА_1 відраховано зі штату Шостого апеляційного адміністративного суду 07 липня 2023 року у зв'язку з поданням заяви про відставку (а.с. 8).
Шостим апеляційним адміністративним судом видано довідку від 07 липня 2023 року №02.7-36/101 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 223 337,50 грн (а.с. 9).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19 липня 2023 року №262640005839 позивачу з 08 липня 2023 року призначене щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 56% від суддівської винагороди, визначеної у довідці Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2023 року №02.7-36/101 (а.с. 10).
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року у справі №320/33391/23 визнано протиправними дії Шостого апеляційного адміністративного суду щодо зазначення у довідці про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 07 липня 2023 року №02.7-36/101 суддівської винагороди ОСОБА_1 станом на 07 липня 2023 року, розмір якої обчислений виходячи з посадового окладу судді апеляційного суду, визначеного із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, у розмірі 2102,00 грн та зобов'язано Шостий апеляційний адміністративний суд видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 07 липня 2023 року, розмір якої розрахований виходячи з посадового окладу судді апеляційного суду, визначеного на підставі ч. 2 ст. 130 Конституції України, ч.ч. 3, 4 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн, що встановлений ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (а.с. 11-13).
На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року у справі №320/33391/23 Шостим апеляційним адміністративним судом видано довідку від 21 березня 2024 року №02.7-36/108, згідно з якою станом на 07 липня 2023 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці складає 285175,00 грн (а.с. 14).
28 березня 2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2024 року №02.7-36/108.
Отже, враховуючи встановлені обставини, позивачем дотримано вимоги Порядку №3-1 для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та подано органу Пенсійного фонду України відповідну заяву та довідку про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання суддів у відставці від 21 березня 2024 року № 02.7-36/108, що свідчить про помилковість доводів апелянта щодо відсутності підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 28 березня 2024 року.
Колегія суддів звертає увагу на те, що підставою для звернення позивача з заявою від 28 березня 2024 року про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці слугувала не зміна розміру складових суддівської винагороди, а приведення у відповідність Шостим апеляційним адміністративним судом довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року у справі №320/33391/23.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Н.М. Єгорова
Судді А.Ю. Коротких
Є.О. Сорочко