03 січня 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/10159/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 1 поверх, к.58, м.Харків, Харківська область, 61022; код ЄДРПОУ 14099344)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Харківській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.05.2024 за №084050005851, яким при повторному розгляді заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 відмовлено у її призначенні з підстав не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.09.1986 по 31.01.1992 у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці печатки в записі про звільнення та періоду догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 01.09.1986 по 31.01.1992 та період догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку; 3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком, призначену на підставі заяви про призначення пенсії від 22.04.2024, з врахуванням виплачених сум.
У позовній заяві зазначено наступне: «… В квітні 2024 року, після досягнення 63 років, ОСОБА_1 , звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком. З урахуванням принципу екстериторіальності, заяву було опрацьовано та призначено пенсію за віком. При повторному розгляді заяви про призначення пенсії рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.05.2024 № 084050005851 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вищезазнечене рішення мотивовано тим, що страховий стаж Позивачки становить 20 років 5 місяців 15 днів. При цьому зазначено, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.09.1986 по 31.01.1992, оскільки відсутня печатка при звільненні з роботи. Також до страхового стажу не враховано період догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки в свідоцтві про народження відсутня відмітка про отримання паспорту. Звертаю увагу суду, що відповідно до довідки про наявний страховий стаж від 17.09.2020 року № 20 виданої Головним управлінням Пенсійнго фонду України в Запорізькій області наявний страховий стаж складає 25 років, право на пенсію матиме з 11.02.2024 року. В серпні 2024 року мною отримано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізьквй області з вимогою про повернення коштів. В листі від 31.05.2024 №0800-0504-8/46459 зазначено, що з 01.02.2024 по 31.05.2024 рр. виникла переплата пенсії у сумі 15969,01 грн, в результаті проведеного перерахунку пенсії (подання фіктивних документів). Залишок переплати станом на 29.05.2024 року складає 8066,30 грн. У зв'язку з вищенаведеною інформацією я звернулась за роз'ясненням до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Листом від 15.08.2024 року №14339-13098/111-02/8-0800/24 мені повідомили, що рішенням ГУ ПФУ в Харківській області до страхового стажу не зараховано період роботи в Запорізькій вечірній школі загальної музичної освіти №1 з 01.09.1986 по 31.01.1992, оскільки в трудовій книжці відсутня печатка на записі про звільнення. Водночас, довідка від 04.08.2020 №255, видана Запорізькою музичною школою №1, не може підтверджувати зазначений період роботи в Запорізькій вечірній школі загальної музичної освіти №1, оскільки документ про реорганізацію (перейменування, правонаступнцтво) Запорізької вечірньої школи загальної музичної освіти №1 у Запорізьку музичну школу №1 відсутній. Також до страхового стажу не зараховано період догляду за дитиною 01.07.1984 р.н. до досягнення нею трирічного віку, оскільки в свідоцтві про народження відсутня відмітка про видачу паспорту. На підтвердження наявного стажу роботи за спірний період ОСОБА_1 звернулась до архівного управління Запорізької міської ради. Архівною довідкою від 03.09.2024 № 04-25/Ш-1455 підтверджено нарахування зарплати під час роботи в Вечірній музичній школі №1 Відділу культури виконкому Запорізької місьеої ради народних депутатів за 1986-1992 рр. Де значиться « ОСОБА_2 » табельний №20. Вищезазначену архівну довідку Головним упралвнням ПФУ в Запорізькій області до уваги не прийнято, оскільки назва школи зазначена в архівній довідці не співпадає з назвою навчального закладу, який міститься в записі трудової книжки за спірний період. Між тим документи вечірньої музичної школи №1, дитячої музичної школи №1 на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, надати відомості на підтвердження стажу роботи немає можливості. Рекомендовано за довідкою про підтвердження стажу роботи за період роботи у музичних школах звернутись до відповідних музичних шкіл. Довідкою Запорізької дитячої музичної школи №1 Департаменту культури і туризму ЗМР від 04.08.2020 №255 надано інформацію щодо періодів роботи Позивачки за період з 1986 по 1994 рік. З врахвуванням викладеного, вважаю дії Відповідачів протиправними, необгрунтованими та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, що регулюють дані правовідносини з огляду на те, що Позивачкою надано достатньо доказів на підтвердження трудового стажу для призначення пенсії. Неправомірні дії відповідачів стали підставою для звернення до суду з даним позовом …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Щодо принципу екстериторіальності та поновлення виплати. Починаючи з 01.04.2021 року при опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсійні органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності. Нова технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Заява позивача від 22.04.2024 року була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням ПФУ в Харківській області, за результатом чого було прийнято рішення від 16.05.2024 року про відмову в перерахунку пенсії позивачу. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняло жодних протиправних дій чи бездіяльності стосовно призначення пенсії. З огляду на приписи Порядку від 25.11.2005 № 22-1 процедура призначення пенсії в даному випадку покладена на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області і має завершити процедуру призначення позивачу пенсії. Щодо поновлення виплати пенсії. … Заява ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22.04.2024 р., подана через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, а саме спеціалістом Харківської області та головним спеціалістом Черкаської області з контролюючими функціями. Відповідно до ст. 45 Закону №1058, 1. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. За результатом розгляду звернення було винесене рішення від 29.04.2024 р. №084050005851 про призначення пенсії за віком з 11.02.2024 р. у розмірі 4368,88 грн. При перевірці електронної пенсійної справи ОСОБА_1 відділом контролю за правильністю призначення пенсій встановлено, що безпідставно враховано до загального стажу період з 02.09.1986 по 31.01.1992 відповідно до записів 8-9 трудової книжки НОМЕР_2 від 20.04.1983, оскільки відсутня печатка установи при звільненні з роботи. Після перегляду пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийняте рішення №084050005851 від 16.05.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком та призупинено виплату пенсії. Листом від 31.05.2024 0800-0504-8/46459 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача, що з 01.02.2024 по 31.05.2024 року виникла переплата пенсії у сумі 15969,01 грн., в результаті проведеного перерахунку пенсії (подання фіктивних документів). Залишок переплати станом на 29.05.2024 року складає 8066,30 грн. Станом на 01.11.2024 вказану суму переплати не було повернуто на рахунок відповідача. Призупинення виплати пенсії є правомірним. Відповідно, відсутні підстави для задоволення вимоги позивача зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком, призначену на підставі заяви про призначення пенсії від 22.04.2024, з врахуванням виплачених сум. Щодо незарахування періоду роботи з 01.09.1986 по 31.01.1992 року. Відповідно до ст. 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 01.01.2021 по 31.12.2021 - не менше 28 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого ч.1 ст.26 Закону № 1058, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 63 та 65 років за наявності певного страхового стажу - зокрема, після досягнення віку 63 років з 01.01.2024 по 31.12.2024 - від 21 до 31 року. Відповідно до ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону № 1058 (до 01.01.2004). Необхідний вік становить 60 років. Вік заявника становить 63 роки. Необхідний страховий стаж становить від 21 до 31 року. Страховий стаж становить 20 років 5 місяців 15 днів. До страхового стажу не зараховано: - період роботи в Запорізькій вечірній школі загальної музичної освіти № 1 з 01.09.1986 по 31.01.1992, оскільки в трудовій книжці відсутня печатка в записі про звільнення; - період догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку, оскільки в свідоцтві про народження відсутня відмітка про видачу паспорту. За результатами перегляду пенсійної справи прийнято рішення №084050005851 від 16.05.2024 року про відмову в призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу. Листом ГУ ПФУ у Запорізькій області від 24.05.2024 № 0800-0211-8/44280 позивача повідомлено про результати розгляди заяви. Листами ГУ ПФУ у Запорізькій області від 11.07.2024 12349-11787/Ш-02/8-0800/24 , від 15.08.2024 14339-13098/Ш-02/8-0800/24 звернення позивача розглянуто в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян» та роз'яснено, що у разі підтвердження необхідного стажу та надання заяви про призначення пенсії встановленого зразка, можливо буде повернутися до питання визначення права на призначення пенсії відповідно до норм чинного законодавства. … Листом від 15.08.2024 14339-13098/Ш-02/8-0800/24 позивачу роз'яснено, що довідка від 04.08.2020 № 255, видана Запорізькою музичною школою № 1, не може підтверджувати зазначений період роботи в Запорізькій вечірній школі загальної музичної освіти № 1, оскільки документ про реорганізацію (перейменування, правонаступництво) Запорізької вечірньої школи загальної музичної освіти № 1 у Запорізьку музичну школу № 1 відсутній. Таким чином, внесені до трудової книжки відомості повинні бути підтверджені належною уточнюючою довідкою. У разі реорганізації підприємства, яке надало довідку, повинна бути надана довідка про реорганізацію підприємства. Звертаємо увагу суду, що під час звернення за призначенням пенсії із належною заявою відповідно до Порядку №22-1 від 22.04.2024 позивач не надавала відповідачу довідки, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради від 03.09.2024 року №04-25/Ш-1457, від 03.09.2024 року №04-25/Ш-1458, від 03.09.2024 року №04-25/Ш-1455, від 03.09.2024 року №04-25/Ш-1456. Тобто позивач у даній справі оминаючи уповноважений орган, яким є відповідач намагається вирішити питання щодо зарахування оспорюваних періодів до стажу роботи виключно через суд, що з огляду на приведені фактичні обставини справи є неприпустимим. Як наслідок, у посадових осіб територіального органу Пенсійного фонду України були відсутні законні підстави для врахування оспорюваного періоду роботи позивача з 01.09.1986 по 31.01.1992 року. Щодо незарахування періоду догляду за дітьми до 3-х річного віку Позивачем було надано свідоцтво про народження дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 для зарахування періоду догляду за дитиною до загального страхового стажу. До страхового стажу роботи не зараховано час догляду за дитиною, оскільки у свідоцтві про народження дитини відсутня відмітка про одержання паспорта. … Оскільки, у свідоцтві про народження дитини відсутній штамп про видачу паспорта, спірний період догляду за дитиною до 3-х річного віку не може бути зарахований до страхового стажу позивача. Для зарахування періоду до страхового стажу необхідно надати копію паспорта дитини. Стосовно функцій по призначенню/перерахунку пенсій. … Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. Отже, згідно чинного законодавства функції по призначенню, перерахунку і виплаті пенсій покладені саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління. Вимога позивача зобов'язати відповідача здійснити призначення і поновлення виплати пенсії є втручанням у здійснення дискреційних повноважень територіальним органом Пенсійного фонду України. Враховуючи усе вищенаведене вважаємо, що відповідач діяв на підставі та у межах повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. …».
Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.
Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вважає, що викладені позивачем позовні вимоги є безпідставними, такими, що не ґрунтується на нормах діючого законодавства виходячи з наступного: ОСОБА_1 22.04.2024 звернулася до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058. Зазначена заява була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням ПФУ в Харківській області, згідно п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. За результатами розгляду заяви позивача винесено рішення про відмову у призначенні пенсії від 16.05.2024 № 084050005851. Відмовляючи в призначенні пенсії за віком Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виходило з наступних обставин: Необхідний вік для призначення пенсії становить 60 років. Вік позивача 63 роки. Необхідний страховий стаж складає від 21 до 31 року. Страховий стаж позивача становить 20 років 5 місяців 15 днів. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років. До страхового стажу не зараховано: - період роботи з 01.09.1986 по 31.01.1992 згідно записам трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки відсутня печатка при звільненні з роботи; - період догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки в свідоцтві про народження НОМЕР_3 відсутня відмітка про отримання паспорту. Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого частиною 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». …».
Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.
Судом вивчено відповідь позивача на відзив відповідача-1 на позовну заяву.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.11.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_4 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У Рішенні ГУ ПФУ в Харківській області №084050005851 від 16.05.2024 про відмову у призначенні пенсії зазначено: «… Відмова про призначення пенсії ОСОБА_4 Призначення пенсії за віком Дата народження заявника: ІНФОРМАЦІЯ_3 заявника: НОМЕР_1 Адреса реєстрації заявника: АДРЕСА_2 Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 22.04.2024 Необхідний вік становить 60 років Вік заявника 63 роки Необхідний страховий стаж становить від 21 до 31 року Страховий стаж заявника становить 20 років 5 місяців 15 днів Додатковий коментар : у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявністі страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявністі страхового стажу з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років. До страхового стажу не зараховано: *період роботи з 01.09.1986 по 31.01.1992 згідно записам трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки відсутня печатка при звільненні з роботи. *період догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки в свідоцтві про народження НОМЕР_3 відсутня відмітка про отримання паспорту. Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_4 у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого частиною 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заявник працює/не працює - не працює Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 11.02.2026 Рішення про відмову в призначенні пенсії може бути оскаржено в судовому порядку. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».
У Трудовій книжці НОМЕР_5 зазначено про роботу ОСОБА_1 у період з 01.09.1986 по 31.01.1992 викладачем, концертмейстером у Запорызькый вечырный школы загальноъ музичноъ освыти №1.
У Свідоцтві про народження (виданому повторно) Серія НОМЕР_3 зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася ОСОБА_3 , батьком якої є - ОСОБА_5 , а мати - ОСОБА_2 .
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
У ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; … До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року. 2. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; … 3. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 15 до 16 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 15 до 17 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 15 до 18 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 15 до 19 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 15 до 20 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 15 до 21 року; … 4. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку. Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії. …».
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України №1788-ХІІ від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення»).
Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі - «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).
Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім'я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).
Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).
Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі - «Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).
У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.
За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).
Як зазначено у п.11 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта громадянина України (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала. (…) Документами, які підтверджують те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала, і те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював, є: виписка з трудової книжки; відомості про відсутність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, отримані в порядку взаємного обміну інформацією; інформація із системи персоніфікованого обліку.
Згідно з п.13 «Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженої 17.08.1994 наказом МВС України №316, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.09.1994 за №211/421 (втратила чинність 18.07.2006), одночасно із заповненням паспорта працівник паспортної служби повинен: - зазначити на зворотному боці однієї з фотокарток прізвище та ініціали власника, наклеїти її на заяву форми N 1 у відповідному місці в залежності від віку одержувача і поставити свій підпис, що засвідчує оформлення паспорта; - зробити в паспорті, що видається в порядку обміну чи замість втраченого, відмітки про реєстрацію шлюбу, а також на cпрохання громадян, запис про дітей та інші записи, передбачені діючими законодавчими актами України; - вказати в розділі "Службові відмітки" заяви форми N 1 колишнє прізвище, ім'я та по батькові, якщо обмін паспорта проводиться у зв'язку зі зміною прізвища імені та по батькові; - списати паспорт на витрату за книгою форми N 2 (додаток N 2); - проставити на документах, що стали підставою для видачі паспорта, і в розділі "Особливі відмітки" військових квитків штамп форми N 3 про видачу паспорта (додаток N 3); - оформити прописку з проставленням у паспорті відповідного штампа, за винятком випадків, коли прописка здійснюється виконкомами сільських, селищних Рад народних депутатів або коли оформити її водночас із одержанням паспорта немає можливості.
У ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».
У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі - «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).
Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня; (…).
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
За матеріалами справи, відсутність у Трудовій книжці НОМЕР_5 печатки при звільненні щодо періоду роботи позивача з 01.09.1986 по 31.01.1992 та відсутність у Свідоцтві про народження (виданому повторно) Серія НОМЕР_3 відмітки про отримання паспорту - не є результатом дій або бездіяльності позивача.
Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.
На думку суду, відповідач-2 не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу період роботи позивача з 01.09.1986 по 31.01.1992 та періоду догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у наданих позивачем для призначення пенсії за віком документах щодо роботи позивача у період з 01.09.1986 по 31.01.1992 та періоду догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Судом прийнято до уваги інформацію наведену у документах наданих позивачем для призначення пенсії за віком.
Суд вважає, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для зарахування до стажу роботи/страхового стажу періоду роботи позивача з 01.09.1986 по 31.01.1992 та періоду догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Отже, оскаржуване Рішення відповідача-2 №084050005851 від 16.05.2024 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
З матеріалів справи не вбачається порушень прав та інтересів позивача з боку ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Звідси, позовна вимога до ГУ ПФУ в Запорізькій області є не обґрунтованою та задоволенню не підлягає.
Питання виплати позивачу пенсії є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права на зарахування до стажу роботи/страхового стажу періоду роботи позивача з 01.09.1986 по 31.01.1992 та періоду догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 та на призначення позивачу пенсії за віком.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідачів-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ в Харківській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 1 поверх, к.58, м.Харків, Харківська область, 61022; код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.05.2024 за №084050005851, яким при повторному розгляді заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 відмовлено у її призначенні з підстав не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.09.1986 по 31.01.1992 у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці печатки в записі про звільнення та періоду догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 01.09.1986 по 31.01.1992 та період догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 1 поверх, к.58, м.Харків, Харківська область, 61022; код ЄДРПОУ 14099344) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 03.01.2025.
Суддя О.О. Прасов