14 січня 2025 року справа № 320/49660/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерство освіти і науки України, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Міністерство освіти і науки України щодо відмови у внесенні змін до алгоритму (програмного забезпечення) ЄДЕБО з тим, що в Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо ОСОБА_1 було правильно зазначено про те, що наразі при здобутті позивачем ступеню доктора філософії не порушується послідовність, визначена ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту", та в таблиці цієї довідки було зазначено "Так, не порушує";
- зобов'язати Міністерства освіти і науки України внести зміни до алгоритму (програмного забезпечення) ЄДЕБО з тим, що в Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо ОСОБА_1 було правильно зазначено про те, що наразі при здобутті позивачем ступеню доктора філософії не порушується послідовність, визначена ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту", та в таблиці цієї довідки було зазначено "Так, не порушує".
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено судове засідання у справі на 14.01.2025. Витребувано докази у справі від сторін. Відповідно до п.12 ч.9 ст.171 КАС України повідомлено відповідачу про наявні в суді матеріали (копія позовної заяви та додані до неї документи), які підлягають врученню йому як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
05.12.2024 відповідачем через підсистему "Електронний Суд" подано повідомлення про відсутність матеріалів у електронній справі, в якому відповідач зазначає, що про відкриття провадження у справі Міністерство дізналося з підсистеми «Електронний суд» 28.11.2024, однак жодних документів, що дають можливість скористатись своїм правом для подання відзиву щодо питань, які зазначені в заяві позивача не надходило. Враховуючи, що в підсистемі ЄСІТС «Електронний Суд» також відсутня позовна заява, що позбавляє Міністерство можливості із її ознайомленням та скористатись своїм правом для подання пояснень, просить направити на електронну адресу Міністерства освіти і науки України (mon@mon.gov.ua) або засобами поштових зв'язків на офіційну адресу (пр-т Берестейський, 10, м. Київ, 01135) копію позовної заяви з додатками по справі № 320/49660/24 для можливості реалізації своїх прав, передбачених статтею 162 КАС України.
27.12.2024 через підсистему "Електронний суд" відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому також повідомлено, що жодних документів, що дають можливість скористатись своїм правом для подання відзиву не надходило.
07.01.2025 від позивача на виконання вимог ухвали суду від 28.11.2024 подано докази у справі.
У судове засідання, призначене на 14.01.2025, з'явився представник позивача. Представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи не подавав.
Щодо повідомлення позивача від 05.12.2024 про відсутність матеріалів у електронній справі та направлення на електронну адресу Міністерства освіти і науки України (mon@mon.gov.ua) або засобами поштових зв'язків на офіційну адресу (пр-т Берестейський, 10, м. Київ, 01135) копії позовної заяви з додатками по справі № 320/49660/24, суд зазначає таке.
За правилами частини шостої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України Адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, зареєстровані за законодавством України як юридичні особи, їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи, зареєстровані за законодавством України, реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов'язковому порядку. Інші особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в добровільному порядку.
Згідно з абзацом другої частини восьмої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІТС, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис», якщо інше не визначено цим Кодексом.
Відповідно до частини сьомої, восьмої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
У разі подання до суду в електронній формі заяви по суті справи, зустрічного позову, заяви про збільшення або зменшення позовних вимог, заяви про зміну предмета або підстав позову, заяви про залучення третьої особи, апеляційної скарги, касаційної скарги та документів, що до них додаються, учасник справи зобов'язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи (абзац перший частини дев'ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України).
Такі документи в електронній формі направляються з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, шляхом надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення (абзац другий частини дев'ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно з частиною десятою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, на такі документи накладається кваліфікований електронний підпис учасника справи (його представника) відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
17.08.2021 Вища рада правосуддя рішенням №1845/0/15-21 затвердила Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - ЄСІТС), відповідно до пункту 2 якого це Положення визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема підсистем «Електронний кабінет», «Електронний суд» та підсистеми відеоконференцзв'язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх підсистем (модулів).
04.09.2021 в газеті «Голос України» опубліковано оголошення Вищої ради правосуддя про те, що окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС починають функціонувати після опублікування оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) ЄСІТС яке має містити інформацію про підпункти, пункти цього розділу, які вводяться в дію у зв'язку з початком функціонування відповідної підсистеми (модуля) ЄСІТС.
Вища рада правосуддя повідомила, що з початком функціонування підсистем «Електронний кабінет», «Електронний суд», підсистеми відеоконференцзв'язку, зазнає змін, зокрема, порядок вчинення процесуальних (або інших) дій, особливості вчинення яких передбачені підпунктами 15.1, 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України. Також повідомлено, що такі дії вчиняються з використанням підсистем (модулів) ЄСІТС у порядку, визначеному Положенням про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року №1845/0/15-21, та нормами процесуального законодавства, що регулюють порядок вчинення таких дій після початку функціонування відповідних підсистем (модулів) ЄСІТС.
З 05.10.2021 офіційно почали функціонувати підсистеми «Електронний кабінет», «Електронний суд», підсистеми відеоконференцзв'язку. Отже з 05.10.2021 надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу «Електронний суд», розміщеному за посиланням://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов'язковим використанням власного електронного підпису.
З огляду на викладене, учасники справи можуть звернутися до суду з позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами двома способами, або оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасниками справи (його представником) або звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов'язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через підсистему «Електронний кабінет».
Як вбачається з матеріалів справи, позовну заяву позивач подав 28.10.2024 у паперовій формі, без використання підсистеми ЄСІТС «Електронний суд», до якої додав копію позовної заяви з додатками для відповідача.
Відповідно до п.12 ч.9 ст.171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень - повідомлення про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб'єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
Відповідно до вказаної норми відповідачу у п. 10 ухвали від 28.11.2024 повідомлено про наявні в суді матеріали (копія позовної заяви та додані до неї документи), які підлягають врученню йому як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне повторно повідомити відповідачу - Міністерству освіти і науки України про наявні в суді матеріали (копія позовної заяви та додані до неї документи), які підлягають врученню йому як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
У зв'язку з викладеним, суд вважає за необхідне відмовити відповідачу у направленні на електронну адресу Міністерства освіти і науки України або засобами поштового зв'язку копію позовної заяви з додатками.
Згідно із ч. 2 ст. 223 Кодексу адміністративного судочинства України якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відкласти судове засідання у справі на іншу дату.
Керуючись ст.ст. 223, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Повторно повідомити відповідачу Міністерству освіти і науки України про наявні в суді матеріали (копія позовної заяви та додані до неї документи), які підлягають врученню йому як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
2. Відмовити відповідачу Міністерству освіти і науки України у направленні на електронну адресу Міністерства освіти і науки України або засобами поштового зв'язку копії позовної заяви з додатками.
3. Відкласти судове засідання на 30.01.2025 о 10:30 год.
4. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.