про зупинення провадження в адміністративній справі
27 грудня 2024 року Справа № 580/10489/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В. розглядаючи у порядку письмового провадження в приміщенні суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01.12.2019;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням індексації установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 року» без обмеження її максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити нарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії починаючи з 01.03.2022 з урахуванням індексації пенсії установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 року» без обмеження її максимальним розміром;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням індексації установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження її максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити нарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії починаючи з 01.03.2023 з урахуванням індексації установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження її максимальним розміром;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням індексації установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження її максимальним розміром.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити нарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії починаючи з 01.03.2024 з урахуванням індексації установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження її максимальним розміром.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 30.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Вирішуючи питання можливості вирішити спір, суд дійшов висновку зупинити провадження, з огляду на таке.
Суд встановив наявність розгляду Верховним Судом зразкової справи щодо подібних правовідносин, у зв'язку з чим ця справа відповідає ознакам типової.
Так, ухвалою від 07.11.2024 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №400/6254/24 відкрив провадження у зразковій адміністративній справі за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:
визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у нарахуванні з 01 травня 2024 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 01 травня 2024 року щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України перерахувати і виплатити з 01 травня 2024 року індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Верховний Суд у вказаній ухвалі зазначив, що позов обґрунтовано тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виконуючи рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі №400/962/24 при проведенні перерахунку пенсії за довідками від 12 січня 2024 року № 5, № 6, № 7, протиправно скасувало доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та індексацію за 2022 та 2023 роки, посилаючись на те, що основний розмір пенсії підвищився більше ніж на 2000,00 грн, тому щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не встановлюється, а також постановами Кабінету Міністрів України №168 та №185 передбачено, що підвищення на коефіцієнти 1,197 і 1,0796 застосовується у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.
Розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у всіх цих справах:
а) позивачі є пенсіонерами, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
б) позовні вимоги заявлені до територіального органу Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебувають позивачі;
в) спірні відносини стосуються правомірності дій пенсійного органу щодо припинення, після перерахунку на виконання рішення суду пенсії позивачів, виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
г) позивачі заявили тотожні позовні вимоги:
- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та зобов'язати виплатити щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- виплатити індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;
- зобов'язати ГУ ПФУ продовжити нарахування й виплату спірної доплати (2000,00 грн) та індексації після перерахунку пенсії.
Відповідно до п.21 ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
У цій справі та у справі №400/6254/24 відповідачем є подібний суб'єкт владних повноважень, спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються тими ж нормами права, позивачами заявлено подібні вимоги.
Правові наслідки судового рішення, ухваленого у зразковій справі передбачені ч.3 ст.291 КАС України. Зокрема, при ухваленні рішення у типовій справі, що відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Отже, до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 повно та об'єктивно вирішити вказаний спір з дотриманням принципу верховенства права неможливо.
Пунктом 9 ч.2 ст.236 КАС України встановлено право суду зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Тому суд дійшов висновку зупинити провадження у цій справі на вказаний період.
Керуючись ст.ст.2-16, 72-78, 236, 241-246, 255, 295 КАС України, суд
Зупинити провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №400/6254/24.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА