11 листопада 2010 року Справа №12/2021
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарі Луговій І.В., за участю представників сторін: позивача -Варфоломеєвої І.В. за довіреністю, відповідача -не з'явились, у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Черкаси, розглянувши справу за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до Комунального підприємства Білозірської сільської ради про стягнення 7270 грн. 79 коп.
Заявлено позов про відшкодування відповідачем шкоди, завданої державі самовільним використанням підземної води, без дозволу на спеціальне водокористування, за 2008 рік -3404 м3, за 2009 рік з 01.01.2009 по 31.08.2009 -1977 м3, з 01.09.2009 по 31.12.2009 -989 м3, за 2010 рік в період з 01.01.2010 по 08.02.2010 -362м3, в розмірі 7270 грн. 79 коп. та судових витрат.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві, підтримала і просила суд їх задовольнити.
Відповідач письмовий відзив на позов не подав, проти позову не заперечував, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового засідання (повідомлення про вручення поштового відправлення), явку свого представника в судове засідання не забезпечив. Відповідно до ст. 75 ГПК України суд розглянув справу без участі представника відповідача за наявними в справі матеріалами.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд позовні вимоги задовольняє частково з наступних підстав.
Проведеною позаплановою перевіркою позивачем - Державною екологічною інспекцією в Черкаській області виявлено, що водопостачання відповідача комунального підприємства Білозірської сільської ради здійснюється з трьох свердловин, дозвіл на спеціальне водокористування відсутній, журнали первинної облікової документації типових форм ПОД-11, ПОД-12 не ведуться, свердловини контрольно-вимірювальними пристроями не обладнані, звітність по водоспоживанню 2-ТП (водгосп) не здається, що є порушенням ст.ст. 44, 48, 93, 98, 110 Водного кодексу, ст.ст. 16, 19, 21, 56 Кодексу України про надра. Фактів забруднення водних об'єктів, забруднення поверхневих та підземних вод не виявлено. За наслідками перевірки складено акт від 08.02.2010 року, протокол про адміністративне правопорушення № 001845 від 08.02.2010 року стосовно головного бухгалтера КП Білозірської сільської ради Покутні Г.В. (а. с. 6-8).
Постановою позивача від 09.02.2010 року № 001595 головний бухгалтер КП Білозірської сільської ради Покутня Г.В. визнана винною в тому, що будучи відповідальною посадовою особою відповідача, допустила самовільне користування надрами і водокористування, тобто правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.ст. 44, 48 ВК України, ст.ст. 16, 19, 21, 56 Кодексу України про надра і на підставі ст.ст. 47, 48, 60 Кодексу України про адміністративні правопорушення притягнута до адміністративної відповідальності у виді штрафу (а. с. 9).
Згідно з довідками відповідача (а. с.10-13), ним за 2008, 2009 рік, січень-лютий 2010 року використано підземної води з трьох свердловин в кількості 6732 м3.
Відповідно до розрахунку, здійсненому позивачем, при самовільному водокористуванні за 2008 рік та з 01.01.2009 по 31.08.2009 рік, збитки розраховані за формулою (12) (Зс.в.= V * Тар * 5) «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації», затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 року № 290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332 (далі -Методика-1). При самовільному водокористуванні з 01.09.2009 по 08.02.2010 року, збитки розраховані за формулою (23) (Зсам.= 100 * W * Тар) «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства по охорону та раціональне використання водних ресурсів»(далі -Методика-2), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за № 767/16783. Загальний розмір збитків становить 7270 грн. 79 коп. (а. с. 5).
Із повідомлення заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 13.03.2010 року № 1158/03 слідує, що дозвіл на спеціальне водокористування у відповідача відсутній (а. с. 13).
За змістом ст.ст. 1 ч. 1 абз. 4, 44 ч. 1 п. 9, 48 ч. 1, 49 ч. 1, 110 ч. 1, 2 п. 6 Водного Кодексу України, використання води - це процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб; спеціальне водокористування це, в тому числі, і використання води, яке здійснюється на підставі дозволу; водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу, видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача; спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів; порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України; відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування.
Відповідно до ст. 68 ч. 4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 111 Водного Кодексу України, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Особливості застосування відповідальності за порушення природоохоронного законодавства визначено у ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», в якій, зокрема, визначено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995 року № 37 (з наступними змінами і доповненнями), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.06.1995 року за № 162/698, було затверджено «Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства по охорону та раціональне використання водних ресурсів»(далі -Методика-3). Методика-3 встановлювала основні вимоги щодо порядку проведення розрахунку заподіяних збитків і застосовувалась при здійсненні державного контролю у галузі охорони та раціонального використання водних ресурсів, була обов'язковою для інспекторів інспекційних підрозділів органів Мінекоресурсів України. Відповідно до п. 6.1. розділу 6 Методики-3, при самовільному водокористуванні збитки розраховувались за формулою (12), а саме - Зс.в.= W х Тар.
Наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 року № 290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332, затверджено «Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації»(Методика-1). Методика-1 погоджена, зокрема і Міністром екології та природних ресурсів України, розроблена відповідно до ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 111 Водного Кодексу України, встановила єдиний порядок розрахунків відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення вимог водного законодавства, є обов'язковою для використання органами Держводгоспу України і може застосовуватись спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях та іншими державними органами відповідно до законодавства. Згідно з розділом 6 Методики-1, розрахунок розмірів відшкодування збитків при самовільному водокористуванні здійснюється за формулою (1) - Зс.в.= V х Тар х 5.
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389 затверджено «Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів» (Методику-2). Цей наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за № 767/16783 і набрав чинності 25.08.2009 року. У зв'язку з прийняттям зазначеного наказу, Мінприроди визнав таким, що втратив чинність, наказ Мінекобезпеки від 18.05.1995 № 37 «Про затвердження Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків…» (Методики-3), що діяв до цього. Згідно з п. 1.2. Методики-2, ця Методика: встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які призвели до забруднення водних об'єктів, забруднення поверхневих та підземних вод та обумовлені, зокрема, самовільним використанням водних ресурсів. Відповідно до п. 9.1 розділу ІХ Методики-2, розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування, здійснюється за формулою (23) - Зсам.= 100 * W * Тар.
Згідно з ст.ст. 11, 1166 ч. 1 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки; підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; майнова шкода, завдана неправомірними діями чи бездіяльністю особи, відшкодовується нею в повному обсязі.
За загальними правилами відшкодування шкоди, визначеними у ст. 1192 ЦК України, особа, яка завдала шкоди майну, може відшкодувати її способом відшкодування в натурі або відшкодуванням завданих збитків.
З урахуванням викладеного суд вважає, що правопорушення, виявлене позивачем, а саме - самовільне водокористування відповідачем (використання вод без спеціального на те дозволу) без забруднення водних об'єктів, забруднення поверхневих та підземних вод, є порушенням водного законодавства, тому за період його вчинення за 2008, 2009, та по 08.02.2010 року включно для здійснення розрахунку розміру збитків підлягає застосуванню Методика-1. Розрахунок за формулою, що містять ця Методика, складає: 6732х0,1496х5х0,3=1510 грн. 66 коп. і в такому розмірі позов підлягає задоволенню.
На підставі статті 49 ГПК України, з відповідача в доход бюджету підлягають стягненню судові витрати, від сплати яких позивач звільнений - державне мито в розмірі 102 грн. та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд
Позов задовольнити частково.
Стягнути з комунального підприємства Білозірської сільської ради, 19635, вул. Леніна, 168, с. Білозір'я, Черкаський район, Черкаська область, р/р № 26008051505201 в КБ «Приватбанк», МФО 354347, код ЄДРПОУ 34891488:
на користь бюджету із зарахуванням на р/р Білозірської сільської ради № 33112331700480, ОКПО 22809110, отримувач УДК в Черкаському районі, банк отримувача ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код платежу 24062100 -1510 грн. 66 коп. відшкодування збитків, заподіяних самовільним водокористуванням;
в доход державного бюджету України на рахунок 31117095700002, банк ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код бюджетної класифікації -22090200, символ звітності банку - 095, отримувач -УДК м. Черкаси, код 22809222 через ДПІ у Черкаському районі -державне мито в сумі 102 грн.;
на р/р 31216264700002 в ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, ЄДРПОУ 22809222, УДК в м. Черкаси -236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
В решті позову на суму 5760 грн. 13 коп. - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня прийняття.
Суддя В.М. Грачов