Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
09 січня 2025 року № 520/32115/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області (вул.Шевченка, буд.8 м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 38631015) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області, щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходу згідно постанови Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001р. «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», у зв'язку з несвоєчасною сплатою грошового забезпечення;
-зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходу за період з 01.01.2020р. по 09.10.2024р. згідно постанови Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001р. «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати»;
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач протиправно відмовив у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 №159.
По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам та отримана ними.
Відповідач надав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки перерахована сума грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2023р. по справі№520/16887/23 була виплачена 09.10.2024р., відповідно платіжної інструкції від 08.10.2024р. №5324, у розмірі 77610,07грн., а позивач в порушенні вимог ст.4 Закону України «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» звернувся до суду 22.11.2024р..Просить у задоволені позовних вимог відмовити.
Згідно ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.
З наявного в матеріалах справи скриншоту з банківського рахунку встановлено, що 09.10.2024р. переведена сума 77610,07грн..
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області від 11.11.2024р. за №65130-1-10590/65190 на звернення представника позивача від 06.11.2024р., щодо виплати компенсації, відповідач зазначив, що позивачем пропущений строк звернення, оскільки перерахована сума грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2023р. по справі№520/16887/23 була виплачена 09.10.2024р., відповідно платіжної інструкції від 08.10.2024р. №5324, у розмірі 77610,07грн., а позивач в порушенні вимог ст.4 Закону України «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» звернувся паза межами строку.
Не погоджуючись з відмовою, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає таке.
Правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (у подальшому Закон №2050).
При вирішені спору суд виходить із того, що за ст. 1 Закону України від 19.10.2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Згідно статті 2 Закону № 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
За п. 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою КМУ від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159), компенсації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і які не мають разового характеру, разом із сумою індексації: у редакції, чинній до 14 квітня 2022 року про це зазначено у першому абзаці цього пункту, у чинній редакції - у шостому абзаці.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону № 2050-III).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону № 2050-III).
За ст. 7 Закону № 2050-III відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.
Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.
Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
Згідно пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.
Суд зауважує, що необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-III, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, або відмовити у її виплаті. А тому тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов'язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.
Судом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/16887/23, відповідачем проведений перерахунок грошового забезпечення позивача та відповідачем нараховано недоплачену частину грошового забезпеченя за період з 01.01.2020р. по дату припинення виплати.
На звернення представника позивача від 06.11.2024р. до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області, щодо нарахування та виплати компенсації, був наданий лист від 11.11.2024р. за №65130-1-10590/65190 у якому відповідач зазначив, що позивачем пропущений строк звернення на отримання компенсації, оскільки перерахована сума грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2023р. по справі№520/16887/23 була виплачена 09.10.2024р., відповідно платіжної інструкції від 08.10.2024р. №5324, у розмірі 77610,07грн., а позивач в порушенні вимог ст.4 Закону України «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» звернувся поза межами строку.
Спірним питанням у цій справі є, зокрема, правомірність дій відповідачів щодо відмови у проведенні нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати .
Як вбачається з матеріалів, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2023р. №520/16887/23 відповідачем здійснено перерахунок, в той же час, виплату перерахованого грошового забезпечення на виконання рішення суду було здійснено лише 09.10. 2024 року, що підтверджується скриншотом з карткового рахунку позивача.
Отже, в спірному випадку має місце несвоєчасна виплата відповідачем перерахованого грошового забезпечення, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини у зв'язку з порушенням строків її виплати за вказаний період.
Висновок щодо зобов'язання відповідача здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасністю виплат, за період з моменту неправомірного нарахування відповідачем до моменту фактичної її виплати викладений Верховним Судом у постанові від 12.02.2019 у справі №814/1428/18 та підтриманий у постанові від 21.08.2023 у справі №460/6767/20.
Щодо строку звернення з позовом суд зазначає, що саме з моменту отримання листа-відповіді від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області який складений 11.11.2024р. за №65130-1-10590/65190 розпочався перебіг передбаченого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку для звернення позивача до суду із заявленими ним позовними вимогами.
Вказана правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 18.08.2023 у справі №460/4166/20 та підтримана Верховним Судом у постанові від 21.08.2023 у справі №460/6767/20.
Оскільки позивач звернувся до суду з позовом 22.11.2024р., шестимісячний строк звернення ним дотримано.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що дії щодо відмови у виплаті компенсації втрати частини доходів за несвоєчасно проведену виплату пенсії вчинені відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області щодо відмови у виплаті позивачу компенсації втрати частини за несвоєчасно проведену виплату грошового забезпечення та зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасною виплатою.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Згідно п.1ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати не розподіляються.
Керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області (вул.Шевченка, буд.8 м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 38631015) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу згідно постанови Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001р. «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати».
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області (вул.Шевченка, буд.8 м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 38631015), нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходу за період з 01.01.2020р. по 09.10.2024р. згідно постанови Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001р. «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати».
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Заічко О.В.