79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
05.12.07 Справа№ 13/275А
Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Станька Л.Л., при секретарі Щигельській О.І., розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовною заявою: КП “Червоноградводоканал», м.Червоноград
до відповідача: ДПІ у м.Червонограді, м.Червоноград
про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень №0001141501/3 від 19.09.07р. та №0001131501/3 від 19.09.07р.
Представники сторін:
Від позивача: Вишневська Н.С. -ю/к, Савка Г.Г. -гол.бухг.
Від відповідача: Мисак М.І. -начальник, Хрящевський Р.Й. -зав. юр. сектору
Суть спору:
на розгляд господарського суду Львівської області поступив позов КП "Червоноградводоканал" , м.Червоноград до ДПІ у м. Червонограді, м. Червоноград про скасування податкових повідомлень-рішень № 0001141501/3 від 19.09.07р. та № 0001131501/3 від 19.09.07р.
Попередній розгляд справи викладено в ухвалах господарського суду від 01.10.07р., від 23.10.07р., від 08.11.07р. та від 29.11.07р.
З»ясовано:
19.09.2007 року КП «Червоноградводоканал»отримало від ДПІ у м. Червонограді податкові повідомлення-рішення № 0001141501/3 про накладення штрафу у розмірі 687 345,02 грн. за затримку на 512 календарних днів граничного строку узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 1 374 690,04 грн. з ПДВ та № 0001131501/3 про накладення штрафу у розмірі 36 550,00 грн. за затримку на 87 календарних днів граничного строку узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 182 750,00 грн. з ПДВ.
КП «Червоноградводоканал»не погоджується із застосованими до підприємства штрафними санкціями з наступних підстав.
1. Згідно ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»№ 1875-ІП від 24.06.2004 року зі змінами виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.
Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.
У разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.
У разі зміни цін/тарифів на послуги/товари центральними органами виконавчої влади, які призвели до непередбачених витрат виконавців/виробників, центральні органи виконавчої влади зобов'язані відшкодувати в повному обсязі збитки, зумовлені такими змінами, протягом поточного фінансового року та до затвердження нового бюджету.
Протягом багатьох років тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються КП "Червоноградводоканал", затверджувалися органами державної влади та місцевого самоврядування та не були економічно обґрунтованими.
Статтею 116 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»№3235 (3235-15) із змінами та доповненнями встановлено норму, відповідно до якої перерахування субвенції з Держбюджету України місцевим бюджетам на погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, здійснюється у порядку, встановленому КМУ, за рахунок надходжень від погашення податкової заборгованості підприємств, що надавали такі послуги, або їх кредиторів до держбюджету, яка утворилася станом на 01.07.2006 р., та додаткових податкових зобов'язань, які виникають у результаті виконання цієї статті. Розрахунки з різниці в тарифах на теплову енергію, що постачалася населенню, здійснюються з урахуванням відповідних норм Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Фактично цією нормою законодавцем було визнано заборгованість минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування державним боргом.
На виконання ст. 116 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»N3235 Кабінетом Міністрів була прийнята спеціальна постанова № 705 від 22.05.2006 року, якою був затверджений Порядок перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення.
Погашення заборгованості з різниці в тарифах провадиться за рахунок надходжень від погашення податкової заборгованості підприємств, які надавали такі послуги (далі - надавачі послуг), або їх кредиторів, що утворилася на 1 липня 2006 р., та виконання додаткових податкових зобов'язань, які виникають у результаті виконання статті 116 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" з урахуванням Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості з різниці в тарифах здійснюється на умовах, визначених цим Порядком, лише на суму заборгованості, що утворилася у період з 1 січня 2000 р. по 1 січня 2005 р. і не погашена на дату складення довідки про розмір кредиторської заборгованості місцевих бюджетів та/або дебіторської заборгованості надавачів послуг, у межах щомісячних лімітів, встановлених Мінфіном для Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій згідно із затвердженим розподілом видатків Державного бюджету України на 2006 рік.
Згідно п. З Постанови Кабінету Міністрів № 705 від 22.05.2006 року підставою для проведення розрахунків є договір про організацію взаєморозрахунків, який укладається між надавачами послуг та іншими підприємствами - учасниками розрахунків (далі - учасники розрахунків) на підставі документа, що підтверджує наявність в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості, форму якого затверджує Державне казначейство за погодженням з Державною податковою адміністрацією, Мінпаливенерго, Мінбудом і Мінфіном.
Таким чином, цим пунктом передбачено укладання учасниками розрахунків цивільних договорів про організацію взаєморозрахунків, сторонами в яких є відповідні державні фінансові установи.
На виконання вищевказаних нормативно-правових актів для відшкодування заборгованості з різниці в тарифах на послуги водопостачання і водовідведення за 2001-2004 роки КП «Червоноградводоканал»місцевим бюджетом були затверджені кошти в сумі 4 669 150, 37 грн.
Погашення заборгованості з різниці в тарифах проводилось шляхом погашення податкової заборгованості по податку на додану вартість.
Згідно довідки про податкову заборгованість, яка була надана ДШ м. Червоноград на 01.07.2006 року за КП «Червоноградводоканал» борг по ПДВ становить 3 717 821, 00 грн., в тому числі основний платіж 2605110,00 грн., фінансова санкція - 625878, 00 грн., пеня - 486833,00 грн.
На розрахунковий рахунок в казначействі КП «Червоноградводоканал»отримано та перераховано кошти на погашення недоїмки з ПДВ:
- 28.07.2006 року - 1 240 094,00 грн., згідно договор №3 від 19.06.2006 р.
- 20.09.2006 року - 414 560,00 грн., згідно договору №28 від 03.08.2006 р.
- 26.12.2006 року - 1 342 404,00 грн., згідно договору №49 від 26.12.2006 р.
- 28.12.2006 року - 720 763,00 грн., згідно договору №56 від 20.12.2006р.. Всього: 3 717 821,00 грн.
Підставою для отримання та перерахування вищезазначених коштів стали договори про організацію взаєморозрахунків, які були укладені на виконання п. З постанови КМУ № 705 від 22.05.2006 року між відділенням Державного казначейства в м. Червонограді, фінансовим управлінням Червоноградської міської ради та КП «Червоноградводоканал». Предметом цих договорів є механізм погашення державою в особі Червоноградського ВДК заборгованості з різниці в тарифах комунальному підприємству, а також механізм погашення КП "Червоноградводоканал" заборгованості з недоїмки по ПДВ за рахунок погашення заборгованості держави з різниці в тарифах. При цьому умовами цих договорів КП «Червоноградводоканал»було заборонено здійснювати розрахунки з погашення недоїмки з ПДВ до отримання відповідних сум погашення заборгованості з різниці в тарифах з державного бюджету.
2. У преамбулі Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181-III від 21.12.2000 року (зі змінами) визначено, що цей Закон не регулює питання погашення та обслуговування кредитів, наданих за рахунок бюджетних коштів або позик, залучених державою чи під державні гарантії, інших зобов'язань, що випливають з угод, укладених державними органами та/або від імені держави, які регулюються нормами цивільного законодавства та іншими законами з питань державного боргу та його обслуговування.
Таким чином, виходячи зі змісту абзацу другого преамбули Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181-ІП від 21.12.2000 року зі змінами, його норми не регулюють питання зобов'язань, що випливають з угод, укладених державними органами та/або від імені держави, які регулюються нормами цивільного законодавства та іншими законами з питань державного боргу та його обслуговування.
Норми, що викладені в преамбулі преамбули Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-III від 21.12.2000 року зі змінами за своїм юридичним змістом є адміністративними, імперативними, а відтак поширеному тлумаченню не підлягають.
Таким чином, дія норм Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181-ІП від 21.12.2000 року зі змінами не може бути поширена на правовідносини, що виникли між відділенням Державного казначейства в м. Червонограді, фінансовим управлінням Червоноградської міської ради та КП «Червоноградводоканал», оскільки ці правовідносини виникли з приводу погашення державного боргу у вигляді перерахування субвенції з Держбюджету України місцевим бюджетам на погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, а також засновані на відповідних договорах про організацію взаєморозрахунків, які укладені між державними органами (ВДК та фінуправлінням) та КП «Червоноградводоканал» та регулюються нормами цивільного законодавства України, а також постановою КМУ № 705 від 22.05.2006 року, якою був затверджений Порядок перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.122-124,127,130,135,143,151-154,160,161,163,167 КАС України, суд, -
постановив:
1.Адміністративний позов задоволити повністю.
2.Визнати недійсними податкові повідомлення-рішення №0001141501/3 від 19.09.07р. та №0001131501/3 від 19.09.07р.
3.Строк і порядок набрання постановою законної сили та її оскарження здійснюються згідно вимог ст.ст.186 та 254 КАСУ.
Суддя Станько Л.Л.