ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
03 серпня 2010 року 11:29 № 2а-2298/10/2670
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Міськбудінвест»
до відповідачаначальника Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві
проскасування рішень
у складі:
головуючий суддя:Добрянська Я.І.
секретар судового засіданняПономарьові Д.Г.
Представники сторін:
від позивача
від відповідача Семенюк С.В. (довіреність від 27.07.2010р. №598)
не прибув
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 03.08.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Міськбудінвест»з позовом до начальника Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про скасування рішень.
В судовому засіданні представник позивача свої позовні вимоги підтримав та просив:
- скасувати постанову начальника Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 16.02.2009 № 83-КУ;
- скасувати розпорядження начальника Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про усунення порушень законодавства про цінні папери від 16.02.2009 року № 311-КУ;
- скасувати розпорядження начальника Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про усунення порушень законодавства про цінні папери від 10.12.2008 року № 567-КУ;
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем порушено порядок прийняття та ознайомлення з розпорядженням, оскільки у позивача не було повідомлено про оскаржуване розпорядження від 10.12.2008р., і тому ТОВ «Будівельна компанія «Міськбудінвест» не могло виконати вимоги даного розпорядження. Крім того, зазначив, що позивач не зобов'язаний зазначати у звіті про стан об'єкта нерухомості такі відомості як обсяг залучених фінансових ресурсів та виконання плану будівництва .
Представник відповідача в судове засідання 03.08.2010р. не з'явився, однак подав до суду заперечення на позов, з якого вбачається, що позов не визнає, оскільки оскаржувані рішення Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві винесені у межах компетенції та повноважень відповідача, із дотриманням усіх норм чинного законодавства, а відтак підстав для їх скасування немає.
Розглянувши подані сторонами матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Уповноваженою особою при перевірці регулярної квартальна інформації за ІІІ квартал 2008 року від 24.10.2008 р. вх. №12441/04-05, у відношенні ТОВ «Будівельна компанія «Міськбудінвест»встановлені порушення вимог ст.. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та І, ІV розділів «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», а саме у формі «інформація про облігації емітента»відсутня інформація про мету випуску облігацій та не повністю розкритий звіт про стан об'єкта нерухомості (відсутня інформація про обсяг залучених фінансових ресурсів, виконання плану будівництва, перелік виконаних робот).
На підставі виявлених порушень, Територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві винесла розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 10.12.2008 року №567-КУ, яким розпорядилась усунути у термін до 30.12.2008 р. вищезазначені порушення та письмово поінформувати уповноважену особу Комісії.
Організаційно-правова діяльність Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку регулюється комплексом нормативних документів, основним із яких є Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».
Відповідно до ч. 2 ст. 6 зазначеного Закону Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.
Згідно ст.. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.
В ст.. 1 даного Закону визначено поняття «державне регулювання ринку цінних паперів» - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.
Статтею 2 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»визначено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється з метою: реалізації єдиної державної політики у сфері випуску та обігу цінних паперів та їх похідних; створення умов для ефективної мобілізації та розміщення учасниками ринку цінних паперів фінансових ресурсів з урахуванням інтересів суспільства; одержання учасниками ринку цінних паперів інформації про умови випуску та обігу цінних паперів, результати фінансово-господарської діяльності емітентів, обсяги і характер угод з цінними паперами та іншої інформації, що впливає на формування цін на ринку цінних паперів; забезпечення рівних можливостей для доступу емітентів, інвесторів і посередників на ринок цінних паперів; гарантування прав власності на цінні папери; захисту прав учасників фондового ринку; інтеграція в європейський та світовий фондові ринки; дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства; запобігання монополізації та створення умов розвитку добросовісної конкуренції на ринку цінних паперів; контролю за прозорістю та відкритістю ринку цінних паперів.
В статті 8 вищезазначеного Закону визначені повноваження Комісії, а саме, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право:
- давати висновки про віднесення цінних паперів до того чи іншого виду, визначеного чинним законодавством; -
встановлювати обов'язкові нормативи достатності власних коштів та інші показники і вимоги, що обмежують ризики по операціях з цінними паперами в ході здійснення діяльності по випуску та обігу цінних паперів, інших видів професійної діяльності на ринку цінних паперів (за винятком банківських операцій), якщо інше не передбачено законами України;
- встановлювати за погодженням з Кабінетом Міністрів України плату за видачу ліцензій, реєстрацію документів, надання інформації за запитами юридичних та фізичних осіб і спрямуванням отриманих коштів до Державного бюджету України;
- встановлювати обмеження щодо суміщення видів професійної діяльності на ринку цінних паперів;
- у разі порушення законодавства про цінні папери, нормативних актів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку виносити попередження, зупиняти на термін до одного року розміщення (продаж) та обіг цінних паперів того чи іншого емітента, дію ліцензій, виданих Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, анулювати дію таких ліцензій;
- у разі порушення фондовою біржею законодавства про цінні папери, статуту та правил фондової біржі зупиняти торгівлю на фондовій біржі до усунення таких порушень;
- здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам;
- проводити самостійно чи разом з іншими відповідними органами перевірки та ревізії фінансово-господарської діяльності професійних учасників ринку цінних паперів та саморегулівних організацій професійних учасників ринку цінних паперів, а також перевірки та ревізії діяльності емітентів щодо стану корпоративного управління та здійснення операцій з розміщення та обігу цінних паперів;
- надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства;
- надсилати матеріали в правоохоронні органи стосовно фактів правопорушень, за які передбачена адміністративна та кримінальна відповідальність, якщо до компетенції комісії не входить накладення адміністративних стягнень за відповідні правопорушення;
- надсилати матеріали в органи Антимонопольного комітету України у разі виявлення порушень законодавства про захист економічної конкуренції;
- розробляти і затверджувати з питань, що належать до її компетенції, обов'язкові для виконання нормативні акти;
- накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів;
- порушувати питання про звільнення з посад керівників фондових бірж та інших установ інфраструктури фондового ринку у випадках недодержання ними чинного законодавства України, з метою захисту інтересів інвесторів та громадян;
- призначати тимчасово (до двох місяців) керівників фондових бірж, депозитаріїв та інших установ інфраструктури фондового ринку, зупиняти або припиняти допуск цінних паперів на фондові біржі або торгівлю ними на будь-якій фондовій біржі, зупиняти кліринг та укладення договорів купівлі-продажу, цінних паперів на фондових біржах на певний термін для захисту держави, інвесторів;
- здійснювати разом з іншими виконавчими органами контроль за поліграфічною базою з випуску цінних паперів;
- здійснювати моніторинг руху інвестицій в Україну та за її межі через фондовий ринок;
- розробляти та впроваджувати моделі інфраструктури фондового ринку;
- здійснювати сертифікацію програмного забезпечення та встановлювати вимоги до програмних продуктів на фондовому ринку;
- вилучати під час проведення перевірок на строк до трьох робочих днів документи, що підтверджують факти порушення актів законодавства про цінні папери;
- порушувати в суді питання про ліквідацію корпоративного інвестиційного фонду та саморегулівних організацій;
- приймати рішення про ліквідацію пайового інвестиційного фонду;
- проводити перевірки незалежних оцінювачів майна інститутів спільного інвестування щодо додержання вимог законодавства у сфері спільного інвестування;
- з метою запобігання і боротьби з правопорушеннями на ринку цінних паперів у рамках міжнародного співробітництва на умовах взаємності надавати та одержувати інформацію з питань функціонування ринку цінних паперів і професійних учасників ринку цінних паперів, яка не становить державної таємниці та не призводить до розголошення професійної таємниці;
- з метою запобігання і протидії легалізації (відмиванню) доходів, здобутих злочинним шляхом, у рамках міжнародного співробітництва надавати та одержувати від відповідних органів інших держав інформацію стосовно діяльності окремих професійних учасників ринку цінних паперів у випадках і порядку, встановлених у відповідних міжнародних договорах України;
- встановлювати граничні тарифи на послуги Рейтингових агентств, які оплачуються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів;
- проводити самостійно чи разом з іншими відповідними органами перевірки фінансово-господарської діяльності уповноважених рейтингових агентств;
- у разі виявлення ознак порушення Рейтинговим агентством вимог законів України у сфері цінних паперів та/або нормативних актів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку вживати заходи впливу відповідно до законодавства, в тому числі виключати уповноважені рейтингові агентства з Державного реєстру уповноважених рейтингових агентств, анулювати Свідоцтво про включення до Державного реєстру уповноважених рейтингових агентств, виключити міжнародні рейтингові агентства з переліку визнаних;
- для захисту інтересів держави та інвесторів у цінні папери зупиняти на підставі рішення Комісії внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів або до системи депозитарного обліку щодо цінних паперів певного емітента або певного власника на строк до усунення порушень, що стали підставою для прийняття такого рішення;
- звертатися до судів із запитами щодо надання інформації про знаходження у них на розгляді справ щодо цінних паперів та корпоративного управління у зв'язку з розглядом Комісією питань діяльності відповідних емітентів та професійних учасників ринку цінних паперів;
- узагальнювати практику застосування законодавства з питань корпоративного управління.
Відповідно положень розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, що затверджені рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 р. N 2272 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 р. за N 120/14811 розпорядження про усунення порушень може бути винесено незалежно від порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Розпорядження про усунення порушень надається особі, щодо якої його винесено (про що здійснюється відповідний напис на примірнику розпорядження, що залишається у справі), або надсилається поштою протягом трьох робочих днів з дати його винесення.
Відповідно до ч. 16. розділу І Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, що затверджені рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 р. N 2272 Постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанова по справі про адміністративне правопорушення), постанова про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про виправлення описок вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом.
Доказом надіслання постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акта про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанови по справі про адміністративне правопорушення), постанови про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про виправлення описок є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек.
Як вбачається з положень розділу І Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, що затверджені рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 р. N 2272 вимога щодо направлення рекомендованих листів передбачена лише для направлення постанов. Таким чином, чинне законодавства не визначає обов'язку Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку направляти розпорядження саме рекомендованим листом.
Посилання представника позивача на неотримання ним розпорядження від 10.12.2008р. спростовується матеріалами справи, оскільки відповідач надав суду доказ відправлення вищезазначеного розпорядження, а саме реєстр відправлень разом з касовим чеком та відміткою вихідного номера.
Суд звертає увагу, що уповноваженою особою відповідача добросовісно виконані вимоги щодо відправки зазначеного вище розпорядження, оскільки, як вже було зазначено вище, в матеріалах справи міститься реєстр відправлень №461 разом із касовим чеком та відмітка вихідного номера, яка знаходиться на зазначеному розпорядженні.
Тому, враховуючи положення вищезазначених норм, суд не бере до уваги твердження представника позивача, що відповідачем було порушено процедуру вручення оскаржуваного розпорядження від 10.12.2008р..
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач відправив розпорядження від 10.12.2008р у спосіб який визначений чинним законодавством України.
21.01.2009 року Комісія винесла постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, яка була надіслана позивачу відповідно до вимог чинного законодавств, що зазначені вище, враховуючи положення розділу І Правил від 11 грудня 2007 р. N 2272 ( реєстр відправлення з поштовою відміткою міститься в матеріалах справи).
У зв'язку із ненаданням позивачем відповідних документів, що свідчить про ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 10.12.2008 року, Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів від 03.02.2009 року №94-КУ, у якому зазначено, що представник ТОВ «Будівельна компанія «Міськбудінвест» на підписання акту не з'явився.
03.02.2009 року уповноваженою особою відповідача було винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, у якій позивача було повідомлено про те, що розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів відбудеться 16.02.2009 року.
Дана постанова була також направлена відповідно до вимог чинного законодавства України, про що наявні у матеріалах справи докази (реєстр відправлення з поштовою відміткою від 05.02.09 разом з касовим чеком).
За результатами розгляду справи 16.02.2009 року уповноваженою особою відповідача було винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 83-КУ, якою на позивача за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів було накладено штраф у розмірі 17 000 грн.
Згідно п. 8 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В даному випадку до позивача було застосовано фінансову санкцію у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто не максимальний розмір, що передбачений положеннями ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».
Крім вищезазначеної постанови, 16.02.2009 відповідачем винесено розпорядження від №311-КУ, яким зобов'язано позивача у термін до 26.03.2009 року усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме виправити помилки в електронній та паперовій формах: у формі «інформація про облігації емітента»відсутня інформація про мету випуску облігацій та не повністю розкритий звіт про стан об'єкта нерухомості (відсутня інформація про обсяг залучених фінансових ресурсів, виконання плану будівництва, перелік виконаних робот).
Відповідно до ч. 1 розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, що затверджені рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 р. N 2272 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 р. за N 120/14811 розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери (далі - розпорядження про усунення порушень) виноситься уповноваженою особою за наслідками розгляду справи про правопорушення одночасно з постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто.
Крім того, ч. 9 вищезазначеного розділу Правил, передбачає, що у разі ухилення від виконання або несвоєчасного виконання розпорядження про усунення порушень уповноважена особа застосовує відповідну санкцію та у разі необхідності виносить нове розпорядження.
Таким, чином відповідачем винесено повторне розпорядження від 16.02.2009 р., оскільки позивачем не було виконано розпорядження від 10.12.2008р.
Не погоджуючись із постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 16.02.2009р. № 83-КУ позивач оскаржив її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Відповідно до положень розділу XV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів щодо юридичної особи може бути оскаржено до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дати винесення постанови. При розгляді скарги приймається одне з таких рішень: - залишити постанову без змін, а скаргу - без задоволення; - скасувати постанову і надіслати справу на новий розгляд; - скасувати постанову і закрити справу; - змінити постанову повністю або частково, але таким чином, щоб санкція не була посилена.
Так, Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку рішенням від 22.05.2009 року №506 постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 16.02.2009р. №83-КУ залишена без змін, а скарга без задоволення.
Згідно положень вищезазначеного розділу постанова за справою про правопорушення, а також рішення Комісії за скаргою на постанову можуть бути оскаржені до суду в порядку і строки, установлені законодавством.
В судовому засіданні представник позивача зазначив, що позивач не зобов'язаний зазначати у звіті про стан об'єкта нерухомості такі відомості як обсяг залучених фінансових ресурсів та виконання плану будівництва .
Відповідно до ст.. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Публічні акціонерні товариства додатково розкривають інформацію про свою діяльність на основі міжнародних стандартів бухгалтерського обліку в порядку, встановленому Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної, особливої інформації та інформації про іпотечні цінні папери, сертифікати фонду операцій з нерухомістю та інформації в повідомленні про проведення загальних зборів (далі - Інформація) емітентами цінних паперів та подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія) регулюються Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, що затверджено рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 р. N 1591 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2007 р. за N 97/13364.
Розділ IV вищезазначеного Положення регулює питання щодо розкриття регулярної квартальної інформації емітентами цінних паперів.
Так, відповідно до положень вищезазначеного розділу у описі до таблиць розкривається інформація про внутрішні та зовнішні ринки, на яких здійснюється торгівля цінними паперами емітента, а також розкривається інформація щодо факту лістингу/делістингу цінних паперів емітента на фондових біржах, мета емісії, спосіб розміщення тощо.
Згідно ч.5 пп.5.4 п.5 глави 1 розділу ІІ Положення про порядок здійснення емісії облігацій підприємств та їх обігу, що затверджено рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 17 липня 2003 р. N 322 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 р. за N 706/8027 мета емісії облігацій (напрями використання /із зазначенням конкретних обсягів/ фінансових ресурсів, залучених від продажу облігацій; джерела погашення та виплати доходу за облігаціями; зобов'язання емітента щодо невикористання коштів, залучених від розміщення облігацій, для формування і поповнення статутного капіталу емітента, а також для покриття його збитків від господарської діяльності).
Враховуючи вищезазначені положення законодавства та матеріали справи, суд приходить до висновку, що у поданій позивачем квартальній інформації емітента цінних паперів за 3 квартал 2008 р., мета емісії не була вказана, оскільки не зазначена інформація про обсяг залучених фінансових ресурсів, виконання плану будівництва, перелік виконаних робот, що входять до складу інформації звіту про стан об'єкта нерухомості, яка є складовою мети емісії.
Крім того, відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», має право, зокрема, вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
Таким чином суд вбачає, що позивач вчинив правопорушення на ринку цінних паперів, передбачене ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»та до нього правомірно застосовані фінансові санкції.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві правомірно винесені розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 10.12.2008 року № 567-КУ, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 16.02.2009 № 83-КУ, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 16.02.2009 року № 311-КУ;
Таким чином, судом вбачається, що оскаржувані рішення відповідача винесені у межах компетенції та повноважень Комісії, із дотриманням усіх норм чинного законодавства, а відтак підстав для визнання їх протиправними та скасування немає.
Згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представник відповідача довів правомірність прийнятих Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку рішень у відповідності до вимог чинного законодавства
Натомість представник позивача не надав належних пояснень щодо обґрунтування заявлених позовних вимог.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно застосував до позивача фінансову санкцію за порушення п. 8 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а тому позовні вимоги позивача є безпідставними та необгрутнованими, підстав для задоволення позовних вимог не вбачається.
Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 71, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
1. У задоволенні позову -відмовити повністю.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Головуючий суддяЯ.І. Добрянська
Дата складання та підписання постанови в повному обсязі -09.08.2010 р.
Суддя Я.І. Добрянська