ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залишення позовної заяви без руху
"06" січня 2025 р. Справа № 300/9542/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Гомельчука С.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представниця Єрьоміна Вікторія Анатоліївна, до Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представниця Єрьоміна Вікторія Анатоліївна, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08.01.2024 №2922 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років та премії у розмірі 0% посадового окладу;
- зобов'язати Головне управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму, для працездатних осіб (2684 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 290% посадового окладу, які встановлені на 2023 рік та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.
31.12.2024 від Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області надійшло клопотання про заміну відповідача у справі. Клопотання обгнтуоване тим, що ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області не є належним відповідачем, оскільки оскаржувна довідка від 08.01.2024 №2922 видана Державною установою «Територіальне медичне обєднання МВС України по Івано-Франківській області» на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 у справі №300/4126/23, в якій вказана установа була відповідачем у справі. Крім того, відповідно до п.3 Порядку №45 довідки видаються органом, з якого осіб було звільнено зі служби. При цьому, ОСОБА_1 було звільнено на пенсію із органів МВС, що підтверджується матеріалами справи. Отже, ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області не є належним відповідачем у справі.
Розглянувши означене питання, дослідивши наявні матеріали, суд зазначає про таке.
Як вбачається із адміністративного позову, представниця позивача не погоджується із зазначеними в довідці від 08.01.2024 №2922 розміром надбавки за особливості проходження служби - 0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 0% посадового окладу.
Досліджуючи вищевказану довідку, судом встановлено, що вона видана на виконання рішення суду від 03.10.2023 у справі №300/4126/23 ДУ «ТМО МВС України по Івано-Франівській області».
Також матеріалами справи підтверджено, що позивача було звільнено на пенсію із органів МВС.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 довідки видаються державним органом, з якого осіб було звільнено зі служби.
З наведено слідує, що ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області не є належним відповідачем у справі.
Крім того, суд зазначає, що у матеріалах справи відсутні докази щодо порушення прав позивача саме ГУ ДСНС України в Івано-Франківській.
Вказане зумовлює суд звернути увагу на те, що відповідно до пункту 5 частини 5 статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Окрім того, відповідно до частини 4 статті 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим. Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення (висновок, що сформований у постанові Верховного Суду України від 15 листопада 2016 року у справі №800/301/16).
Натомість, як встановлено судом вище, представницею позивача суду не надано доказів порушення його прав саме ГУ ДСНС України в Івано-Франківській.
При цьому, оскільки судом встановлено, що оспорювану довідку від 08.01.2024 №2922 видано ДУ «ТМО МВС України по Івано-Франківській області», в силу приписів п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, представниці позивача необхідно уточнити зміст позовних вимог із зазначенням відповідача, яким, на її думку, порушено права позивача, і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Водночас, суд вважає за необхідне звернути увагу, що Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України №291 від 16.04.2021 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 за №129» визначено в Міністерстві внутрішніх справ України, зокрема територіальні медичні об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ».
Згідно з п. 1 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного органу України документів для призначення (перерахунку) пенсій» Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Відповідно до п. 2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Установлено, що пункт 2 цього наказу застосовується з 01.05.2024 (п. 3 Наказу №259 від 22.04.2024).
Згідно із пунктом 4 вказаного наказу визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій».
У відповідності до акту приймання-передачі №33/29-626 від 01.05.2024, Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області», в особі начальника, передала РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях такі матеріали: пенсійні справи згідно зі списком, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2017 рік згідно зі списком, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103 згідно зі списком, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видані протягом 2021-2024 років згідно зі списком, картки обліку осіб, яким призначалася пенсія згідно зі списком, судові справи згідно зі списком, 27 томів, листування з пенсіонерами МВС згідно зі списком, 13 томів, журнали реєстрації/обліку згідно зі списком, документи, що стосуються пенсійних справ, нормативно-правова база згідно зі списком, 23 томи, інформація на електронних носіях: база даних пенсіонерів МВС, довідки про розмір грошового забезпечення 2021-2024 років.
Відповідно до наказу МВС від 21.06.2024 №432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259» пункт 2 наказу від 22 квітня 2024 викладено в новій редакції:
«Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».
Відтак, органом, уповноваженим на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зокрема позивачу, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до наказу МВС України від 21.06.2024 №432 є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України.
Згідно частини 13 статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Зважаючи на вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху з встановленням п'ятиденного строку позивачу для усунення недоліків.
Відповідно до частини 14 статті 171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.
Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду (частини 15 статті 171 КАС України)...
На підставі наведеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Позовну заяву ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представниця Єрьоміна Вікторія Анатоліївна, до Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
Надати представниці позивача п'ятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення вказаних недоліків шляхом подання заяви про уточнення змісту позовних вимог (із зазначенням відповідача) і викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Копію даної ухвали направити представниці позивача через підсистему "Електронний суд".
Роз'яснити, що якщо недоліки позовної заяви не буде усунено у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Суддя Гомельчук С.В.