16 грудня 2024 року Справа №160/32512/24
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турова О.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_3 до Відділу №1 у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії, -
09.12.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_3 до Відділу №1 у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області, в якій позивачі просять:
- визнати протиправною відмову Відділу №l у м. Дніпро ГУ ДМС Дніпровській області у видачі ОСОБА_4 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХII;
- зобов'язати ГУ ДМС оформити та видати ОСОБА_4 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, без передачі будь-яких даних про неї до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі та без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру;
- зобов'язати Управління ДМС у подальшому здійснити паспортний облік ОСОБА_3 , згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, а саме виключно за прізвищем, іменем та по батькові (ст. ст. 28. 294. 296 Цивільного кодексу України), роком народження та місцем реєстрації.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.12.2024 року зазначена справа розподілена судді Туровій О.М.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Перевіривши позовну заяву на відповідність вимогам ст. ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що вона підлягає залишенню без руху, з наступних підстав.
Згідно з пунктом 2 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
У супереч зазначеному, у позовній заяві не зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків (за його наявності) або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України позивачів, а також їх адресу електронної пошти та відомості про наявність або відсутність у сторін електронного кабінету.
Крім цього, відповідно до п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Згідно з частинами першою та третьою статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
За приписами пункту 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до ч.3 ст.43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Так, у позовній заяві позивачі зазначають у якості відповідача - Відділ №1 у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області, однак, зазначають код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - 37806243, який належить Головному управлінню Державної міграційної служби у Дніпропетровській області, яке, в свою чергу, у складі відповідачів взагалі не значиться, однак, частина позовних вимог заявлена саме до нього (щодо зобов'язання ГУ ДМС оформити та видати ОСОБА_4 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, без передачі будь-яких даних про неї до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі та без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру); також частина позовних вимог звернута до Управління ДМС (щодо зобов'язання Управління ДМС у подальшому здійснити паспортний облік ОСОБА_3 , згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, а саме виключно за прізвищем, іменем та по батькові (ст. ст. 28. 294. 296 Цивільного кодексу України), роком народження та місцем реєстрації), однак, така особа як Управління ДМС у складі відповідачів також не значиться.
Крім того, у позовних вимогах позивачі, зокрема, просять визнати протиправною відмову Відділу №l у м. Дніпро ГУ ДМС Дніпровській області у видачі ОСОБА_4 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХII, не зазначаючи при цьому жодних реквізиьів (дати і номера) оскаржуваної відмови, що робить такі позовні вимоги неконкретизованими.
За таких обставин, позивачам необхідно подати уточнену позовну заяву, в якій чітко зазначити:
- реєстраційний номер облікової картки платника податків (за його наявності) або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України позивачів, а також адресу їх електронної пошти та відомості про наявність або відсутність у сторін електронного кабінету;
- чітко визначити кого саме позивачі вважають відповідачем (-чами) у цій справі та до кого спрямовують свої позовні вимоги, із зазначенням повного найменування відповідача (-чів), його (їх) місцезнаходження та ідентифікаційного коду цієї (цих) особи (осіб) в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а у разі визначення у якості відповідачів двох окремих осіб - зміст позовних щодо кожного з них;
- реквізити оскаржуваної відмови (дату і номер), -
а також копії цієї уточненої позовної заяви та всіх доданих до неї документів відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі, відповідно до вимог п.1 ст.161 КАС України.
Так, відповідно до ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Згідно з ч.1 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
За приписами ч. 2, ч. 4 ч. 5 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Також у випадку, якщо документ складається з кількох сторінок, то копії знімаються зі всіх сторінок, які потім можна засвідчити і у такий спосіб: прошити разом, напис »Копія» ставиться на першій із прошитих сторінок, кінчики ниток має бути заклеєно клаптиком паперу так, щоб нитки виглядали з-під цього паперу. Обов'язково зверху цього паперу робиться напис: »Пронумеровано і прошнуровано (кількість аркушів цифрою і прописом) аркушів», вказується посада особи, яка завіряє копію, її підпис, прізвище, ініціали й дата. Все це скріплюється печаткою таким чином, щоб частина відбитку була проставлена на приклеєному клаптику паперу, а частина - на самому аркуші копії документа.
Всупереч зазначених вимог, позивачами разом із позовною заявою надано копії додатків до неї лише в одному примірнику для суду, без надання копій додатків до позову для відповідача (-чів), а надані копії додатків для суду не засвідчені належним чином (відсутні дата засвідчення та ПІБ особи, яка засвідчила копії).
Висновок щодо обов'язку належного засвідчення копії документів узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, що викладена в ухвалах від 13.01.2021 року у справі №280/3414/19, від 11.02.2021 року у справі №500/1525/20, від 23.02.2021 року у справі №9901/33/21 та інші.
У постанові від 30.11.2020 у справі №580/207/20 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 93217021) Верховний Суд зазначив, що важливою вимогою використання копії письмового доказу як достовірного та допустимого доказу у справі є її належне засвідчення та передчасне надсилання іншим учасникам справи.
Таким чином, в порушення вищезазначених вимог, позивачами не надано доданих до позову документів, завірених належним чином, для суду та відповідача (відповідачів).
При цьому, копію позову з додатками направляє відповідачу (-чам) саме суд відповідно до ч.2 ст.174 КАС України, якою передбачено, що одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі учасникам справи надсилається копія позовної заяви з копіями доданих до неї документів (крім випадків, якщо позивачем є суб'єкт владних повноважень, а також якщо позов подано в електронній формі через електронний кабінет).
За приписами ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Зважаючи на наведене, позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України, тому суд вважає за необхідне залишити цю позовну заяву без руху.
На підставі викладеного, керуючись статтями 121-123, 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_3 до Відділу №1 у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду:
- уточненої позовної заяви, в якій чітко зазначити: реєстраційний номер облікової картки платника податків (за його наявності) або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України позивачів, а також адресу їх електронної пошти та відомості про наявність або відсутність у сторін електронного кабінету; чітко визначити кого саме позивачі вважають відповідачем (-чами) у цій справі та до кого спрямовують свої позовні вимоги, із зазначенням повного найменування відповідача (-чів), його (їх) місцезнаходження та ідентифікаційного коду цієї (цих) особи (осіб) в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а у разі визначення у якості відповідачів двох окремих осіб - зміст позовних щодо кожного з них; реквізити оскаржуваної відмови (дату і номер), а також копій цієї уточненої позовної заяви та всіх доданих до неї документів відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі, відповідно до вимог п.1 ст.161 КАС України;
- належним чином завірених копій документів, долучених до позовної заяви, відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі, та для суду.
Роз'яснити позивачам, що відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали направити особі, що звернулася з позовною заявою.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.
Суддя: О.М. Турова