10 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13139/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/13139/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
05.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача стосовно нарахування розміру додаткових видів грошового забезпечення у довідках про грошове забезпечення, виданих 04.03.2024 на ім'я ОСОБА_1 за №ФП79044/3283 та №ФП79044/3284, які обраховані не у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо нарахованих сум додаткових видів грошового забезпечення, зокрема - "Надбавка за особливості проходження служби", "Надбавка за кваліфікаційну категорію" та "Премія";
- зобов'язати ОТЦКСП підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ) довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - "Надбавка за особливості проходження служби", "Надбавка за кваліфікаційну категорію" та "Премія", станом на:
1) 01.01.2020 із зазначенням у фінансовій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 68,3% - (7 232,97 грн), надбавки за кваліфікаційну категорію в розмірі 5% (269,00 грн), премії в розмірі 47% (2 528,60 грн) - з 01.02.2020;
2) 01.01.2022 із зазначенням у фінансовій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 68,3% (8 534,09 грн), надбавки за кваліфікаційну категорію у розмірі 5% (317,50 грн), премії у розмірі 47% (2 984,50 грн) - з 01.02.2022.
Позов обґрунтований тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі №440/4901/23 відповідач при виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 протиправно зменшив розміри додаткових видів грошового забезпечення, визначивши їх розмір із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018, а не на 01.01.2020 та 01.01.2022, чим порушено право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду 11.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву представник пояснив, що у рішенні суду, на підставі якого була видана довідка, не було зазначено виходячи з якого розміру посадового окладу та окладу за військовим званням необхідно здійснювати нарахування додаткових видів грошового забезпечення. Просив врахувати те, що надбавка за особливості проходження служби та премія є складовими грошового забезпечення військовослужбовців, які належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких не носить постійного характеру та стосується лише окремих осіб, визначених наказами командира. Розпорядженням Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 №220/13/7642 визначено, що в межах асигнувань, які виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020 - 2023 роках, Міністром оборони України були встановлені: оклади за військовим званням та посадові оклади (далі - ПО та ОВЗ) за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн і станом на сьогодні не змінювалися. Тобто за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби, обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Одночасно, згідно з пунктом 4 Постанови №704 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, яка набула чинності 20.05.2023) розмір посадових окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховується виходячи з розміру 1762,00 грн та визначається шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Тож, як на переконання представника відповідача, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до рішень судів, якими розмір ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види грошового забезпечення необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 1762,00 грн.
Розгляд справи, відповідно до статті 258, частини п'ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває на обліку в ГУПФ, де отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі №4404901/23 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУПФ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020 та 01.02.2022 відповідно.
04.03.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі №440/4901/23 та телеграми Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6 на ім'я ОСОБА_1 складено нові довідки:
- №ФП79044/3283, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2020 становить: посадовий оклад - 5380,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) - 1680,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 3530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (68,3%) - 6065,04 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (5%) - 225,50 грн, премія (47%) - 2119,70 грн, всього - 19000,24 грн;
- №ФП79044/3284, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2022 становить: посадовий оклад - 6350,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) - 1980,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 4165,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (68,3%) - 6065,04 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (5%) - 225,50 грн, премія (47%) - 2119,70 грн, всього - 20905,24 грн.
Вказані довідки надіслані ІНФОРМАЦІЯ_2 до ГУПФ супровідним листом за вих. №9/1/3285/79044 від 04.03.2024.
02.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою з приводу перерахунку розміру грошового забезпечення пенсіонеру Міноборони станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 з вірним обрахуванням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікаційну категорію та премії, а також включити до розрахунку пенсії надбавку за роботу з таємними документами.
Проте відповідач листом від 05.10.2024 №9/1/15906/фп79044 повідомив про відсутність підстав для виготовлення нових довідок станом на 01.01.2020 та 01.01.2022.
ОСОБА_1 вважає протиправними дії відповідача щодо нарахування розміру додаткових видів грошового забезпечення у довідках про грошове забезпечення, виданих 04.03.2024 на ім'я ОСОБА_1 за №ФП79044/3283 та №ФП79044/3284, які обраховані не у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо нарахованих сум додаткових видів грошового забезпечення, зокрема - "Надбавка за особливості проходження служби", "Надбавка за кваліфікаційну категорію" та "Премія".
З цих підстав позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, врегульовано положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону №2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45).
Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналізуючи наведене вище, суд зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Частиною 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 (надалі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Так, пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 №260 (надалі - Порядок №260), грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.
Згідно з положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.
Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІХ Порядку №260, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які мають присвоєну в установленому порядку кваліфікаційну категорію, займають посади і виконують службові обов'язки за спеціальністю, за якою присвоєно кваліфікаційну категорію, щомісячно виплачується надбавка за кваліфікаційну категорію у відсотках посадового окладу.
Розмір надбавки за кваліфікаційну категорію особам офіцерського складу, які займають посади (крім тих, які займають посади, зазначені в абзаці першому цього пункту) у закладах охорони здоров'я, медичних службах з'єднань і військових частин, навчальних військово-медичних закладах (підрозділах), науково-дослідних установах, підрозділах екологічної служби Збройних Сил України, Головній інспекції Міністерства оборони України, а також в органах управління медичної служби Міністерства оборони України та Збройних Сил України і яким за результатами атестації присвоєно відповідну кваліфікаційну категорію, встановлюється: друга кваліфікаційна категорія - 3 відсотки; перша кваліфікаційна категорія - 5 відсотків; вища кваліфікаційна категорія - 7 відсотків.
Пунктами 1, 2 розділу ХVІ Порядку №260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Тож надбавка за особливості проходження служби прямо залежить від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, а надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікаційну категорію та премія - від розміру посадового окладу.
Як вже встановлено судом, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі №440/4901/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 04.03.2024 було складено та направлено до ГУПФ довідки:
- №ФП79044/3283, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2020 становить: посадовий оклад - 5380,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) - 1680,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 3530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (68,3%) - 6065,04 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (5%) - 225,50 грн, премія (47%) - 2119,70 грн, всього - 19000,24 грн;
- №ФП79044/3284, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2022 становить: посадовий оклад - 6350,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) - 1980,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 4165,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (68,3%) - 6065,04 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (5%) - 225,50 грн, премія (47%) - 2119,70 грн, всього - 20905,24 грн.
Позивач погоджується зі складовими цих довідок, а також з їх відсотковим значенням.
Спірним у межах даної справи є питання правильності розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, відображених у довідках від 04.03.2024 №ФП79044/3283, №ФП79044/3284, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікаційну категорію та премії.
Відповідачем при розрахунку грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 у довідках від 04.03.2024 №ФП79044/3283, №ФП79044/3284 надбавку за особливості проходження служби, надбавку за кваліфікаційну категорію та премію розраховано, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного станом на 01.01.2018, а не станом на 01.01.2020 та 01.01.2022.
Стосовно посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 суд зазначає, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 з 29.01.2020 по 01.01.2023 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови.
Крім того, пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 врегульовано порядок розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, а не додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Водночас, відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.
Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.
Водночас лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 не є наказом чи директивою, і не встановлює правил поведінки.
Отже, зазначений лист не може вважатися ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким визначається розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії.
Відповідно, посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення МО України №220/13/7642 від 14.11.2023, як на підставу для обрахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, є безпідставним.
Як вже зазначено судом, надбавка за особливості проходження служби прямо залежить від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, а надбавка за кваліфікаційну категорію та премія - від розміру посадового окладу.
Таким чином, у разі збільшення розмірів основних видів грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року - відповідно змінюються і розміри додаткових видів грошового забезпечення, які обраховуються виходячи з розмірів змінених основних видів грошового забезпечення. Тому розмір додаткових видів грошового забезпечення повинен бути обчислений у спосіб, визначений нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку щодо протиправності дій відповідача в частині складення та надання до ГУПФ довідок про грошове забезпечення від 04.03.2024 станом на 01.01.2020 №ФП79044/3283 та станом на 01.01.2022 №ФП79044/3284 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікаційну категорію та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018.
З огляду на вищевикладене суд вважає, що ефективним та належним способом відновлення порушеного права позивача буде визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо складення та надання до ГУПФ довідок про грошове забезпечення від 04.03.2024 станом на 01.01.2020 №ФП79044/3283 та станом на 01.01.2022 №ФП79044/3284 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікаційну категорію та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018, у зв'язку з чим ІНФОРМАЦІЯ_2 слід зобов'язати підготувати та надати до ГУПФ довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікаційну категорію) та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 відповідно, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.
При цьому вимоги позову щодо зобов'язання відповідача визначити в оновленій довідці посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт, задоволенню не підлягають, оскільки в цій частині права позивача не є порушеними.
Сторонами у справі визнається той факт, що у спірній довідці розміри посадового окладу, окладу за військове звання (підполковник) та надбавки за вислугу років (50%) обчислено виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2022, тож вказані розміри не охоплюються предметом спору у цій справі.
Разом з тим вказане право позивача підтверджено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі №440/4901/23, як вже встановлено судом вище.
При цьому вимоги позову щодо визначення конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікаційну категорію та премії, що підлягають відображенню у довідках про розмір грошового забезпечення позивача, задоволенню не підлягають, оскільки такими повноваженнями наділений виключно відповідач.
Тож у цій частині вимог позов задоволенню також не підлягає.
Отже, позов у цілому слід задовольнити частково.
Позивач звільнений від сплати судового збору в силу закону як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, інших витрат не поніс, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 у справі №440/13139/24 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 04.03.2024 станом на 01.01.2020 №ФП79044/3283 та станом на 01.01.2022 №ФП79044/3284 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікаційну категорію та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікаційну категорію) та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 відповідно, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.
В решті вимог - позов залишити без задоволення.
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.
Суддя Є.Б. Супрун