про повернення позовної заяви
06 січня 2025 року м. Рівне №460/16024/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) про:
визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформленого протоколом комісії від 31.10.2024 № 130, про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період;
зобов'язання відповідача надати позивачу відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно із частиною другою статті 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Приписи частини першої статті 57 КАС України визначають, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
З матеріалів адміністративного позову слідує, що позовну заяву від імені ОСОБА_1 підписано та подано до суду представником адвокатом Томашуком Миколою Савелійовичем (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 000709 від 28.08.2020, видане Радою адвокатів Вінницької області на підставі рішення № 8/20 від 19.08.2020).
Відповідно до частини четвертої статті 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".
Положення частини другої статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI встановлюють, що ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката.
Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції затверджене рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (зі змінами; далі - Положення № 41).
Пунктом 3 Положення № 41 визначено, що в Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).
Ордер встановленої форми є обов'язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (пункт 5 Положення № 41).
Згідно з підпунктами 12.2, 12.3, 12.4 та 12.9 пункту 12 Положення № 41, ордер містить наступні реквізити:
прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога;
посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа;
назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
дату видачі ордера.
При цьому, згідно з пунктом 11 Положення № 41, ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Окрім того, суд враховує, що у разі надання адвокатом правової допомоги в суді, то ордер повинен містити назву суду, у якому адвокат надає правову допомогу. Відповідна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 у справі № 9901/847/18; ухвалах Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 260/1365/19 та від 23.07.2020 у справі № 640/280/20.
Як встановлено судом, позовна заява підписана та подана до суду через підсистему "Електронний суд" ЄСІТ представником позивача - адвокатом Томашуком М.С.
Однак, долучений до матеріалів адміністративного позову примірник ордеру на надання правничої допомоги серії АВ № 1174636 не містить відомостей про: прізвище, ім'я, по батькові особи, якій надається правнича допомога; договір про надання правничої допомоги, на підставі якого надається така допомога; назву суду, в якому адвокатом надається правова допомога; дату видачі ордеру.
При цьому, будь-яких інших документів (доказів) на підтвердження повноважень адвоката Томашука М.С. діяти в інтересах ОСОБА_1 до позовної заяви не долучено.
Таким чином, суд констатує, що матеріали адміністративного позову не містять документів, які підтверджували б волевиявлення позивача на надання повноважень адвокату Томашуку М.С., щодо його представництва та права підпису від його імені процесуальних документів, які подаються до суду.
Відтак, позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати.
Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
За правилами частини п'ятої статті 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
При цьому, суд наголошує, що згідно з частиною восьмою статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.
З огляду на наведене, позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій, підлягає поверненню.
Керуючись статтями 169, 241, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд
Позовну заяву і додані до неї документи повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 06.01.2025.
Суддя О.В. Поліщук