26 грудня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/5526/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бойка С.С.,
за участю:
секретаря судового засідання - Проскурні Я.О.,
представника позивача - Ярошенко С.М.,
представника відповідача - Левчука М.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
Адвокат Ярошенко Світлана Миколаївна подала через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 в не нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії військового стану за час його перебування на лікуванні, а саме: з 24 лютого 2023 року по 19 грудня 2023 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшеної до 100 000,00 гривень додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії військового стану за час його перебування на лікуванні, а саме: з 24 лютого 2023 року по 19 грудня 2023 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що відповідачем всупереч вимогам законодавства не виплачено у належному розмірі додаткову винагороду у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності причин пропуску.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з цим позовом. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5526/24, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) / а.с.38/.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 червня 204 року витребувано у Військової частини НОМЕР_1 додаткові докази / а.с. 45/.
02 липня 2024 року від відповідача надійшов відзив, у якому представник відповідача стверджує, шо за періоди перебування в роташуванні військової частини, період перебування на лікуванні з 06.04.2023 по 08.06.2023, з 12.09.2023 по 02.10.2023 та за період перебування у частині основної щорічної відпустки права на додаткову винагороду із розрахунку 100000 грн не має. За період перебування на лікуванні з 13.06.2023 по 28.07.2023, з 05.10.2023 по 11.10.2023, з 11.10.2023 по 29.11.2023, з 03.12.2023 по 15.12.2023 підрозділом після опрацювання всієї медичної документації, яка була зібрана в ході проведеного службового розслідування, в тому числі і які надав підрозділу сам позивач після звернення останніх до нього, було підготовлено та подано рапорт командиру військової частини про виплату вказані періоди позивачу додаткової винагороди із розрахунку 100000 грн, який командиром військової частини погоджений, та позивач буде відповідно включений у наказ про виплату додаткової винагороди, який відбудеться до 05.07.2024, та відповідно сама виплата буде здійснена до кінця липня 2024 року із врахуванням виплачених сум в розмірі 30705,38 грн, яка була здійснена помилково/ а.с.67-69/.
У відповіді на відзив представник позивача зазначає, що не погоджується з позицією Відповідача щодо тне включення для виплати періоду лікування з 06 квітня по 08 червня 2024 року. Зазначає, що ОСОБА_1 в лікувався у Військовому госпіталі м. Полтави Військова частина НОМЕР_2 з 22 березня 2023 року по 05 квітня 2023 року, та був направлений на огляд психіатра з діагнозом післятравматичний стресовий розлад. Відповідно з 056 квітня по 08 червня 2023 року проходив стаціонарне лікування в КНУ «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» / а.с. 152 - 154/.
У запереченнях на відповідь на відзив, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначає, що позивачу належить до перерахунку на його картковий рахунок - 300631,31 грн / а.с. 158-159/.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року суд перейшов до розгляду справи у порядку загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 10 жовтня 2024 року / а.с. 167/.
09.10.1014 від представника відповідача надійшла заява про відкладення підготовчого провадження на іншу дату.
Підготовче засідання перенесено на 07 листопада 2024 року/ а.с.116/.
07 листопада 2024 року протокольною ухвалою закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 06 грудня 2024 року / а.с. 184 - 187/.
06 грудня 2024 року від представника позивача надійшла заява про зменшення позовних вимог, в якій представник просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 в не нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії військового стану за час його перебування на лікуванні, а саме: з 6 квітня 2023 року по 08 червня 2023 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшеної до 100 000,00 гривень додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії військового стану за час його перебування на лікуванні, а саме: з 06 квітня 2023 року по 08 червня 2023 року.
06 грудня 2024 року у зв'язку з знеструмленням електромережі Полтавського окружного адміністративного суду судове засідання перенесено на 26 грудня 2024 року / а.с. 193, 194/.
26 грудня 2024 року у судовому засіданні представник позивача просила задовольнити позов, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази суд встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 з 04.12.2022 перебував на військові службі у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого 19.10.2022 / а.с. 9 -14/.
Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військової частини НОМЕР_4 від 21.03.2023 № 1753 солдат ОСОБА_1 24.02.2023 отримав поранення: Акубаротравма, осколкове поранення верхньої третини правого стегна. Обставини травми: 24.02.2023 під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, при виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини, при виконанні бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 в районі північної околиці АДРЕСА_1 внаслідок артилерійського обстрілу противником солдат ОСОБА_2 отримав поранення. Стан алкогольного чи наркотичного сп'яніння повністю відкидається. Перебував у засобах індивідуального захисту.
В період з 25.02.2023 по 06.03.2023 перебував на лікуванні в КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради», після чого повернувся до військової частини.
В зв'язку з погіршенням стану здоров'я, 15.03.2023 р. військовою частиною НОМЕР_1 направлений на стаціонарне лікування.
З 22.03.2023 р. по 05.04.2023 р. знаходився на лікуванні у Військовому госпіталі м.Полтави військової частини НОМЕР_2 та для подальшого лікування хворого переведено до КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР».
З 6.04.2023 р. по 08.06.2023 р. проходив лікування в КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР», виписаний у шпиталь в/ч НОМЕР_2 санітарним транспортом у супроводі військовослужбовця, епікриз №2007.
09.06.2023 видано направлення на медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності до військової служби за мобілізацією в ДШВ ЗСУ.
З 13.06.23 р. по 28.07.2023 р. проходив лікування в КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР», виписаний у задовільному психологічному та соматичному стані в супроводі працівника медичної служби Полтавського військового шпиталю в/ч НОМЕР_2 .
Відповідач період перебування на лікуванні ОСОБА_1 з 13.06.2023 по 28.07.2023, з 05.10.2023 по 11.10.2023, з 11.10.2023 по 29.11.2023, з 03.12.2023 по 15.12.2023 визнав та нарахував позивачу виплату за вказані періоди додаткову винагороду із розрахунку 100000,00 грн.
Позивач не погоджуючись з відмовою у нарахуванні та виплати додаткової винагороди у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), збільшеної до 100000 гривень, за період з 06.04.2023 по 08.06.2023, просить позов щодо цього періоду задовольнити.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).
Відповідно до частини 1 та 2 статті 9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (частина 4 статті 9 вказаного вище Закону).
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).
Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 розділу XXXIV Порядку №260 встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває на даний час.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова КМУ № 168).
Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Згідно пункту 1-2 Постанови КМУ № 168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;
З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.
Суд зазначає, що у спірних правовідносинах вищевказані умови дотримані та підтверджуються довідкою військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 21.03.2023 № 1753.
Доводи представника відповідача про перебування позивача на лікуванні у зв'язку із діагнозом набутим у минулому, до призову на військову службу суд відхиляє, оскільки вищевказані документи підтверджують, що підставою для лікування позивача на стаціонарі стала травма, отримана ним при захисті Батьківщини 24.02.2023.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 був доставлений на огляд до психіатра в/ч НОМЕР_2 та направлений до шпиталю з діагнозом: посттравматичний стресовий розлад, афективний варіант.
У зв'язку з чим 06.04.2023 по 08.06.2023 проходив стаціонарне лікування в КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР», виписаний у шпиталь в/ч НОМЕР_2 санітарним транспортом у супроводі військовослужбовця, епікриз № НОМЕР_5 .
Таким чином, позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я з 06.04.2023 р. по 08.06.2023.
Представником відповідача не надані суду докази виплати позивачу збільшеної до 100000 гривень винагороди за період з 06.04.2023 р. по 08.06.2023.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що військовою частиною НОМЕР_1 протиправно не виплачено позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я за період з 06.04.2023 р. по 08.06.2023.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії військового стану" за час перебування ОСОБА_1 на лікуванні, а саме: з 06 квітня 2023 року по 08 червня 2023 року та зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 гривень додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії військового стану" за час перебування ОСОБА_1 на лікуванні, а саме: з 06 квітня 2023 року по 08 червня 2023 року.
Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄРДПОУ НОМЕР_7 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії військового стану" за час перебування ОСОБА_1 на лікуванні, а саме: з 06 квітня 2023 року по 08 червня 2023 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 гривень додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії військового стану" за час перебування ОСОБА_1 на лікуванні, а саме: з 06 квітня 2023 року по 08 червня 2023 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 03 січня 2025 року.
Суддя С.С. Бойко