за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення
06 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/861/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення, заяву про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2023, яке набрало законної сили, у цій справі позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) від 28.11.2022 № 828 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ), з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено, стягнуто з ГУ ПФУ у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 536,80 грн.
20.08.2024 до суду надійшла заява представника позивача - адвоката Каверіна С.М. про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 27.08.2024 заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов'язано відповідача (боржника) ГУ ПФУ у Волинській області в строк п'ятнадцять днів з дня отримання цієї ухвали подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 у справі № 140/861/23, а також, у разі невиконання рішення суду або неподання звіту, - відомості про керівника, відповідального за виконання рішення суду (прізвище, ім'я, по батькові, посада, РНОКПП), разом з доказами надіслання копії звіту позивачу.
23.09.2024 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 у справі № 140/861/23.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 прийнято зазначений звіт.
Проте, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2024 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 у справі № 140/861/23 за результатами розгляду звіту про виконання рішення суду скасовано, відмовлено у прийнятті поданого ГУ ПФУ у Волинській області звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 у справі № 140/861/23, та зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області протягом 20 днів з дати отримання цієї постанови подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 у справі № 140/861/23.
17.12.2024 ГУ ПФУ у Волинській області подало звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 у справі № 140/861/23.
У поданому до суду звіті зазначено, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 у справі № 140/861/23 виконано, позивачу призначено пенсію за вислугу років з 25.11.2021, тобто за 12 місяців перед зверненням за пенсією.
Крім того, 18.12.2024 до суду надійшла заява ГУ ПФУ у Волинській області про роз'яснення рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2023, у якій, на підставі статті 254 КАС України, відповідач просить роз'яснити рішення суду щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію позивачу.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 заяву ГУ ПФУ у Волинській області про роз'яснення судового рішення задоволено, роз'яснено, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 у справі № 140/861/23 (в частині зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією) передбачає призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2021 (тобто, за 12 місяців перед зверненням за пенсією 01.02.2022).
02.01.2025 представник позивача - адвокат Каверін С.М. звернувся до суду із заявою про встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 у справі № 140/861/23 та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, передбаченого статтею 382 КАС України.
Вказана заява мотивована тим, що оскільки відповідач не надав доказів про призначення позивачу пенсії з 01.02.2021, тому рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 у справі № 140/861/23 є невиконаним та підстави для прийняття судом звіту про його виконання відсутні. Відповідач також не подав доказів виплату позивачу недоотриманої пенсії з дати її призначення.
При розгляді звіту про виконання судового рішення та заяви про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу суд враховує таке.
19.12.2024 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 № 4094-IX (далі - Закон № 4094-ІХ), яким статтю 382 КАС України викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.
Згідно із пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.
Відтак, розгляд звіту про виконання судового рішення та заяви про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу здійснено судом з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності Законом № 4094-ІХ.
За приписами частин першої, другої статті 381-1 КАС України (тут і надалі - в редакції Закону № 4094-ІХ) судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Згідно із частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частин другої, третьої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
За приписами частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);
4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;
5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;
6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;
7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються:
1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;
2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частини друга, третя статті 382-2 КАС України).
Згідно із частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
За приписами частин третьої, четвертої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
На думку суду, відсутні правові та фактичні підстави для прийняття звіту ГУ ПФУ у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 у цій справі, оскільки з поданого звіту та документів вбачається, що вказане судове рішення, з урахуванням ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 про роз'яснення судового рішення, не виконано.
За встановлених обставин, на підставі частин другої, третьої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, та додатково встановлює новий строк подання звіту - двадцять днів з дня отримання цієї ухвали.
Водночас, на думку суду, у задоволенні заяви про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, належить відмовити з огляду на те, що звіт було подано до постановлення ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 про роз'яснення судового рішення щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію позивачу, а тому на цей час правові та фактичні підстави для накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до частин третьої, четвертої статті 382-3 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 248, 381-1, 382 - 382-3 КАС України, суд
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року у справі № 140/861/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.
Заяву про встановлення нового строку для подання звіту задовольнити.
Встановити відповідачу (боржнику) Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області новий строк - двадцять днів з дня отримання цієї ухвали - для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року у справі № 140/861/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.
Роз'яснити, що звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.
В задоволенні заяви про накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвалу суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М. Валюх