ЄУН 932/178/25
Провадження №2-а/932/10/25
09.01.2025 місто Дніпро
Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:
головуючого - судді Салькової В.С.,
за участю секретаря судового засідання Щербаченко А.В.,
представника позивача Мельника Д.П.,
відповідача - ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), присутнього за допомогою відеоконференції,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України громадянина Туркменістану,
І. Стислий виклад вимог та позиція позивача
09.01.2025 позивач звернувся до суду з цим позовом до відповідача та в обґрунтування вимог зазначив таке.
Громадянин Туркменістану ОСОБА_1 востаннє в'їхав на територію України 04.09.2018 через КПП «Харків» з метою навчання, був документований посвідкою на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 з терміном дії з 06.12.2016 до 11.09.2019.
Втративши підстави для перебування на території України, відповідач ухилився від виїзду з України, при цьому не звертався до ГУ ДМС із будь-якими заявами для легалізації свого подальшого знаходження в країні.
За фактом порушення строку перебування в Україні відповідач 14.12.2023 був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.203 КпАП України, також відносно нього 14.12.2023 було прийняте рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни, яким зобов'язано залишити територію України у термін до 17.12.2023. Вказане рішення ОСОБА_1 не виконав, 20.12.2023 щодо нього прийняте рішення №6 про примусове видворення з України.
Оскільки відповідач тривалий час - з 11.09.2019 перебуває на території України без законних підстав, не вживав заходів задля легалізації свого перебування в Україні, ухиляється від виїзду з України після втрати підстав для перебування, не виконав у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, у нього відсутні законні підстави для перебування на території України, та, відповідно, можливість легального працевлаштування та законного одержання доходу, позивач вважає, що відповідач самостійно територію України не покине, перешкоджатиме проведенню процедури видворення та може втекти.
Рішенням Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 29.12.2023 відповідача затримано для забезпечення його видворення за межі території України, строк затримання неодноразово продовжувався рішеннями Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська, востаннє - рішенням від 13.11.2024 на два місяці.
Позивачем вживаються заходи для примусового видворення ОСОБА_1 , однак з незалежних від нього причин здійснити примусове видворення наразі не є можливим, тому просить суд продовжити строк перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців (далі - ПТПІ) для забезпечення його примусового видворення за межі території України на три місяці.
ІІ. Позиції та заяви (клопотання) учасників справи під час розгляду справи
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на їхньому задоволенні, надавши пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві. Додав, що єдиною перешкодою наразі для видворення відповідача за межі України є його відмова від заповнення пакету документів, необхідних для отримання свідоцтва для повернення до країни походження, оскільки дія його паспорту вже закінчилася.
Відповідач позовні вимоги не визнав, вказавши, що його вже давно могли видворити, але не зробили цього. Він не заповнює документи та взагалі відмовляється від їхнього отримання, тому що не довіряє нікому. Вважає, що його мають випустити та він самостійно повернеться додому.
ІІІ. Процесуальні дії у справі
Ухвалою судді від 09.01.2025 відкрите спрощене позовне провадження у справі, призначений її розгляд в судовому засіданні о 15-30 09.01.2025, задоволене клопотання представника позивача про проведення судового засідання за участю відповідача в режимі відеоконференції з ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України».
Інших заяв або клопотань від учасників справи суду не надходило.
ІV. Фактичні обставини, встановлені судом
Судом встановлене, що ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Туркменістану, документованим паспортним документом НОМЕР_2 , виданим 19.07.2013 зі строком дії до 18.07.2023, який був продовжений до 31.12.2024.
ОСОБА_1 останній раз здійснив в'їзд на територію України 04.09.2018 через КПП «Харків» з метою навчання, що підтверджено відмітками у паспортному документі та інформацією з веб-інтерфейсу інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон. Був документований посвідкою на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 з терміном дії з 06.12.2016 до 11.09.2019.
Втративши 11.09.2019 підстави для подальшого перебування на території України, відповідач ухилився від виїзду з України, із будь-якими заявами про легалізацію свого перебування до ГУ ДМС в Дніпропетровській області не звертався, інформація щодо визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відсутня.
14.12.2023 ГУ ДМС в Дніпропетровській області відносно відповідача прийняте рішення №1201130100014528 про його примусове повернення до країни походження або третьої країни, яким ОСОБА_1 зобов'язаний залишити територію України у строк до 17.12.2023, однак останній вказане рішення не виконав.
20.12.2023 ГУ ДМС в Дніпропетровській області стосовно відповідача прийняте рішення №6 про примусове видворення з України, яке оскаржене не було.
З 29.12.2023 і дотепер відповідач на підставі рішення Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 29.12.2023 у справі №205/13858/23 утримується у ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України», строк його затримання продовжувався 7 разів рішеннями Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 21.02.2024, 04.04.2024, 17.04.2024, 16.07.2024, 13.09.2024, 15.10.2024 та 13.11.2024.
Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 16.07.2024 у справі №932/5877/24 встановлене, що ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено лист від 16.01.2024 №1201.17-716/12.3-24 до Посольства Республіки Молдова в Україні з метою співпраці в оформленні транзитної візи для відповідача та виконання рішення про примусове видворення
29.02.2024 з метою забезпечення видворення відповідача уповноваженою службовою особою ГУ ДМС у Дніпропетровській області у телефонному режимі отримано інформацію від представника Посольства Республіки Молдова про необхідність офіційного звернення до Генерального інспекторату з міграції в Республіці Молдова з метою отримання дозволу для документування відповідача транзитною візою та забезпечення примусового видворення.
Листом ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 01.03.2024 вих.№1201.17.2-3039/12.3-24 до Генерального інспекторату з міграції в Республіці Молдова направлене офіційне звернення з метою документування відповідача транзитною візою для забезпечення виконання рішення про примусове видворення.
Згідно з листом Посольства Республіки Молдова в Україні від 22.03.2024 №5141/1/1201 процедура видачі транзитної візи Консульським відділом Посольства Республіки Молдова в Україні здійснюється за попереднім запитом української сторони в Генеральному Бюро по Міграції Республіки Молдова і для видачі візи на ім'я ОСОБА_1 дана процедура займає більше ніж 10 робочих днів; утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина Туркменістану ОСОБА_1 можливе, якщо до пакету документів для отримання візи буде і лист-згода його транзиту через території Республіки Молдова з боку української відповідної влади; посольство має направити електронне досьє для візи з проханням надати дозвіл на отримання транзитної візи до Посольства Республіки Молдова в Україні.
Листом вих.№UKR/461/070 від 30.04.2024 Посольством Республіки Молдова в Україні відмовлене в оформлені транзитної візи на ім'я відповідача з посиланням на недотримання ст.8 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб від 06.09.2018 №2534-VIII.
21.05.2024 ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено лист до Генерального консульства Румунії в м. Чернівцях №1201.17.2-7050/12.3-24, до Посольства Республіки Польща в Україні №1201.17.2-7054/12.3-24, до Посольства Словацької Республіки в Україні №1201.17.2-7077/12.3-24 з проханням сприяння в отриманні транзитної візи відповідачем.
01.10.2024 та 05.11.2024 ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звернулося до посольства Туркменістану в Україні із проханням сприяння в отриманні відповідачем транзитної візи до Республіки Молдови, відповіді на звернення не отримано.
12.11.2024, 03.12.2024, 18.12.2024 та 02.01.2025 позивачем до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України» направлявся пакет документів для заповнення відповідачем з метою подальшого виготовлення свідоцтва для повернення до країни походження, оскільки термін дії паспорту ОСОБА_1 спливає 31.12.2024 і влада Республіки Молдова висуває вимогу про наявність свідоцтва на повернення до країни походження для оформлення транзитної візи, однак відповідач відмовляється від отримання та заповнення документів, про що 12.11.2024 та 18.12.2024 складені відповідні акти.
V. Зміст спірних правовідносин та оцінка суду
Вислухавши сторони та дослідивши докази у справі окремо та в сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з такого.
Згідно з ч.7 ст.5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.
За положеннями ч.4 ст.46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.
Статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначені випадки, коли іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України. Цією ж статтею Закону передбачене, що рішення про видворення іноземця чи особи без громадянства має бути прийняте органом охорони державного кордону. Таке рішення про видворення може бути оскаржене до суду. Іноземець чи особа без громадянства зобов'язані покинути територію України у строк, зазначений в рішенні про видворення.
Примусове видворення іноземця чи особи без громадянства на підставі постанови адміністративного суду здійснюється лише у разі, якщо особа ухиляється від виїзду після прийняття рішення про видворення. Затримання і примусове видворення з України іноземця чи особи без громадянства здійснюється органами охорони державного кордону лише на підставі постанови адміністративного суду, яка приймається за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець чи особа без громадянства будуть ухилятися від виїзду.
Орган внутрішніх справ чи орган охорони державного кордону можуть затримати і примусово видворити з України іноземця або особу без громадянства тільки на підставі постанови адміністративного суду. Така постанова приймається судом за зверненням органу внутрішніх справ, органу охорони державного кордону або Служби безпеки України, якщо іноземець або особа без громадянства ухиляються від виїзду або є обґрунтовані підстави вважати, що вони будуть ухилятися від виїзду.
Відповідно до ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Заходи затримання іноземця або особи без громадянства з поміщенням в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, можуть застосовуватися судом задля забезпечення видворення за межі території України, та (або) їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.
Як вже встановлене судом, забезпеченню видворення за межі території України відповідача перешкоджає відсутність транзитної візи.
Не зважаючи на серйозність заходу затримання та перебування особи у ПТПІ до закінчення проведення процедури видворення, суд вважає у даному випадку продовження терміну затримання іноземця цілком виправданим та належним виходячи з відсутності законодавчо визначеного іншого способу гарантування виконання прийнятого відносно відповідача рішення від 14.12.2023 про примусове повернення до країни походження або третьої країни, та рішення №6 від 20.12.2023 про примусове видворення з України (які не оскаржені, не скасовані та є чинними).
На підставі наведеного позовні вимоги підлягають задоволенню, а строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , підлягає продовженню строком на три місяці, що є цілком достатнім для здійснення передбачених законом дій для видворення відповідача за межі території України.
VІ. Розподіл судових витрат між сторонами
За положеннями ч.19 ст.289 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, судові витрати сторонами не понесені та підстави для їхнього розподілу відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.5,9,72-77,90,229,241,246,289,371 КАС України, суд
Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України громадянина Туркменістану - задовольнити.
Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на три місяці з метою забезпечення видворення за межі території України.
Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Текст рішення виготовлений та проголошений 09.01.2025.
Суддя: В.С. Салькова