Зіньківський районний суд Полтавської області
38100, м. Зіньків, вул. Соборності, 2. Тел.3-24-41/факс 3-11-95
Справа № 530/558/24
Номер провадження 1-кс/530/24/25
09.01.2025 р. слідчий суддя Зіньківського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 розглянувши в м. Зіньків Полтавської області скаргу ОСОБА_2 на постанову ВП №4 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області про закриття кримінального провадження № 12024175490000036 від 26.02.2024 року,-
08.01.2025 року до Зіньківського районного суду Полтавської області звернулася ОСОБА_2 зі скаргою на постанову ВП №4 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області про закриття кримінального провадження № 12024175490000036 від 26.02.2024 року.
Скаржник в скарзі посилається на те, що у провадженні ВП №4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області перебувало кримінальне провадження № 12024175490000036 від 26.02.2024 року. З листа ГУНП у Полтавській області за підписом ОСОБА_3 , який вона отримала 07.01.2025 року дізналася про те, що за результатами проведення досудового розслідування прийнято рішення про закриття кримінального провадження № 12024175490000036 від 26.02.2024 року, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України. Скаржник вважає, що постанова про закриття є незаконною. У зв'язку з цим звернулася до суду зі скаргою в якій просить слідчого суддю відмінити негайно постанову про закриття КП №12024175490000036 на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КПК України, покарати начальника сектору дізнання ВП № 4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 за недобросовісне виконання службових обов'язків, звільнивши її з посади, наклавши штраф і винісши догану, покарати прокурорів Диканської окружної прокуратури ОСОБА_5 і ОСОБА_6 за проявлену службову недбалість - накласти штраф, догану і звільнити із займаної посади за незнання чи навмисне невиконання своїх службових обов'язків, стягнути на її користь матеріальну шкоду в розмірі 14 мільйонів 300 тисяч гривень завдану їй бездіяльністю слідчого і прокурорів, повідомити суддів ШААС про злочинні дії ОСОБА_7 направивши в суд відомості про відкрите КП № 12024175490000036 та № 12023175490000049.
Скаржник у судове засідання не з'явилася.
Представник ВП №4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області та прокурор були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, явку представника в судове засідання не забезпечили, про причини неявки суду не повідомили, тим самим не скористалися своїм процесуальним правом та не виконали своїх процесуальних обов'язків.
Суд, зачитавши скаргу та дослідивши наявні матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення скарги, з наступних підстав.
Відповідно ст. 8 КПК кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями і застосовується цей принцип з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
При цьому суд також виходить з положень ч.1 ст.9 КПК, з яких вбачається, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства, тобто суд під час розгляду кримінального провадження повинен дотримуватися законності.
В той же час, відповідно до положень ч.6 ст.9 КПК, у випадках, коли положення КПК України не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.
Тобто, значення загальних засад кримінального провадження, як норм вищого ступеня нормативності, є підґрунтям для тлумачення норм кримінального процесуального права та подолання прогалин у правовому регулюванні кримінальних процесуальних правовідносин.
Згідно ч.1ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п. 2 ч. 1ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.
Згідно п.3 ч.1ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
П.1 ч.1ст.91КПК України встановлено, що у кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). За загальним правилом, визначеним в ч.1ст.92 КПК України, обов'язок доказування обставин, передбачених ст. 91 КПК України, покладається на слідчого, прокурора.
Відповідно до вимог ч.2ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов'язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом'якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Закриття кримінального провадження є одним із способів її остаточного вирішення, а тому провадження має закриватися після всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів. Постанова начальника дізнання має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи. Постановою начальника сектору дізнання відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській ОСОБА_4 закрито кримінальне провадження № 12024175490000036 від 26.02.2024 року, на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КПК України. Слідчий суддя не погоджується із вказаною постановою та вважає її передчасною.
Крім того, статтею 2 КПК України встановлено, що основним завдання кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до кримінальної відповідальності, був притягнутий до відповідальності у мірі своєї відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необгрунтованому примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантується право на справедливий розгляд та вирішення справи в розумні строки незалежним і неупередженим судом, створеним на підставі закону (ч.1 ст.21 КПК України).
Згідно ч.1 ст.40 КПК України, слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Частиною 2 цієї статті визначені повноваження слідчого. При цьому, відповідно до п.8 ч.2 цієї статті, слідчий уповноважений приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом. Згідно ч.1 ст.110 КПК України, процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду. Згідно ч.3 цієї статті, рішення слідчого приймається у формі постанови, при цьому, постанова виноситься у випадках, передбаченим цим Кодексом. Постанова слідчого складається з вступної, мотивувальної та резолютивної частини (ч.5 ст.110 КПК України).
Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст.303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, його представником чи законним представником тощо) такі рішення, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені. Встановлений ч.1 ст.303 КПК України перелік рішень, дій чи бездіяльності є вичерпним.
Відповідно до ст. 8 КПК України принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Слід зазначити, що судами першої та апеляційної інстанції враховуються загальні правові позиції ЄСПЛ щодо офіційного тлумачення ст.3 Конвенції у матеріальному та процесуальному аспектах у кримінальному судочинстві, які обумовлені законодавчим положенням щодо застосування Конвенції та практики ЄСПЛ при розгляді справ у якості джерела права.
У випадках, коли особа висуває небезпідставну скаргу про те, що вона була піддана неналежному поводженню зі сторони суб"єктів владних повноважень в порушення ст.3 Конвенції, це положення, якщо його тлумачити як загальний обов'язок держави відповідно до ст.1 Конвенції вимагає, щоб було проведено ефективне офіційне розслідування, метою якого є виявлення і покарання відповідальних осіб.
При цьому, розслідування за такими скаргами та твердженнями про неналежне поводження має бути ретельним і ефективним. Це означає, що органи влади мають завжди намагатись встановити події та не покладатися на поспішні або безпідставні висновки для закінчення розслідування чи для обґрунтування своїх рішень.
Відповідно до ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень. Однією із загальних засад кримінального провадження є його публічність ( п.18 ч.1 ст.7 КПК України). Суть даної засади кримінального провадження полягає в тому, що прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення або в разі надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи яка його вчинила.
Відповідно до ч.2 ст.9 КПК України передбачено, що керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов"язаний всебічно, повно і неупередженно дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом'якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема відносяться: верховенство права, законність, рівність перед законом і судом, повага до людської гідності, доступ до правосудця та обов"язковість судових рішень, змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, безпосередність дослідження показань, речей і документів, забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності (ст.7КПК України).
Розслідування кримінальної справи без дотримання вимог ст.ст. 22 КПК України слід вважати неповним і однобічним. Така однобічність і неповнота досудового слідства не може бути усунена в судовому засіданні, оскільки на суд покладені функції розгляду справи на принципах змагальності і диспозитивності, а не проведення слідства по доказуванню обставин та подій злочину і винуватості особи.
Враховуючи викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що начальник дізнання, приймаючи постанову про закриття кримінального провадження, зробила висновки щодо обставин, які обумовлюють закриття провадження у справі, передчасно, без належної перевірки та аналізу всіх обставин, про які зазначає скаржник у своїй скарзі, без проведення повного обсягу слідчих дій спрямованих на встановлення обставин кримінального правопорушення, на запит суду начальник сектору дізнання ОСОБА_4 повідомила про те, що кримінальне провадження № 12024175490000036 закрите на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, а тому скарга в частині скасування постанови начальника дізнання сектору дізнання ВП №4 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області про закриття кримінального провадження № 12024175490000036 від 26.02.2024 року, підлягає задоволенню.
Що стосується іншої частини скарги стосовно покарання начальника сектору дізнання ВП №4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області за недобросовісне виконання службових обов'язків, звільнивши її з посади, наклавши штраф і винісши догану, покарання прокурорів Диканської окружної прокуратури ОСОБА_5 і ОСОБА_6 за проявлену службову недбалість - накладення штрафу, догани і звільнення із займаної посади за незнання чи навмисне невиконання своїх службових обов'язків, стягнення на її користь матеріальної шкоди в розмірі 14 мільйонів 300 тисяч гривень завданої їй бездіяльністю слідчого і прокурорів, повідомлення суддів ШААС про злочинні дії ОСОБА_7 направлення в суд відомостей про відкрите КП 12024175490000036 та 12023175490000049, то слідчий суддя повідомляє, що дані питання не є предметом розгляду скарги про скасування постанови про закриття кримінального провадження, а тому скарга в цій частині задоволенню не підлягає.
Частиною 3 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Керуючись ч.5 ст.40, 214,303,307, 309,372, ч.2 ст.376 ,369-372 КПК України , слідчий суддя,-
Скаргу ОСОБА_2 на постанову ВП №4 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області про закриття кримінального провадження № 12024175490000036 від 26.02.2024 року - задоволити частково.
Скасувати постанову начальника сектору дізнання відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження № 12024175490000036 від 26.02.2024 року, та направити копію ухвали Зіньківському відділу Диканської окружної прокуратури для організації і контролю досудового розслідування, начальнику сектору дізнання ВП №4 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області - до виконання.
В іншій частині вимог скарги відмовити.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Слідчий суддя Зіньківського районного суду
Полтавської області ОСОБА_1