10 січня 2025 рокуСправа №160/1652/24
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Бондар М.В., перевіривши матеріали заяви Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
02.01.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» (далі - ДУ «ТМО по Дніпропетровській області») про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, в якій заявник просить замінити сторону виконавчого провадження №75165899, а саме: боржника Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (Код ЄДРПОУ 45291657, пр. Праці, 16, Дніпро, Дніпропетровська область, 49041).
В обґрунтування заяви заявник посилається на те, що наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладення таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту. Наказом МВС України від 22.04.2024 №259 визначено в Міністерстві внутрішніх справ України Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України. Уповноважено Головний сервісний центр МВС України на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 та листопад 2019 для перерахунку пенсій, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та № 826/12704/18, призначення пенсій, оформлення подання на призначення пенсії з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС). Наказом МВС України від 21.06.2024 № 432 внесено зміни до наказу від 22.04.2024 №259 та пункт 2 викладено в такій редакції: «2. Уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 та листопад 2019 для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)». Крім того, наказ доповнено пунктом 3 такого змісту: « 3. Територіальним медичним об'єднанням Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву та Київській області (далі- територіальні медичні об'єднання), які є сторонами у справах щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інших пенсійних питань у судах першої (місцеві суди), апеляційної та касаційної інстанцій, вжити заходів щодо залучення Головного сервісного центру МВС як співвідповідача». У зв'язку з вищенаведеним випливає, що з 22.04.2024 ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» не є уповноваженим органом та ненаділена повноваженнями (функціями) з питань оформлення подання документів на призначення пенсії. Згідно з наказом №39 від 30.04.2024 «Про створення комісії з приймання -передачі документів з питань пенсійного забезпечення від ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» створена комісія з приймання -передачі документів з питань пенсійного забезпечення від ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС). 30.04.2024 актом прийому-передачі №33/28-1341 пенсійні справи, матеріали судових справ, листування з пенсіонерами МВС, довідки про розмір грошового забезпечення передано сектору з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області (м. Дніпро) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізької областях. Листом від 27.12.2024 за №31/29/30-15759-2024 РСЦ ГСЦ у Дніпропетровській та Запорізькій областях повідомлено, що облікова справа №83/35364 ОСОБА_1 передана актом від 30.04.2024 №33/28-1341 ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» до та знаходиться у ГСЦ РСЦ у Дніпропетровській та Запорізькій областях.
06.01.2025 до суду від позивача надійшли заперечення за заяву про заміну сторони виконавчого провадження. У вказаних запереченнях позивач зазначає, що 30.05.2024 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Сапарова А.С. на підставі поданої заяви позивачем винесла постанову про відкриття виконавчого провадження №75165899, якою зобов'язано ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» оформити подання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 09.11.2023 та направити вказане подання разом з документами до Головного управління Пенсійного фонду Україні у Дніпропетровській області. В кінці вересня 2024 позивач отримав повідомлення про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання від 20.09.2024, зі змісту якого слідувало, що виконавчий лист повернуто без виконання з причини його пред'явлення не за місцем виконання. Цього ж дня скасовані всі процесуальні документи у вказаному виконавчому провадженні, в тому числі, постанова про відкриття виконавчого провадження. Після повернення вищевказаного виконавчого листа, позивач направив його для примусового виконання за місцем виконання. 07.10.2024 на підставі заяви позивача державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Городничим Є.Ю. відкрито виконавче провадження №76216541 про зобов'язання ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» оформити подання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 09.11.2023 та направити вказане подання разом з документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відтак, на даний час з метою примусового виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/1652/24 від 12.04.2024 відкрито виконавче провадження №76216541. Обґрунтовуючи свою заяву, ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» посилається на накази МВС України від 25.02.2019 № 129, від 16.04.2021 № 291, від 22.04.2024 № 259 та від 21.06.2024 № 432. Вказані посилання жодним чином не підтверджують обставини правонаступництва. З листа РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 27.12.2024 слідує, що вказаний сервісний центр отримав пенсійну справу ОСОБА_1 , проте з даного листа неможливо встановити, чи знаходяться в матеріалах пенсійної справи №83/35364 ОСОБА_1 моя заява про призначення пенсії від 09.11.2023 та додатки до цієї заяви.
Ухвалою суду від 06.01.2025 розгляд заяви призначено в судовому засіданні на 10.01.2025 о 09:00 год.
09.01.2025 до суду від представника заявника надійшли документи:
- лист ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» від 02.01.2025 №33/24-05 щодо направлення запиту на отримання інформації про наявність в переданих документах заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 09.11.2023 та документи, що стосуються судової справи №160/1652/24;
- лист Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) від 06.01.2025 №31/29/30-354-2025 про наявність в обліковій справі 83/35364 ОСОБА_1 документів: заяви про призначення пенсії від 09.11.2023; копії паспорта та копія реєстраційного номера облікової картки платника податків; розрахунку вислуги років для призначення пенсії; грошового атестату; довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії.
Учасники справи в судове засідання не з'явились. Неявка представників сторін в судове засідання не перешкоджає розгляду заяви в порядку письмового провадження.
Дослідивши заяву та матеріали справи, суд зазначає наступне.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі №160/1652/24 позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» в частині не оформлення подання на підставі заяви ОСОБА_1 від 09.11.2023 про призначення пенсії та не направлення подання разом з документами до органу пенсійного забезпечення;
- зобов'язано Державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» оформити подання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 09.11.2023 та направити вказане подання разом з документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- у задоволенні вимог до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України відмовлено.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі №160/1652/24 набрало законної сили 14.05.2024.
Судом встановлено, що 30.05.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Сапаровою Анастасією Сергіївною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №75165899 з примусового виконання виконавчого листа №160/1652/24, від 15.05.2024, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
З матеріалів справи вбачається, що виконавчий документ за виконавчим провадженням №75165899 повернуто без прийняття до виконання від 20.09.2024.
07.10.2024 державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Городничим Єгором Юрійовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №76216541 з примусового виконання виконавчого листа №160/1652/24 від 15.05.2024, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
Згідно з частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
За приписами частини 5 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Судом встановлено, що згідно з пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.
Пунктом 2 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 було передбачено внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об'єднання МВС України по областях, місту Києву.
Згідно з пунктом 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129, у редакції наказу МВС України від 16.04.2021 за №291, уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій було визначено одночасно:
1) Департамент персоналу в особі управління координації пенсійних питань та соціальної роботи Департаменту персоналу МВС України;
2) Територіальні медичні об'єднання МВС України по областях, місту Києву.
При цьому відповідно до пункту 4 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 за №129.
Водночас, згідно з пунктом 1 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Згідно з пунктом 2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 та листопад 2019 для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01.05.2024.
Відповідно до наказу МВС від 21.06.2024 №432 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259" унесено до наказу Міністерства внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» такі зміни, зокрема:
1) пункт 2 наказу від 22.04.2024 викладено в такій редакції:
«Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)»;
2) після пункту 2, наказ доповнено пунктом 3 такого змісту:
« 3. Територіальним медичним об'єднанням Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву та Київській області (далі- територіальні медичні об'єднання), які є сторонами у справах щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інших пенсійних питань у судах першої (місцеві суди), апеляційної та касаційної інстанцій, вжити заходів щодо залучення Головного сервісного центру МВС як співвідповідача».
Проаналізувавши зміст вказаного наказу, суд дійшов висновку, що вищевказаним наказом визначено Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) уповноваженим органом на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Втім, у цій справі спірні правовідносини стосуються оформлення подання на підставі заяви ОСОБА_1 від 09.11.2023 про призначення пенсії та направлення до органу пенсійного забезпечення, а не у зв'язку з невидачею позивачу відповідної довідки.
Разом з цим, суд також зауважує, що матеріали справи містять акт про приймання-передавання справ (документів) від однієї установи до іншої від 30.04.2024 №33/28-1341, з якого випливає, що ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» в особі заступника начальника Баратинського В.І. передає, а регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), в особі заступника начальника сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС ) Кучуріна Р.М. приймає справи: ???
- облікові справи згідно зі списком в кількості 11940 шт. (додаток №1 з описом);
- реєстри №1 (документи (копії), підготовлені у попередні періоди для забезпечення перерахунків пенсій за період із 2008 по 2018) (додаток №2); ???
- реєстр №2 (документи, щодо видачі пільгових посвідчень, довідок колишнім працівникам ОВС) (додаток №3): ??
- реєстр №3 (облік видачі пільгових посвідчень, довідок, нагрудних знаків) (додаток №4);
- реєстр №4 (журнали та картотека обліку пенсіонерів ОВС) (додаток №5);
- облікові новостворені справи згідно зі списком в кількості 50 шт. (додаток №6);
- ??інформація на електронних носіях: БАЗА даних пенсіонерів МВС, копії довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018. 05.03.2019, 19.11.2019 та по рішенню суду (додаток - флеш-носій 1 шт.).
26.12.2024 ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» направлено запит на отримання інформації до начальника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо надання інформації, чи була передана пенсійна справа з додатками ОСОБА_1 до відділу координації пенсійних питань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) та чи знаходиться вказана пенсійна справа на обліку у відділі координації пенсійних питань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях.
Листом від 27.12.2024 №31/29/30-15759-2024 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) надано відповідь, якою повідомлено, що згідно з актом про приймання-передачу справ (документів) від однієї установи до іншої від 30.04.2024 №33/28-1341 ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» до РСЦ ГСЦ у Дніпропетровській та Запорізькій областях передана та знаходиться на обліку облікова справа 83/35364 ОСОБА_1
02.01.2025 ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» направлено запит на отримання інформації до начальника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо надання інформації, чи наявна в переданих документах заява про призначення пенсії від 09.11.2023 та документи, що стосуються судової справи №160/1652/24.
Листом від 06.01.2025 №31/29/30-354-2025 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) повідомлено, що в обліковій справі 83/35364 ОСОБА_1 є в наявності наступні документи:
- заява про призначення пенсії від 09.11.2023;
- копія паспорта та копія реєстраційного номера облікової картки платника податків;
- розрахунок вислуги років для призначення пенсії;
- грошовий атестат;
- довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії.
Суд зазначає, що в надані документи підтверджують те, що заява про призначення пенсії, подана ОСОБА_1 від 09.11.2023, а також відповідні додатки до цієї заяви передані до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях.
З огляду на наведене, на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) покладено відповідні функції ДУ Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області.
Відповідно до статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Враховуючи наведене вище, суд вважає, що заява ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» підлягає задоволенню шляхом зміни сторони виконавчого провадження.
Оскільки виконавчий документ за виконавчим провадженням №75165899 повернуто позивачку без прийняття до виконання, а 07.10.2024 державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Городничим Є.О. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №76216541 з примусового виконання виконавчого листа №160/1652/24 від 15.05.2024, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом, суд вважає за необхідне замінити сторону виконавчого провадження №76216541, а саме: боржника Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) адреса: проспект праці, 16, м. Дніпро, 49041; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 45291657).
На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України , суд, -
Заяву Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Замінити сторону виконавчого провадження №76216541, а саме: боржника - Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» на правонаступника - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (адреса: проспект праці, 16, м. Дніпро, 49041; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 45291657).
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар